煤炭資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索

張吉哲

摘要：可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)能源和原料，以及人類生存的環(huán)境，也需要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，采取一定的措施和手段來(lái)進(jìn)行保護(hù)。本文就煤炭與環(huán)境的問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展作一些初步的探索研究，尋求煤炭與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：煤炭;環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

1、前言

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，脫離和世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流，是造成我國(guó)若干能源問(wèn)題的根本問(wèn)題。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所提供的數(shù)據(jù)，2003年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量是16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為15.79億噸，占67.1%;2005年，在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，煤炭占68.7%以上，而同期世界一次能源消費(fèi)構(gòu)成是煤炭占1/4左右。這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是客觀上造成我國(guó)與國(guó)外相比能源經(jīng)濟(jì)利用率低，污染嚴(yán)重，產(chǎn)品能源成本高的根本原因。

與此相對(duì)，我國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況正在不斷的惡化，對(duì)自然資源瘋狂的掠奪式開發(fā)終究將會(huì)受到自然界的報(bào)復(fù)。要從根本上改變煤炭資源開采對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，就需根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵指導(dǎo)煤炭企業(yè)，使其在不僅考慮企業(yè)生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要兼顧環(huán)境效益。

2、煤炭資源開采利用與環(huán)境的辯證關(guān)系

煤炭資源的開采利用是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的主要形成因素，煤的開發(fā)和利用與其他能源相比更容易引起環(huán)境問(wèn)題，盲目的不合理的開采或過(guò)度開采，必然引起自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的改變。而煤炭資源開采主要對(duì)礦區(qū)環(huán)境影響最為明顯，礦區(qū)環(huán)境是指以礦山企業(yè)為中心的周圍空間環(huán)境和生活于其中的生物群體共同組成的生態(tài)系統(tǒng)，我國(guó)60%以上的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而且這種影響正趨于惡化。

2.1 煤炭資源開采對(duì)環(huán)境影響分析

煤炭資源的開采利用對(duì)礦區(qū)環(huán)境影響的主要方面表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）煤炭資源開采對(duì)水資源的破壞：我國(guó)是世界上人均上有水資源較低的國(guó)家，水資源的分布很不平衡。從含煤地區(qū)分布看，富煤地區(qū)往往也是貧水地區(qū)。隨著煤炭開采強(qiáng)度和延伸度的不斷加大提高，礦區(qū)地下水位大面積下降，使缺水礦區(qū)的供水更為緊張。另一方面，在礦產(chǎn)資源開采的過(guò)程中，為了保證采礦的安全，需要進(jìn)行人為的疏干排水，這些未經(jīng)處理的礦井水排入礦區(qū)附近的水體中會(huì)污染附近地表水體，引起環(huán)境污染。同時(shí)，煤炭開采對(duì)地下水的影響還包括煤矸石在雨水等的作用下，形成酸性水，使大量的懸浮物、有機(jī)物對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

（2）煤炭開采對(duì)地面的破壞：地表的開挖及礦產(chǎn)資源開采會(huì)引起的地表塌陷。地表塌陷后，原有的生態(tài)系統(tǒng)被打破，塌陷會(huì)直接破壞地表植被，從而加劇水土流失與沙漠化。水土流失加劇，地下水出露和鹽漬化都降低了土地利用價(jià)值，會(huì)導(dǎo)致植被生產(chǎn)量降低，從而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康。植被破壞會(huì)造成地面的水土流失，在雨季會(huì)產(chǎn)生泥沙流或泥石流。

（3） 煤炭開采對(duì)大氣的破壞：埋藏在地下的煤炭保留著一部分在其煤化過(guò)程中生產(chǎn)的烴類氣體（主要是甲烷），這些甲烷在采煤過(guò)程中釋放出來(lái)，由礦井通風(fēng)排到大氣中。煤炭開采排放的甲烷量約占人類活動(dòng)所排放甲烷總量的10%。甲烷濃度在大氣層中增高后，會(huì)使對(duì)流層中的臭氧增加，平流層中的臭氧減少。中國(guó)煤炭工業(yè)甲烷的排放量約占世界因采煤而放出甲烷總量的1/3～1/4。

（4） 煤炭開采的廢渣污染：煤炭的生產(chǎn)和加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的煤矸石，大量的矸石被運(yùn)輸?shù)降孛娑逊e，形成矸石山。矸石山會(huì)占用大量土地，同時(shí)土地底下的生物種群。矸石山中的有毒有害可溶成份可以被雨水沖淋出來(lái)，然后再隨地表或地下遷移至鄰近水體，以引起地表水及地下水的污染。而且由于煤矸石中有硫化鐵和含碳化合物的存在，還會(huì)自燃發(fā)火，自燃排放大量煙塵、SO2、CO、H2S等有害氣體，嚴(yán)重污染大氣，引起大氣層的嚴(yán)重污染，不利于植被生長(zhǎng)。

