中歐綠色合作：伙伴關系的歷史演進與面臨的機遇挑戰

傅 聰

（1.中國社會科學院，北京，100732）

當前，綠色已成為世界發展的潮流之一，特別是 “綠色復蘇” 成為世界各國新冠肺炎疫情后的發展目標。歐盟已將綠色轉型確立為新的經濟增長戰略；中國 “十四五” 規劃也提出，推動經濟社會發展全面綠色轉型。習近平主席同德國和歐盟領導人在2020年9月舉行的視頻會晤中，共同決定打造 “中歐綠色合作伙伴” 關系。可以發現中歐更好地對接綠色發展目標，開展綠色合作，將有助于促進中歐全面戰略伙伴關系的健康發展。

“綠色合作伙伴” 對中歐關系來說是一個新概念，但在外交實踐中，中歐的綠色合作已不是新鮮事物。縱觀中歐關系發展的七十余年，中歐綠色合作從環境保護領域起步，而后能源、科技、金融、貿易、投資和循環經濟等政策領域不斷加入，并在合作中朝著節能、高效、低碳、可再生、循環利用、生態友好的方向發展，逐步促進了各政策領域的綠色化。當前，歐盟視中國既為 “伙伴” 又是 “競爭者” 和 “對手” ，綠色合作之于中歐關系的良性發展就具有了新的意義。

本文第一部分將首先給出 “中歐綠色合作” 的工作定義，限定本文的討論范圍；在中歐戰略伙伴關系的發展中交代中歐綠色合作的生長土壤和綠色合作伙伴關系的產生。第二部分重點梳理中歐綠色合作的內容、領域、機制，其從環保領域向資源、能源、科技、金融、貿易、循環經濟等部門的外溢過程，以及綠色合作在中歐關系中的主流化趨勢。第三部分重點討論中歐綠色合作在技術創新、第三方市場、加強國際貿易可持續性等方面面臨的機遇，以及由歐盟的單邊約束性措施和中歐不同的氣候倫理關注點帶來的挑戰。最后，在總結全文的基礎上嘗試提出政策建議，希冀 “綠色合作伙伴” 助力中歐全面戰略伙伴關系行穩致遠。

一、綠色合作與中歐全面戰略伙伴關系

在 “可持續發展” 理念得到全球廣泛認可后，與 “綠色” 連接在一起的概念開始涌現。 “綠色經濟” “綠色增長” “綠色發展” 出現在各類國際組織報告中。英國經濟學家大衛·皮爾斯（David Pearce）等首次提出了 “綠色經濟” 這個術語。他認為，綠色經濟不應盲目追求生產增長而造成社會分裂和生態危機，或因為自然資源耗竭而使經濟無法持續發展；綠色的經濟發展必須是自然環境和人類自身可以承受的。①David William Pearce，Anil Markandya，Edward Bardier，Blueprint 1 F or a Green Economy，Routledge，1989.“綠色經濟” 與 “可持續經濟” 的基本內涵相同，是皮爾斯為英國政府實現可持續發展開出的 “藥方” 。而2008年國際金融危機爆發后，聯合國環境規劃署（UNEP）發起了綠色經濟倡議，呼吁全球領導者及宏觀經濟、金融、貿易、環境等部門的政策制定者關注綠色投資對經濟增長、增加就業和減貧的貢獻。

2015年，中國共產黨第十八屆五中全會明確提出 “綠色發展” 理念。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，綠色發展理念被轉化為 “支持綠色清潔生產，……推動建立綠色低碳循環發展產業體系；發展綠色金融；推動低碳循環發展；推進能源革命，……建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系；推進交通運輸低碳發展……實施新能源汽車推廣計劃；提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材”②“中共中央關于制定‘十三五’規劃的建議” ，中央政府門戶網站，2015年11月3日，http：／／www.gov.cn／xinwen／2015－11／03／content_2959432.htm，訪問時間：2020年10月27日。的政策規劃。從上述國內外追求可持續發展的政策和倡議可見， “綠色” 已經超越了對生態環境的保護，拓展到更廣泛的經濟和社會層面。相應地，金融、貿易、能源與資源、科技、循環經濟皆進入綠色國際合作的范疇。

綜合上述國內外文獻、政策報告及政策實踐，本文將 “中歐綠色合作” 概括為，中國與歐洲（包括中國與歐盟機構、中國與歐盟次區域，以及中國與歐盟成員國）在雙邊范疇內，為保護生態環境、保障國家經濟和環境安全，實現綠色經濟增長、追求可持續發展，而在生態環境保護、資源和能源開發利用、科學技術研發、宏觀經濟政策，以及微觀經濟部門（如金融、貿易、投資等領域），共同開展政治對話、制度構建、項目聯合實施，以及人文交流等過程中的平等、雙向的互動行為。中歐綠色合作是中歐綠色合作伙伴關系的核心內容，中歐綠色合作伙伴關系則是中歐對這個重要范疇內雙邊關系的概括與定位。鑒于歐盟是一個多層次的復雜聯合體，同時綠色和可持續發展是一個全球性議題，中歐綠色合作伙伴關系呈現出兼具全球、地區與雙邊關系的復合、雜糅屬性。還需要說明的是，本文僅圍繞中歐綠色合作的政治和經濟層面展開分析論述，為避免 “失焦” ，人文交流不在文章討論范圍之內。

