中國共產黨百年國家安全思想發展析論

肖 晞 王一民

（1.吉林大學，吉林 長春130015）

2021年，中國共產黨迎來百年華誕。習近平指出： “國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。”①習近平： “決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告” ，《人民日報》，2017年10月28日，第1版。“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。”②習近平著：《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2014年版，第200頁。一百年來，國家安全始終是黨的核心關切，黨的國家安全思想的發展可以分為三個階段。

一、從建黨到改革開放開啟：以軍事安全為核心的國家安全思想

從1921年中國共產黨成立到1978年改革開放開啟，中國共產黨遵循以軍事安全為核心的國家安全觀，以斗爭求生存，謀求國家獨立自主，堅定捍衛國家的政治安全、國土安全和軍事安全。①董春嶺： “中國共產黨國家安全思想的百年演進” ，《現代國際關系》，2021年第3期，第5頁。這一時期黨的國家安全思想可以分為兩個分階段。前一分階段以軍事革命為核心，后一分階段以軍事建設為核心。

1.1 軍事革命保安全的思想（1921—1949）

從1921年中國共產黨成立到1949年中華人民共和國成立的28年里，黨在始終面臨生存危機的極其惡劣的安全環境下，軍事革命是維護安全最直接和最有效的力量。1921—1927年是中國共產黨的幼年時期，這一時期黨的國家安全思想缺乏，經歷了從建黨到大革命失敗。危難之際，中國共產黨于1927年8月1日發動了南昌起義，這一重要歷史事件過后，黨確立了以軍事革命為核心的國家安全思想。

（1）建立人民軍隊，確立黨指揮槍的軍事革命思想

一是 “槍桿子里出政權” 的建軍思想。毛澤東在1927年8月7日召開的 “八七會議” 上首次提出了 “槍桿子里出政權” 的科學論斷。他明確指出： “以后要非常注意軍事，須知政權是由槍桿子中取得的” 。他進一步強調： “要奪取政權，沒有兵力的擁衛去奪取，這是自欺的話” ，要 “實行在槍桿上奪取政權，建設政權” 。②《毛澤東軍事文集》（第一卷），人民出版社，1993年版，第2、7頁。二是 “黨對軍隊絕對領導” 的思想。毛澤東強調中國共產黨要擔起中國革命戰爭的領導責任，高度重視黨對革命戰爭的絕對領導權。③《毛澤東選集》（第一卷），人民出版社，1991年版，第183、184頁。1927年9月2日，毛澤東對軍隊進行了著名的 “三灣改編” ，首次提出 “支部建在連上” ，實現了黨對軍隊的絕對領導，隨后召開的古田會議更加明確了黨對軍隊的絕對領導。

（2）確立了 “農村包圍城市，武裝奪取政權” 的道路

1927年9月，毛澤東在革命實踐中將中國革命的重點放在農村，并最終帶領人民軍隊走上了通過農村根據地的發展壯大進而奪取城市領導權的革命道路。

（3）確立了游擊戰、持久戰等一系列戰略戰術思想

井岡山革命斗爭時期，毛澤東同朱德提出了 “敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追” 的游擊戰術十六字訣。在指揮中央紅軍連續開展反 “圍剿” 斗爭中，毛澤東又提出積極防御，誘敵深入，集中兵力打運動戰、速決戰、殲滅戰等一系列作戰方針和原則。抗日戰爭時期，毛澤東創立了持久戰思想。解放戰爭中，他又提出了 “集中優勢兵力，各個殲滅敵人” 的戰略思想。

（4）堅決反對內戰，建立統一戰線維護國家安全的思想

“七七事變” 爆發后，中國共產黨號召全國人民團結起來抵抗日本的侵略。④《毛澤東軍事文集》（第三卷），人民出版社，1993年版，第344頁。抗戰勝利后，黨提出和平、民主、團結的方針，積極爭取實現國內和平民主。毛澤東旗幟鮮明地指出要 “堅決反對內戰，不贊成內戰，要阻止內戰，今后我們還要以極大的努力和耐心領導著人民來制止內戰” 。⑤《毛澤東軍事文集》（第四卷），人民出版社，1993年版，第1125頁。