（5）同時(shí)煤炭資源的利用也會(huì)同時(shí)對(duì)周邊的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，礦區(qū)的環(huán)境污染破壞不但使礦區(qū)和礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，也影響到礦產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，使工業(yè)發(fā)展的原料和初級(jí)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2.2 煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境投資不足的原因分析

根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，及企業(yè)的社會(huì)道德觀論證，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該對(duì)煤炭資源開采過(guò)程中造成的嚴(yán)重污染進(jìn)行治理，但是，由于一系列的原因，煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境的投資并不充足，以至產(chǎn)生了巨大的環(huán)境欠賬。除了開采方法、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低;管理不善，從業(yè)人員綜合素質(zhì)低 環(huán)境意識(shí)差;環(huán)境污染治理恢復(fù)的資金有限;有關(guān)礦山環(huán)境治理的法制、法規(guī)不夠健全;政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境重視程度不同，公眾參與程度低的一些原因之外，煤炭企業(yè)本身也存在著一些問(wèn)題，主要責(zé)任是企業(yè)對(duì)環(huán)境投資力度弱，這緣于以下幾點(diǎn);

（1）煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)：據(jù)測(cè)算，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)辦社會(huì)年支出超過(guò)100億元。目前，大部分煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能進(jìn)展依然緩慢，有的煤炭企業(yè)雖然向地方政府移交了部分社會(huì)職能，但仍承擔(dān)著辦社會(huì)費(fèi)用。

（2）煤炭增值稅率負(fù)擔(dān)重，而且資源稅、費(fèi)重復(fù)計(jì)征，煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)成倍提高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的鐵路建設(shè)基金已成為煤炭企業(yè)剛性支出，同時(shí)由于前些年的經(jīng)濟(jì)困難，使煤炭企業(yè)現(xiàn)金流量不足。

以上原因使得煤炭企業(yè)沒(méi)有多余的資金用來(lái)進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償，以至于形成了環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)實(shí)。

2.3煤炭資源開采與環(huán)境的辯證關(guān)系

環(huán)境不同于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，或一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略。一旦一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，那么這種嚴(yán)重的后果可能不僅僅只影響當(dāng)代人的生活，還要影響到后代人的生存等，而且我們國(guó)家以前執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策下，存在很多政策失效或計(jì)劃失效。事實(shí)表明，計(jì)劃失效引起的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的停滯，而且還帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境惡化和生態(tài)破壞。我國(guó)在環(huán)境污染方面已經(jīng)是“過(guò)去欠下的債太多了”，現(xiàn)在恐怕一時(shí)已“積重難返”了。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以后，就必須改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，克服留下的環(huán)境問(wèn)題，走可持續(xù)發(fā)展之路。而“先治理、后開采”的開發(fā)模式，可以在資源開采的源頭控制環(huán)境問(wèn)題，起到未雨綢繆的效果，防止環(huán)境一旦污染難于恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，別人走過(guò)的先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再治理污染的道路，中國(guó)不可避免的也會(huì)走一遭。對(duì)于煤炭資源開采活動(dòng)而言，我國(guó)之前走的是“先污染、后治理”的道路，這種開采模式造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，形成了巨大的環(huán)境欠債。因此，如果要從根源上治理煤炭開采對(duì)環(huán)境的破壞，就需要改變這種開采模式。而“邊開采、邊治理”的開采模式雖說(shuō)在一定程度上可以克服上述傳統(tǒng)模式的缺點(diǎn)，但是由于環(huán)境的不可恢復(fù)性，對(duì)于一些脆弱的生態(tài)環(huán)境或地區(qū)，環(huán)境一旦破壞，恢復(fù)的費(fèi)用和時(shí)間成本可能是巨大的，因此這種開采模式也不盡完美。于是，現(xiàn)在又有第三種模式，即“先治理、后開采”。“先治理、后開采”的開發(fā)模式，可以在資源開采的源頭控制環(huán)境問(wèn)題，起到未雨綢繆的效果，防止環(huán)境一旦污染難于恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

3、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵在煤炭、環(huán)境問(wèn)題中的應(yīng)用