中歐綠色合作在中歐伙伴關系發展的不同時期有著不同的側重和方式，可以大致劃分為起步、發展、主流化三個階段。中歐綠色合作的第一階段是從中歐建交到進入 “蜜月期” （1949年至20世紀90年代初）之前，合作的重點是環境管理與污染防治聯合行動。這一時期，中歐關系的主線是聯合歐洲平衡美蘇霸權和開展經濟合作。①馮仲平： “50年的中歐關系及其特點” ，《現代國際關系》，1999年第10期，第16頁。20世紀80年代中歐經貿關系快速發展。受巨大的市場潛力吸引，歐洲的商品、服務、資本和技術進入中國。中國與英國、法國、荷蘭、丹麥等歐洲國家簽訂了環境保護合作協定，確定了雙邊合作的制度框架。與北歐國家的環保合作得到發展，利用北歐國家的贈款②丹麥向中國提供3 020萬丹麥克朗贈款，用于河北省邯鄲市污水處理工程；瑞典援助30萬美元，幫助天津市制定污染治理規劃。王子強、楊朝飛主編：《中國環境年鑒1990年》，中國環境科學出版社，1990年版，第209頁。和先進經驗，開展了環境管理、污染防治等方面的合作。③王子強、楊朝飛主編：《中國環境年鑒1991年》，中國環境科學出版社，1991年版，第199頁。中歐開展的環境污染治理合作，一方面恰為中國工業化時代所需，另一方面也是歐盟堅持踐行環境外交的體現。中國在工業化初期，由于對聯合國人類環境會議倡導的 “環境與發展” 主題的重視程度不高，④曲格平： “中國環境保護四十年回顧及思考——回顧篇” ，《環境保護》，2013年第10期，第13頁。環境污染問題隨著經濟的快速發展逐步顯現，同時黨中央對環境保護的重視程度也在不斷的提高。事實上，歐洲同樣走過環境污染大爆發的階段，并在20世紀50、60年代引發了綠色社會運動。此后，歐共體將環境治理作為一體化發展中的優先事項，同時將環境治理合作納入外交政策。《馬斯特里赫特條約》將對內統籌兼顧、對外發揮影響力作為共同體的環境政策目標。甚至早在1973年提出的《第一個環境行動規劃》中，共同體及其成員國就已提出在環境政策中考慮發展中國家的利益，積極參與全球環境治理。⑤張超： “歐盟的環境援助政策及其實踐分析” ，《國外理論動態》，2019年第4期，第66頁。總的來說，這一時期，中歐的綠色合作開始起步。中國從歐洲獲取了社會主義建設迫切需要的資金、技術和先進經驗，有力地服務了經濟建設，也使得中歐關系的影響輻射到中國經濟和社會的不同層面。⑥丁純、紀昊楠： “中歐關系70年：成就、挑戰與展望” ，《世界經濟與政治論壇》，2019年第6期，第134頁。

第二階段為中歐綠色合作大發展的時期，中歐關系總體上也進入發展平順的 “蜜月期” （1995—2005年）⑦David Shambaugh， “China and Europe：The Emerging Axis，” Current History，Vol.29，No.9，2004，pp.19－20.。在這10年中，中歐關系完成了從面向21世紀的長期穩定的建設性伙伴關系（1998年）到全面伙伴關系（2001年），再到全面戰略伙伴關系（2003年）的伙伴關系三次飛躍。同時，世界日益走向全球化，開放的中國與一體化不斷深化的歐盟之間的相互依賴不斷加強。歐盟提出，希望加強與中國在地區和國際重大問題上的合作，以應對全球性挑戰。⑧周弘、金玲： “中歐關系70年：多領域伙伴關系的發展” ，《歐洲研究》，2019年第5期，第5頁。這一時期，中歐綠色合作在深度和廣度上都有所提高。其一，中歐雙方共同支持聯合國倡議的 “千年發展目標” 等環境與發展行動。在1992年里約熱內盧召開了聯合國環境與發展大會后，中國確立了可持續發展的戰略，并將之寫入國家 “九五” 規劃和《中國二十一世紀議程》。其二，在雙邊層次上，中歐綠色合作在這一時期圍繞歐方幫助中國發展經濟，同時樹立環保意識、解決污染問題而展開。德國等更多的歐盟國家與中國簽署了《環境保護合作協定》，開始機制化的中歐綠色合作。中國與歐盟在2001年建立了部長級環境政策對話機制。此外，中歐還建立了聯合委員會等機制化的合作方式，利用歐方（如法國、荷蘭、挪威和德國等）提供的資金在中國推進生態和污染治理方面的項目合作。其三，在全球層次上，中歐就環境保護以及地區安全、應對非傳統安全、消除環境貧困等議題進行了廣泛地接觸與合作。特別是在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》框架下，中歐間全方位、開放性的合作使雙方在全球氣候治理中的重要性與日俱增。⑨傅聰： “全球氣候變化治理中的中歐關系” ，載周弘主編：《2014年中歐關系研究報告——盤點戰略伙伴關系十年》，社會科學文獻出版社，2013年，第153－156頁。

第三階段是2013年《中歐合作2020年戰略規劃》發布至今，中歐綠色合作日益主流化的時期。中國加入世貿組織，順利融入全球化后，國際競爭力和影響力與日俱增。歐盟東擴以來經濟競爭力并沒有出現明顯提高，而且由于經濟增長乏力，相對于中國的傳統優勢出現減弱。出口歐洲的中國產品，從傳統的紡織品和服裝轉變為機器設備等歐洲的傳統優勢產品。有學者對中歐貿易出口相似度進行分析，顯示2004—2012年中歐出口的相似度指數在逐年上升，①胡玫、滕柳： “淺析中歐貿易結構與全球治理結構的重建——基于貿易互補性與競爭性的分析視角” ，《國際商務（對外經濟貿易大學學報）》，2015年第4期，第77頁。這說明中歐的貿易競爭程度在加強。2006年10月出臺的歐盟對華政策文件開始強調來自中國的競爭和中國應當承擔的 “責任” ，這標志著中歐關系開始進入了調整轉型期。但歐盟委員會在2007年也指出，在解決各類全球性問題時，歐盟都離不開中國，應當協調對話立場，全方位加強對華關系。對華關系定位在經過一段時期的搖擺后，歐盟在2019年推出的《中國和歐洲：戰略前景》文件中給出了歐中在不同領域中進行合作、競爭和 “對手” 三重關系的新定位。中歐關系呈現出紛繁復雜的局面，利益重合與競爭、制度磨合與沖突、觀念差異與融合犬牙交錯。②周弘、金玲： “中歐關系70年：多領域伙伴關系的發展” ，《歐洲研究》，2019年第5期，第7頁。這一階段中，綠色合作在中歐關系中的主流化趨勢開始加強：其一，綠色合作的戰略性得到提升， “可持續發展” 進入《中歐2020年戰略合作議程》。其二，中歐綠色合作不僅涵蓋了陸地和海洋生態系統、自然資源等傳統環保領域，還在清潔能源、碳市場、綠色金融、經貿和科技等部門取得進展。但是，在歐盟對華定位轉變的大背景下，如何繼續在環境保護、應對氣候變化，以及在更廣泛的綠色合作中深化中歐綠色合作伙伴關系，將之打造為中歐關系新的 “壓艙石” ，是當下亟需思考和解決的問題。

二、中歐綠色合作的主流化演進

環境保護是中歐全球治理中的共同責任，是中歐合作的一個重要領域。從中歐關系七十余年的發展中可以發現，中歐的綠色合作已不再局限于環境保護的單一維度，而呈現出一種層級上升、視域拓展、結構深化的主流化演進過程。

2.1 從發展援助到伙伴關系

中歐綠色合作中的行為體關系經歷了從借助發展援助到背靠伙伴關系的演變。在這當中，中歐合作的視角及其關系結構平衡不是一成不變的。隨著中國的經濟實力提高、環保意識加強、環境治理初步取得成效，在中歐的環保合作中，援助者—受助者關系逐步淡化，互惠的伙伴關系得到加強。

在中歐環境合作初期，發展援助成為推動合作的一項重要工具。中國改革開放后，經濟高速增長導致了嚴重的環境污染。在20世紀80年代，中國科技發展水平不高、國力有限，不可能靠高科技、高投入解決環境問題。③曲格平： “中國環境保護四十年回顧及思考——回顧篇” ，《環境保護》，2013年第10期，第14頁。有學者指出，20世紀90年代，中國逐步確立了 “爭取國外資金和技術援助，進一步推動中國的環境保護工作” 的環境外交基本目標。④張海濱： “中國環境外交的演變” ，《世界經濟與政治》，1998年第11期，第14頁。2003年發布的《中國對歐盟政策文件》寫道，歡迎歐盟增加對華發展援助，特別是在環保、扶貧、衛生保健和教育等領域的援助。⑤“中國對歐盟政策文件” ，《中華人民共和國國務院公報》，2003年第33號。由于環境問題多有跨界性和彌散性，加之全球化對各國相互依賴的放大作用，歐盟也重視與新興經濟體合作開展全球環境治理。歐盟在《2007—2013年中國戰略文件》中指出，歐洲擁有 “支持中國可持續發展和向穩定開放國家過渡的重大經濟和政治利益”⑥European Commission， “China Strategy Paper 2007－2013，” EU，2006，p.3，https：／／eeas.europa.eu／archives／docs／china／csp／07_13_en.pdf，訪問時間：2021年1月28日。。

在此期間，歐盟及一些成員國也為中歐環保合作提供了一定資金。中德在1994年簽署了《環境保護合作協定》，自2004年起，兩國以綜合扶貧開發為目標，優先支持環境政策開發、自然資源保護與可持續利用、經濟體制改革與市場經濟發展、飲用水衛生以及水資源管理與廢棄物處理等領域。德國援助的總體規模達到每年2 000萬歐元。截至2012年，德國政府共向中國提供無償援助12.1億美元。①“德國對華無償援助簡況” ，中華人民共和國商務部，2012年2月4日，http：／／gjs.mofcom.gov.cn／article／as／au／201109／20110907733665.shtml，訪問時間：2021年1月11日。作為歐盟曾經最重要的成員國之一，也是對外援助大國，英國在1998年提出了《英對華無償援助新戰略》，環境保護成為四個援助重點領域之一（其他三項為國企改革、醫療衛生和普及教育）。②“歐洲對華無償援助情況” ，中華人民共和國商務部，2005年1月28日，http：／／gjs.mofcom.gov.cn／aarticle／ar／200501／20050100340595.html，訪問時間：2021年1月11日。英國對華援助的總體規模為每年4 000～5 000萬英鎊。歐盟 “在發展援助和經濟合作的基本預算項目下，1991—1994年期間，向亞洲每年撥付的資金不足2 000萬歐元。”③European Commission， “A Long Term Policy for China－Eu?rope Relations” ，COM（1995）279 final，5 July，1995.在2002—2006年期間，歐盟向中國提供了2.5億歐元的無償援助。④同②。促進可持續發展與環境保護成為中歐發展合作的三大領域之一，在2002—2004年得到的資金達到5 500萬歐元。⑤EEAS， “China Strategy Paper 2007－2013，” EU，April 3，2013，p.24，https：／／eeas.europa.eu／archives／docs／china／csp／07_13_en.pdf，訪問時間：2021年1月12日。

盡管歐盟對華發展援助規模在其外援總額中的占比較小，但歐盟進入中國市場后，成為環保知識擴散與提供技術性援助的重要國際行為體。從20世紀80年代末到2001年，中國開展的規模化工業污染防治、大規模流域污染防治和重點城市環境治理很大程度上借鑒了歐盟的環境標準、環境管理和全球治理經驗。例如，中歐遼寧綜合環境治理項目是當時中歐規模化工業污染防治合作領域的成功案例。項目通過七個子項目涵蓋了環境意識建設、城市總體規劃、水資源管理、大氣質量管理與環境系統能力建設、能源效率管理、清潔生產，以及工業結構調整和投資促進，解決了遼寧省面臨的深層次環境污染和可持續發展的問題。⑥“可持續發展的歐盟—中國遼寧綜合環境項目” ，新華網，http：／／www.ln.xinhuanet.com／zhuanti／huanbao／index_b3.htm，訪問時間：2021年3月13日。遼河流域規劃被世界銀行評定為中國當時最先進的流域規劃。⑦OECD， “Evaluation of the European Commission's Cooperation and Partnership with the People's Republic of China，Country Level Evaluation，Final Synthesis Report，” April，2007，p.79，https：／／www.oecd.org／derec／ec／37274405.pdf，訪問時間：2021年1月20日。

隨后，援助的視角逐步在中歐環保合作中消退，伙伴關系為中歐綠色合作提供了更為廣闊的空間。在中國成為世界第二大經濟體前后，歐委會提出從 “共同利益” （mutual gains）的新視角看待與中國的合作。2011年，歐盟宣布不再將中國視為雙邊發展援助項目的對象國。德國、英國等成員國也宣布不再向中國提供雙邊發展援助。歐洲對外行動署指出，中國已從傳統的海外發展援助接受國轉變為戰略合作伙伴，歐盟與中國合作處理的政策問題更加廣泛。⑧EEAS， “China Strategy Paper 2007－2013” ，EU，April 3，2013，p.2，https：／／eeas.europa.eu／archives／docs／china／csp／07_13_en.pdf，訪問時間：2021年1月12日。