可持續(xù)性或可持續(xù)發(fā)展的概念，是60年代末提出的。1980 年 3 月 5 日，在中國(guó)、日本、法國(guó)、美國(guó)等30多個(gè)國(guó)家的首都同時(shí)發(fā)表了《世界自然資源保護(hù)大綱》，《大綱》要求保護(hù)生物資源，以保持基本的生態(tài)過(guò)程和生命維持系統(tǒng)、保護(hù)遺傳的多樣性，保證物種和生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用，《大綱》還指出，要把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。1987 年出版的題目為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告認(rèn)為，“現(xiàn)在是采取保護(hù)使今世和后世得以持續(xù)生存的決策的時(shí)候了”，“未來(lái)的希望取決于現(xiàn)在就開始管理環(huán)境資源以保證持續(xù)的人類進(jìn)步和人類生存的決定性的政治行動(dòng)”。在1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展成為公認(rèn)的基本規(guī)范。可持續(xù)發(fā)展的含義為“可持續(xù)發(fā)展是這樣一種發(fā)展，它既能滿足當(dāng)代人的各種需要，又不會(huì)使后代人滿足他們自身需要的能力受到損害。”

可持續(xù)發(fā)展本身包含兩個(gè)關(guān)鍵性的概念，其中一個(gè)便指環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，即關(guān)于環(huán)境能力的有限性的思想，技術(shù)的狀況和社會(huì)組織的狀況，決定了環(huán)境滿足現(xiàn)在和未來(lái)的各種需要的能力是有限的。”可持續(xù)發(fā)展理論意味著人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，意味著這種發(fā)展被保持在環(huán)境、生態(tài)和自然資源所能夠允許的限度之內(nèi)。

在煤炭開采與環(huán)境的問(wèn)題，就要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的思想，尋找資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。可采取的措施可以有以下幾個(gè)方面：

（1）關(guān)閉小煤礦，小煤礦的存在的弊端在于技術(shù)設(shè)備落后，安全隱患大，資源浪費(fèi)、環(huán)境影響嚴(yán)重。而目前我國(guó)提倡建設(shè)大型煤炭集團(tuán)，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路，因此適度的關(guān)閉一些小煤礦可以緩解環(huán)境方面的壓力。

（2）建立完善的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中國(guó)的能源問(wèn)題特別是能源環(huán)境問(wèn)題，其根源除了資源方面的原因外，最主要的問(wèn)題是市場(chǎng)問(wèn)題。政府應(yīng)該著力研究出合理的成本價(jià)格體系。綜合反映環(huán)境污染和資源稀缺性。

（3）煤炭企業(yè)要徹底改變粗放開發(fā)、低效利用、污染環(huán)境的增產(chǎn)路子，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)總量與環(huán)境容量基本平衡為前提，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)，把礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的污染和破壞降低到最低程度。具體的做法如：采用新的開發(fā)方法，減少土地的塌陷;對(duì)破壞的土地資源進(jìn)行土地的復(fù)墾和生態(tài)重建;煤矸石的綜合利用，發(fā)展煤矸石（劣質(zhì)煤）電廠，矸石磚廠、水泥廠、建材廠和化工廠等煤矸石煤粉灰綜合利用項(xiàng)目，興辦礦區(qū)水處理及供水產(chǎn)業(yè)，以礦井排放水和煤礦污水為水源，按照工業(yè)、民用用水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行凈化處理，提高礦井瓦斯的利用率，減輕礦區(qū)的大氣污染;積極種植樹草，防止礦區(qū)沙漠化和水土流失。所有這些工作的共同目的為努力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（4）在開采之前進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并進(jìn)一步健全關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)方面法律和法規(guī)。我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的法律有《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律。它們對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)方面作了相應(yīng)的規(guī)定和要求。結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和地方相關(guān)法律法規(guī)，和礦區(qū)的具體的情況，在礦產(chǎn)資源的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)各個(gè)階段實(shí)施有關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施，使煤炭資源開采與環(huán)境保護(hù)走上一條和諧之路。

（5）構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段，限制煤炭破壞環(huán)境的行為，獎(jiǎng)勵(lì)有利于保護(hù)環(huán)境的措施。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段有：征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi);提取一定的資金作為環(huán)境權(quán)利金，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)措施的資金投入實(shí)行一定的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)成績(jī)突出的礦山企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等經(jīng)濟(jì)手段。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境的綜合管理方面主要包括，建立健全礦山環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu);建立礦區(qū)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解環(huán)境影響的現(xiàn)狀;以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為技術(shù)決策的輔助手段，加強(qiáng)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，環(huán)境地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控、信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化水平。

4、結(jié)論

如果把整個(gè)國(guó)家看成一個(gè)系統(tǒng)，那么經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和環(huán)境效益必須是統(tǒng)一的。對(duì)于煤炭資源和環(huán)境組成的這個(gè)系統(tǒng)而言，也需要同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。甚至可把環(huán)境效益放在第一位，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，因?yàn)榄h(huán)境的影響不只對(duì)當(dāng)代人產(chǎn)生影響，還會(huì)波及子孫后代的利益。從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以做到代內(nèi)公平與代際公平。因此，對(duì)于我國(guó)的煤炭資源開采活動(dòng)必須考慮環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也要保證煤炭資源的永續(xù)利用。

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