此后的中歐環境合作重視政府間外交與公共外交相結合。2014—2020年歐盟與中國的雙邊環保合作預算達到3 284萬歐元，項目主要集中在政策咨詢、能力建設和技術性合作等領域。⑨“EU Partnership Instrument World Map，” EU，https：／／pimap.eu，訪問時間：2021年1月18日。歐盟注重通過環保合作使綠色化合作走向更廣泛的領域。例如，提高中國可持續發展的軟環境，重視進行生產技術標準等方面的戰略性合作，或投資于改善中國貿易、投資政策及法規等規范性環境的綠色化。通過環保項目合作，歐方實現了知識擴散、規范輸出，并從中國項目中吸收了特有的知識和經驗。中國則注重從中吸收專有技術（know－how）、最佳實踐經驗和綠色創意；開展能力建設、人才培訓。中國與歐盟及其成員國定期進行環保政策研討、管理經驗交流。在綠色合作中，中方的智力投入和知識貢獻度逐步提高，合作中的單向輸出不斷讓位于雙向互動，中歐間平等互利的綠色技術合作與成果越來越多。總的來看，中歐合作起到了推動政策擴散與融合、增進互信、開拓市場商機、改善營商環境、拓展交流領域的作用，還帶動了綠色經濟和投資，創造了就業崗位。上述特征在 “中歐生態城市鏈接” 、 “中歐碳排放交易政策對話和合作平臺” 、 “中歐水資源交流平臺” 、 “中歐環境、綠色經濟和野生動植物保護” 、 “中歐能源合作平臺” ，以及 “國際海洋治理” 等項目中均有所體現。①參見歐盟委員會網站、中歐碳市場對話與合作項目網站、中國駐丹麥使館網站、中歐能源合作平臺項目網站、EMODEPACECEMDNET項目網站。

2.2 從環保治理到綠色合作

生態環境是一個聯通的整體，承載了人類所有的生產和生活活動。環境問題易跨界，影響具有彌散性，與經濟、社會生活存在諸多連接點，特別是在可持續發展成為全球共識后，它成為國際關系中的紐帶性議題。在中歐關系的演進中，環保合作理念的擴散帶動了新的綠色議題不斷加入，豐富了中歐關系的立體性與復雜度。

中歐在環境領域有著成功的合作，為拓展綠色合作奠定了基礎。中歐于1996年開始環境問題對話，2003年環境政策對話機制升級為部長級，2005年中歐建立氣候變化伙伴關系。2013年發布的《中歐合作2020年戰略規劃》提出，推動制訂資源高效利用、著眼長遠、社會包容和低碳發展的政策，最大程度發揮中國生態文明建設和歐盟資源效能戰略的對接效益。綠色不僅限于環保合作，而是進入中歐經濟合作的方方面面。2020年中歐領導人提出了構建 “綠色合作伙伴” 的戰略目標，綠色合作在中歐關系中主流化的趨向更為明顯，有望成為提升中歐關系的新動力。清潔能源、循環經濟、綠色金融、低碳科技、低碳城鎮和綠色貿易在實踐中都發展成為中歐綠色合作的重要組成部分（具體內容參見表1）。

表1 中歐綠色合作概覽

在應對氣候變化和 “能源革命” 的背景下，國際能源體系變革加速發展，第三次國際能源轉型的大幕拉開。②吳磊： “新能源發展對能源轉型及地緣政治的影響” ，《太平洋學報》，2021年第1期，第66頁。能源轉型也成為中歐綠色合作中的重要內容。中歐能源政策對話從1994年開始定期舉行，2005年中歐建立了部長級年度對話交流機制，開始加強清潔能源的合作。2018年中歐領導人簽署《氣候變化和清潔能源聯合聲明》，清潔能源、低碳轉型、清潔投資在中歐能源合作中的位置越來越重要。③“中歐領導人氣候變化和清潔能源聯合聲明” ，人民網，2018年7月16日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2018／0717／c1001－30150825.html，訪問時間：2021年2月19日。在2019年發布的《中歐能源合作實施聯合聲明》中，中歐明確了具體的清潔能源過渡總體目標，能源效率、可再生能源、能源系統設計和改造，以及創新實體成為四個優先開展合作的領域。在全球轉向碳中和的時代背景下，2020年舉行的第九次中歐能源對話提出，中歐將推進能源轉型和經濟復蘇協同增效作為主要任務，明確了中歐在與第三方合作中共同促進綠色能源投資的責任。

21世紀的綠色合作需要科技合作的助力。中歐綠色合作重視可持續、低碳、綠色化的科技合作，顯示了中歐伙伴關系的全面性、戰略性，以及綠色化的發展路徑。中國人口眾多、地域廣闊，有巨大和多樣化的市場需求。歐方看重中國市場發揮大規模創新研發場所和檢驗新技術、產品、服務的 “實驗室” 功效。而歐盟是全球科技研究和創新的領導者之一，中歐科技合作對于中國消化、吸收國外先進技術，加快生態文明建設有頗多助益。在歐盟科技計劃 “第七框架” 中，中國是位列俄羅斯和美國之后的第三大歐洲域外參與國，參與了包括環境、能源、交通和農業等在內總共462項科技合作。④《地平線2020歐盟科研創新框架計劃——中國實用指南》，歐盟出版署，2014年版，第9頁。在2015年第17次中歐領導人峰會上，中歐建立了 “科研創新聯合資助機制” （CFM），共同優先支持可持續發展（城市化），安全、清潔、高效的能源，以及智能和綠色制造的研發合作。①中歐科研創新聯合資助機制官網，http：／／chinainnovation?funding.eu／zh／eu－china－co－funding－mechanism－2／，訪問時間2021年3月14日。

綠色金融合作是中歐合作應對全球變暖的重要工具，還可為中歐綠色合作加速發展提供融資支持。應對和適應氣候變化需要大量的資金投入，而且金融行業綠色化有助于傳統產業避免 “碳鎖定” 。碳中和目標正在成為中歐推動綠色金融創新的重要動力。其一，中歐都制定了可持續投資標準，并推動中歐綠色分類標準趨同。2017年，中國和歐盟聯合發布了《綠色金融報告》，用來對比中歐的綠色定義標準，促進全球氣候方面的投資。中歐疫情之后的經濟復蘇計劃也都注重以金融系統支持經濟的低碳轉型。隨后，在2020年7月生效的《歐盟分類條例》（EU Taxonomy Regulation）中，歐盟還推出應對氣候變化且涉及燃料轉型的技術篩選標準。而中國在《綠色產業指導目錄（2019年版）》的基礎上，央行等三部門于2020年聯合發布了《綠色債券支持項目目錄（2020年版）》和《綠色債劵發行指引》。②彭場： “央行等三部門就《綠色債券支持項目目錄（2020年版）（征求意見稿）》征求意見” ，《中國證券報》，2020年7月8日。新版目錄剔除了備受爭議的煤炭清潔利用、燃煤發電機組、煤炭開采和洗選等化石能源項目，標志著中國綠債與國際通行標準接軌又邁進了一步。其二，中歐銀行界共同支持應對氣候變化和綠色金融。其中，歐洲投資銀行提出轉型為 “氣候銀行” ，從2021年底開始停止對化石燃料能源項目的投融資；在2030年前將累計提供1萬億歐元綠色貸款，所有貸款必須確保與《巴黎協定》目標相一致。而面對碳中和時代的基礎設施發展轉型大局，亞洲基礎設施投資銀行宣布2025年將實現氣候融資比重達到50%的目標。③“亞投行2025年氣候融資將占‘半壁江山’” ，新華網，2021年1月13日，http：／／www.xinhuanet.com／world／2021－01／13／c_1126979216.htm，訪問時間：2021年3月7日。人民銀行在2020年提出，要以碳中和目標為約束條件，進一步完善綠色金融標準。保障綠色金融支持目錄中的項目在完成其他環境目標的同時，不損害應對氣候變化的目標。④“發展綠色金融，促進低碳發展——中國人民銀行行長易綱在新加坡金融科技節上的視頻演講” ，中國人民銀行網站，2020年12月9日，http：／／www.pbc.gov.cn／goutongjiaoliu／113456／113469／4141550／index.html，訪問時間：2021年3月7日。中歐綠色金融的協同發展有助于擴大全球綠色金融市場，帶動更多的公共和民間資金進入氣候友好型項目，為全球投資者樹立投資標準導向。

綠色經濟不是線性經濟，循環經濟是中歐綠色合作領域中培育經濟新增長點的新內容。其中，中國在2008年出臺了《循環經濟促進法》；2021年國務院發布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，提出要推行從生產、流通、消費、投資、基礎設施、技術和規劃等經濟全鏈條的綠色發展。⑤“國務院印發指導意見加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系” ，人民網，2021年2月23日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2021／0223／c1001－32034180.html，訪問時間：2021年3月7日。而歐委會在2015年發布了第一版《循環經濟行動計劃》并在2020年更新。循環經濟是歐盟在綠色新政中著力打造的一種可持續發展模式。中歐開展循環經濟合作符合《中歐合作2020戰略規劃》的要求。中歐于2018年簽署了《循環經濟合作諒解備忘錄》，建立起部長級對話機制。中歐合作的重點內容包括，循環經濟宏觀政策協調，如就戰略、立法、政策研究、規劃和實施進行對話；開展管理和政策工具的交流，如生態設計、生態標簽、擴大生產者責任和綠色供應鏈；在工業園區、化工產品、塑料制品和廢棄物等關鍵領域進行循環經濟最佳實踐交流；進行循環經濟投資和融資交流。第一階段選定塑料為優先合作領域。中歐在循環經濟方面的合作對于全球價值鏈和全球貿易方式，以及中歐貿易關系綠色化改革都具有推動意義。

2.3 從經濟層面到戰略層面

中歐綠色合作不僅體現在經濟層面，其戰略性也愈加凸顯。第一，隨著中國經濟的增長，中歐綠色合作在全球環境治理結構中的戰略性增強。中歐都面臨著在全球氣候變化治理體系中相對位置的變化。中國經濟快速增長導致溫室氣體排放量逐步升高，在2007年已被指稱為世界上最大的溫室氣體排放國。①Nicola Jones， “China Tops CO2 Emissions，” Nature，June 20，2007，doi：10.1038／news070618－9.2010年，中國的人均二氧化碳排放量已超過世界平均水平。②“專家：中歐二氧化碳排放約占全球23%” ，中國新聞網，2011年12月4日，http：／／www.chinanews.com／ny／2011／12－04／3506192.shtml，訪問時間：2021年3月12日。歐盟的二氧化碳排放量降至全球第四，2015年時的人均排放量在20國集團中排名第11位。③Olivier，J.G.J.，Janssens－Maenhout，G.，Muntean，M.and Peters，J.A.H.W.， “Trends in global CO2 emissions：2016 Report” ，European Commission，Joint Research Centre，Directorate CEnergy，Transport and Climate；PBL Netherlands Environmental As?sessment Agency，The Hague，November 2016.這種變化引發中歐全球環境治理力量結構的調整，歐盟與中國合作推動全球氣候保護行動的重要性，對于中歐戰略目標的實現變得更為重要。

第二，中歐綠色合作以高級別、機制性的政治對話為支撐，服務了中國和歐盟協調引領全球環境治理的角色。中歐在2005年建立了氣候變化伙伴關系，2010年建立氣候變化部長級對話機制。五年間的躍升顯示了中歐氣候變化合作的戰略高度和對全球環境治理的影響力。中歐在后2012時代的氣候變化合作中，引領了自愿承諾的氣候變化治理新模式。中歐和中法在2015年發布聯合聲明，促成了《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議（COP）接受 “考慮不同國情的‘共同但有區別的責任’” 原則。并在就核心議題達成共識的基礎之上，推動了有史以來第一份打破發達國家和發展中國家界限、由國家自主決定貢獻目標的《巴黎協定》的達成。在美國特朗普政府宣布退出《巴黎協定》后，中法兩國外長連續在2018年和2019年舉行氣候磋商會議，發布會議新聞公報，④“中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告” ，中華人民共和國生態環境部，2019年11月27日，https：／／www.mee.gov.cn／ywdt／hjnews／201911／W020191127531889208842.pdf，訪 問 時間：2021年2月18日； “法國外長、中國國務委員兼外長、聯合國秘書長氣候變化會議新聞公報” ，中國新聞網，2018年12月1日，http：／／www.chinanews.com／gn／2018／12－01／8690324.shtml，訪問時間：2021年2月18日。降低了美國 “退群” 給全球環境治理帶來的負面影響。

第三，中歐巨大的國際市場影響力是全球環境治理的風向標，也具備規范全球產業鏈的能力。以甲烷減排為例，這是當前聯合國和世界大國非常重視的一項應對氣候變化的努力，⑤“Global Methane Assessment：Benefits and Costs of Mitigating Methane Emissions，” UNEP，May 6，2021，https：／／wedocs.unep.org／bitstream／handle／20.500.11822／35917／GMA_ES.pdf，訪問時間2021年5月24日。被納入國家自主貢獻（NDCs）目標的趨勢愈加明顯，中歐有必要在甲烷控排方面開展國際合作。歐盟在2020年10月發布了減排甲烷的《歐盟甲烷戰略》，并提出希望與包括中國在內的油氣購買國協調減排行動。而中國政府在 “十四五規劃” 中提出，加大對甲烷的控制力度。中國油氣企業也已采取行動，在2021年5月成立了甲烷控排聯盟，提出 “力爭實現2025年天然氣生產過程甲烷平均排放強度降到0.25%以下”⑥黃祺茗、王芳： “中國油氣企業甲烷控排聯盟成立” ，《中國石油報》，2021年5月19日。目標。例如，中國燃氣控股有限公司在2021年6月宣布加入聯合國環境署和歐委會等發起的 “油氣甲烷合作伙伴關系” ，成為加入這項自愿性倡議的第一家中國油氣企業。提高全球天然氣供應鏈的甲烷管控水平，形成統一協調的國際甲烷排放標準及 “檢測、報告、核查” 的監測體系都需要中歐的緊密合作。

綜上，中歐綠色合作從發展援助起步，并從環境保護領域向外溢出，在政治對話和項目合作的支持下，逐步深入到經濟和社會生活的諸多部門與領域。環保、低碳、節能、可再生和循環等綠色維度在中歐關系中的地位越來越重要，而且雙方通過戰略性的綠色合作不斷地為全球環境治理輸出具有影響力的規范性成果。

三、中歐綠色合作面臨的機遇與挑戰

百年未有之大變局下，中歐全面戰略伙伴關系正在經歷深度調整。綠色合作是中歐具有共識的領域，在2021年舉行的多次視頻會晤中，習近平主席與歐盟領導人、德國總理默克爾、法國總統馬克龍都強調了中歐的合作意愿。在頂層共識之外，中歐綠色合作在技術創新、三方合作和經貿領域蘊藏著大量機遇，同時，也面臨著一定困難與挑戰。

第一，中歐在實現綠色發展的過程中，在政策和社會層面都擁有綠色技術創新合作機遇。中歐具有一致的政策導向。例如，中歐政府都將對外開放和國際合作作為科技政策的方向。2015年，中歐建立科技聯合資助機制，培養了中歐科技人員，構筑了雙方在基礎研究、應用研究和共性技術研究等方面廣泛的共同利益。在社會層面，中歐具有技術、市場和資金方面的互補優勢。其一，中國在數字技術和數字經濟發展方面的優勢，為中歐深入開展綠色技術創新創造了條件。實現碳中和需要新一代信息技術與先進低碳技術的深度融合，以便全面大幅提升能源利用效率，降低運輸成本，最終降低碳排放量。中國的數字技術優勢可以促進中歐在綠色交通、綠色制造及綠色基礎設施互聯互通等領域開展技術創新合作。其二，中國超大的市場規模和產業升級的強大吸引力，使歐盟有意愿與中國深化合作。中國的市場可以承接低碳技術創新從實驗室到產業化的轉化。中國 “產學研金介” 在空間上分布緊湊，具有聯動轉化、成本低的優勢。其三，中歐在很多領域具備互補合作潛力。中國在能效、儲能、消納及負排放等許多關鍵低碳技術和軟實力方面還存在很多短板和缺項，企業創新能力和創新動力不足。①王毅、顧佰和： “中國可持續發展進程：探索邁向碳中和之路” ，《可持續發展經濟導刊》，2021年7月5日。而歐盟在智能電網、氫能網絡、碳捕集與封存，以及建立安全、可循環和可持續的電池價值鏈等方面，擁有領先的技術和實踐經驗。中歐在上述領域的互補發展將為全球應對氣候變化作出更大的貢獻。其四，中歐還可以做到資金互補。中國的疫情后投資計劃確立了包括發展新一代信息網絡、推廣新能源汽車等在內的 “兩新一重” 投資方向。綠色金融政策框架起到了引導資金進入綠色發展領域的作用。大量的中國資金希望進入全球綠色高科技產業。歐盟方面，實現綠色復蘇需要大量的投資，是對公私投資部門的一項挑戰。僅實現2030年氣候和能源目標，每年預計需要追加2 600億歐元的投資，約占歐盟2018年國民生產總值（GDP）的1.5%②European Commission： “The European Green Deal” ，Brus?sels，December 11，2019，COM（2019）640 final.。其五，中歐通過綠色技術合作可加強引領全球綠色產業標準制定的影響力。例如，中國和歐盟是全球的第一和第二大光伏市場，目前全球光伏組件超過70%均由中國制造。中歐可以聯合開展光伏產業標準研發，引導全球光伏行業向著更低碳排放，甚至負排放的方式發展。③“全國人大代表姜希猛：建議與歐洲方面合作開展光伏電站全生命周期生態足跡評估規范” ，中國能源網，2021年3月5日，http：／／www.cnenergynews.cn／guonei／2021／03／05／detail_2021030592420.html，訪問時間：2021年3月10日。

第二，中歐共同與第三方開展綠色合作可為合作發展共贏開創新模式。中歐可將 “一帶一路” 倡議與 “歐亞互聯互通” 戰略對接，共同建設綠色 “一帶一路” 。其一，中國正在自上而下的推動 “一帶一路” 項目投資綠色化。2017年，習主席倡議建立 “一帶一路” 綠色發展國際聯盟，致力于與國際合作伙伴共同推動綠色發展理念，加強政策對話、信息交流和技術轉讓，與沿線國家共同踐行2030年可持續發展議程。2019年，中國金融協會綠色金融專業委員會與倫敦金融城牽頭起草了《 “一帶一路” 綠色投資原則》，全球14個國家和地區的機構參與其中，其中，國家開發銀行、中國工商銀行等金融機構是其中的重要參與者，這是中國銀行業首次聯合歐洲等國外同行，引導行業機構關注投資經營項目的環境和社會影響。其二，中歐在 “一帶一路” 建設過程中可以共同開發風能、太陽能、生物能和核能等新能源技術產品，并將它們在 “一帶一路” 建設中轉化、應用，提高 “一帶一路” 沿線國家的綠色發展水平。其三，中歐智庫開展合作可以助力 “一帶一路” 沿線的綠色發展。2020年，生態環境部聯合包括歐盟智庫在內的國際知名智庫，研究發布了 “一帶一路” 項目 “交通燈” 制分級指導體系，為監管機構等利益相關方的海外投資，為進一步識別并應對生態環境風險、篩選重點項目領域提供規范性指引。此外，中歐綠色三方合作的另一個潛力點在非洲。《歐盟綠色協議》和中歐領導人在2020年9月14日舉行的視頻會晤，都提及要加大對非洲綠色復蘇和低碳轉型的推動，提高對中歐非合作的支持力度。

第三，中歐雙方在貿易可持續性和綠色化方面分享共識和責任。其一，中國堅持走可持續發展的道路，全面踐行聯合國2030年可持續發展議程。在2021年達沃斯世界經濟論壇上，習主席指出，中國要建設開放型世界經濟，堅定維護多邊貿易體制，不搞歧視性、排他性標準、規則、體系，不搞割裂貿易、投資、技術的高墻壁壘。①“習近平在世界經濟論壇‘達沃斯議程’對話會上的特別致辭” ，新華網，2021年1月25日，http：／／www.xinhuanet.com／poli?tics／leaders／2021－01／25／c_1127023884.htm，訪問時間：2021年2月1日。歐委會在2021年貿易政策文件中將 “開放戰略自主” 和 “可持續發展” 作為歐盟最新貿易政策的關鍵詞。②“Trade Policy Review－An Open，Sustainable and Assertive Trade Policy” ，COM（2021）66 final，Brussels，February 18，2021.可見，雙方在可持續和綠色化貿易理念和原則上具有共識。其二，中歐作為全球大型商品進口國，擁有改革國際貿易規則的影響力。當前，全球價值鏈中存在著環境損害問題，如大豆、棕櫚油和牛肉等大宗軟性商品貿易造成森林砍伐，導致生物多樣性喪失，并與氣候變化、野火等風險疊加，造成了地區環境的進一步惡化。為了解決這些問題，中歐可以在多邊和雙邊貿易協定中促進建立軟性商品綠色價值鏈的相關規則，推動供應鏈透明度、環保標準和企業社會責任的提高。雙方需要從全球貿易體系的全局著眼，追求環境與發展共贏的合作效果。同時，中歐需要共同應對新冠肺炎疫情給全球產業鏈帶來的沖擊，抵制關稅、出口管制等貿易保護主義；共同將產業鏈綠化形成的環境壁壘限制在必要且合理的程度。

與此同時，干擾中歐綠色合作的挑戰主要來自歐盟具有域外效力的約束性規則及中歐對氣候正義的不同認知。其一，歐盟碳邊境調節機制給中歐貿易增加了碳壁壘。從2005年開始，歐盟通過碳排放交易系統內化高排碳設施和產品的外部性。歐洲的碳價達到了約50歐元／噸的歷史高位。③湯翠玲： “歐洲碳費突破50歐元，碳稅法案也在醞釀中” ，《上海證券報》，2021年5月7日。2020年歐委會提出了 “碳邊境調整機制” 動議，希望保護歐洲的經濟和產業，擺脫域外碳排放競爭對手的壓制。碳邊境調節機制具有 “碳關稅” 性質，雖然可能起到促進域外市場降低碳排放的作用，但是它也違反了WTO規則，特別是增加了發展中國家可持續發展的負擔。中國需要與歐盟就碳關稅的目的、影響和規程進行溝通，爭取達成碳市場豁免協議。同時，中歐在碳關稅方面的協調成果也可為全球形成碳足跡賦值規范提供參考與借鑒。

其二，歐盟已經或正在立法進程中的涉及國際貿易與投資的法規，以 “國家安全” 、保護環境為由，給中歐經貿合作造成了不利的影響。歐盟在2019年批準《外國直接投資審查條例》，即是為了迎合近年來歐盟對中國并購歐洲高新技術企業和投資基礎設施引發的所謂 “安全關切”④葉斌： “歐盟外資安全審查立法草案及其法律基礎的適當性” ，《歐洲研究》，2018年第5期，第25頁。，很難說無貿易保護主義之虞。另外，歐盟正在進行供應鏈綠色化立法（如《企業盡職調查指令》）工作，同一類型的德國《供應鏈盡職調查法》已在2021年6月11日正式頒布。兩部立法的核心內容即是將環保標準納入供應鏈治理，要求供應鏈上的企業符合歐盟規定的環境保護要求，無疑將加重中小企業的負擔。在中歐投資、經貿關系被政治化，歐盟認為正在面臨與中國 “第三次制度之爭”①趙柯、李剛： “歐盟產業結構變化對中歐經貿關系的影響” ，《國際貿易》，2020年第4期，第77頁。的氛圍之下，中歐企業在綠色合作中，包括綠色產品、服務和技術貿易、綠色直接投資、高科技企業并購等需要著力化解這些挑戰。

另外，對于維護國際氣候正義，歐盟與中國的優先關注有差異。中國尤其注重保護發展中國家的發展機會，維護全球低碳化發展的公平性。而歐盟將實現1.5℃溫控目標與遵守《巴黎協定》作為首要目標。歐盟大力推動全球放棄煤炭，絕大部分歐盟成員國為實現《巴黎協定》目標均已制定 “撤離煤炭” 的政策。歐盟力圖引導全球，特別是歐洲地區盡快向低碳能源轉型，避免項目投資陷入 “碳鎖定” ，產生高額的改造成本風險。歐盟的思想雖有前瞻性，但也需兼顧發展中國家的經濟基礎、能源結構及當下亟待解決的經濟和社會問題。中國的海外投資往往看重東道國政府的期待和需要，同時在 “不干涉內政” 的外交原則指導下，尊重東道國政府的意愿是關鍵性的決策因子。對于發展中國家在能源轉型中遇到的發展與環保悖論，中方有更多的感同身受。當前，放棄煤炭在全球已是大勢所趨。習近平主席在2021年9月召開的第76屆聯合國大會一般性辯論發言中，作出了 “中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目” 的最新承諾。②“習近平在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話” ，人民網，2021年9月22日，http：／／politics.people.com.cn／n1／2021／0922／c1024－32232447.html，訪問時間：2021年9月22日。中歐在綠色低碳發展的戰略認知上具有一致性，但會在時空進路上有所不同，雙方互相協調兼顧各項政策和舉措的外部影響，更能推動、促進中歐綠色合作伙伴關系的平順發展。

四、總結與展望

中歐綠色合作伙伴在中歐關系的結構上趨向對等，在地位上趨向主流化，在重要性上具有全局和戰略意義。因為它不僅作用于中國和歐洲的環境、經濟和社會等領域，也是中歐維護多邊主義、推動構建人類命運共同體的一個推動性力量。

第一，隨著中歐綠色合作工具從借助發展援助到背靠伙伴關系的轉換，中歐綠色合作的關系結構朝著更加對等、互利與共贏的方向發展。在援助色彩濃厚的早期，中歐環境合作關系體現出援助—受援的結構關系。歐洲的專業知識是中國從與歐環保合作中獲得的最重要收獲。歐洲的綠色文化、價值觀、治理模式和規制范式通過項目合作、公共外交等方式向中國擴散、轉移，為中歐后來寬領域的綠色合作奠定了基礎。在中國的經濟和科技實力不斷增強后，平等的伙伴關系拓寬了中歐綠色合作的視域，助力綠色在中歐合作中的主流化趨勢。

第二，中歐的綠色合作已突破環境治理的范疇，涉及全球經濟治理中的市場準入、產品標準和國家補貼等對經濟競爭力構成損益的問題，因而面臨了更多的挑戰與機遇。碳邊境調節機制、綠色化產業鏈及淘汰煤炭等舉措，既涉及世界貿易組織（WTO）規則、自由貿易原則，又事關如何在國際貿易中加強對地球環境的保護，是全球經濟治理中的重大課題。中歐是世界上最大的經濟體之一，雙方經貿聯系緊密，同為能源、資源和軟性商品的大型進口方，并向第三國出口與投資，是全球市場中重要的規范性變量。

第三，中歐綠色合作從項目性合作開始升級到規范性合作，并具有了戰略性。項目合作建立了中歐在全球、地區和國家三個層面間開展環境政策對話的聯接。通過環境項目實踐，中歐在人力資源、機構組織和工作文化等方面的交流和借鑒，帶動了中國與歐盟多層次的接觸；也為歐洲產業界進入中國市場開拓了道路。在治理污染、保護生態等項目進行合作的基礎之上，中歐之間的規范性合作漸趨加強，并對全球具有戰略性影響。例如，在《巴黎協定》的談判和實施、國際綠色金融、 “一帶一路” 綠色化等領域，中歐的規范性合作都承擔了引領全球可持續發展的功能。

近年來，中歐關系總體呈現既合作又競爭、競爭性趨強的局面。歐盟將中國視為 “談判伙伴” ，綠色合作恰是中歐可以多多溝通、以談促合的領域。展望未來，構建中歐綠色合作伙伴關系，其一，從機制層面來看，中歐應充實 “綠色合作伙伴” 機制的內涵，使其成為中歐全面戰略伙伴關系下的一個跨領域、去政治化的伙伴支柱。可以對現有的環境政策部長級對話、氣候變化部長級對話、科技創新合作對話、能源對話、循環經濟高級別對話、自然資源保護合作、綠色產業合作以及創新金融合作進行系統性整合與再升級，并與中歐經貿高層對話和人文交流機制相互協調，使之成為中歐全面戰略伙伴關系的綠色 “名片” 。以 “綠色合作伙伴關系” 統領中歐在碳中和時代復雜的全球環境、經濟治理互動，將之打造成 “牢牢把穩中歐關系前進航向” 的 “穩定器” 。

其二，從行動層面來看，作為《生物多樣性公約》第15次締約方會議的主辦國，中國應利用對生物多樣性大會的貢獻，增強歐方對中國堅持多邊主義、建設基于規則的開放型世界經濟的理解與信任，樹立中歐共同應對人類面臨挑戰的合作范例。中歐可共同發出生物多樣性行動倡議或承諾，推動構建更具執行力和約束力的全球生物多樣性治理機制，包括更明確的目標和履約機制、更多的生物保育資金，如可以借鑒中國的量化 “生態保護紅線” 制度及國際認可的 “可測量” “可報告” “可核實” 的行動透明度規則，設立東道國生物多樣性專項基金，與重債國開展 “債轉生態保護” 金融合作等。生態系統保護、生物多樣性與適應和減緩氣候變化具有聯動效應，中歐可以借助《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（下文簡稱COP26）及《生物多樣性公約》第15次締約方會議間的互促效應，引領、推動全球落實《巴黎協定》的努力。在COP26談判中，歐美英為代表的發達國家關心國家自主貢獻目標的強化，發展中國家則關注氣候融資的落實。中歐如果能將發達國家加大提供氣候資金支持力度與締約方提高國家自主貢獻相結合，協調各方立場并落實全球合作，那么將成為格拉斯哥氣候大會的重要成果。

其三，針對經貿領域的綠色化，中歐可以雙邊綠色合作引領國際經濟治理，加強可持續性和韌性的改革，共同推動可持續金融國際標準、綠色商品和服務貿易自由化、貿易援助綠色化、減少化石燃料補貼，以及放棄煤炭投資等全球性議題。具體來說，中歐可聯合推出第三方 “煤電升級改造投資指引” ，設立環境、氣候、資源、增長和就業等綜合指標，評估煤電項目上馬的可行性，幫助煤炭依賴型國家解決能源轉型過渡與經濟社會實現平衡發展的難題。中歐可在經貿高層對話中，設立 “綠色合作經貿小組” ，跟蹤雙方在綠色經濟、貿易和科技領域的規制動向，磋商并協調雙方在貿易、投資、金融和產業鏈等方面的立法和措施，降低貿易爭端出現的幾率，并向全球推廣中歐商定的議程和規則。此外，中國的綠色商品出口額雖然高，但與德國等歐盟國家相比，國際競爭力較弱。①曲如曉、李婧、楊修： “綠色合作伙伴建設下中歐綠色貿易的機遇與挑戰” ，《國際貿易》，2021年第5期，第37頁。中國需與歐洲加強綠色高新科技聯合研發、實驗與市場轉化的行動，通過官方、學界和企業三個維度的合作，促進中歐綠色科技創新的共同提高。

其四， “雙碳” 目標之下，學界應加強對中歐綠色合作伙伴關系理論的研究，從政治、經濟和非傳統安全等多視角，關注并分析影響伙伴關系的變量、關系結構的演變、全球治理和大國關系間的互動與相互影響。關注中國與歐盟、與歐洲次區域、與歐洲重點國家間，不同層次的綠色合作關系與實踐。實務界應采用積極的溝通和建設性的協商來管控分歧，將紛爭控制在綠色生態、經濟、技術和人文交往之內，避免不必要的議題關聯及向意識形態領域泛化。如此，中歐綠色合作伙伴將成為中歐戰略伙伴關系新的 “壓艙石” ，雙方推進全球治理的紐帶，中歐引領全球綠色復蘇、應對全球挑戰的切入點和抓手。