（5）加強黨的政治安全建設思想

毛澤東提出了 “反對本本主義” “沒有調查就沒有發言權” 等政治安全建設思想和 “理論聯系實際” 的 “實事求是” 原則。⑥李君如： “馬克思主義中國化若干問題研究” ，《中共中央黨校學報》，2008年第1期，第9頁。針對黨內思想問題，黨在四十年代開展了延安整風運動。針對黨內因為勝利而產生的驕縱和功臣自居情緒，毛澤東提出 “兩個務必” 的思想。此外，毛澤東還提出 “三大作風” 、 “三大紀律八項注意” 等政治安全思想。

1.2 軍事建設促安全的思想（1949—1978）

從1949年中華人民共和國成立到1978年改革開放開啟這一時期，國家安全突出強調保衛國家的主權獨立和領土完整，以及保衛人民勝利果實和革命成果。①劉國新： “簡論毛澤東的國家安全思想” ，《國際政治研究》，2009年第4期，第105頁。毛澤東指出中國人民解放軍的任務是 “要進行國防建設，準備對付帝國主義的可能侵略，維持國內治安，鞏固人民民主專政。”②《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社，1999年版，第88頁。

（1）加強軍事安全建設，維護國家安全

一是加強人民軍隊建設，提升保障國家安全的能力。毛澤東始終高度重視人民軍隊建設，他在建國初就指出要在建設強大陸軍的同時建設強大的空軍和海軍。③《毛澤東文集》（第五卷），人民出版社，1996年版，第345頁。在毛澤東和黨中央的領導下，我國組建了空軍、海軍、炮兵、裝甲兵、鐵道兵、工程兵等多軍種，軍隊正規化建設取得巨大成就。

二是加強先進武器研究，推動軍事裝備現代化發展。毛澤東指出要通過發展先進武器提升國家安全保障能力的思想。他明確指出要掌握新的武器和技術來保衛國家，④《毛澤東軍事文集》（第六卷），軍事科學出版社，1993年版，第337頁。在注重軍事科研的指導思想下，我國成功研制了以 “兩彈一星” 為代表的高科技軍事裝備，國家安全保障能力大幅躍升。

三是經濟建設服務于軍事安全。毛澤東認為強大的國防軍和強大的經濟力量的建設是都很重要的兩件大事，但是他對兩者的重視程度并不相同，認為 “而發展工農業生產，又是加強國防建設的物質基礎” 。⑤《毛澤東文集》（第六卷），人民出版社，1999年版，第95－96、223頁。也就是說經濟建設是手段，國防軍事建設是目的，發展經濟有助于更好的國防軍事建設。

盡管軍事建設是國家安全的核心，但是軍事建設終究是為了維護中國國家安全和世界和平，而不是用于侵略他國。為此，毛澤東提出了反霸和永不稱霸的國家安全思想，這一思想贏得了國際社會尤其廣大第三世界國家的認可和稱贊，擴大了朋友圈，減少了敵對，客觀上促進了國家安全。在積極防御的軍事安全思想指導下，中國共產黨積極開展了 “深挖洞、廣積糧、不稱霸” 的三線建設。此外，中國向世界承諾 “不首先使用核武器” 。

（2）鞏固政治安全，保衛人民政權

政治安全建設的核心是保障新生的人民政權。在國內，中國共產黨開展了土地改革、鎮壓反革命、 “三反” “五反” 等一系列運動，有效維護了國家政治安全。在國際上，中國開展了抗美援朝、金門炮戰、中印邊境自衛反擊戰、珍寶島戰役及西沙海戰等多場戰爭，堅定地維護了政治安全。1958年，蘇聯想在我國建立長波電臺和聯合潛艇艦隊，中國認為這是侵犯中國主權，堅決予以拒絕。此外，黨還注重意識形態領域安全。

（3）構建廣泛的國際統一戰線，維護國家安全

建國初期，中國積極發展與朝鮮、越南等周邊國家的關系。⑥王繩祖主編：《國際關系史》（第八卷），世界知識出版社，1995年版，第314，17－20頁。20世紀50年代，中國積極推進同亞非拉國家的關系，支持第三世界國家不結盟運動等的發展，客觀上減輕了美蘇兩國對中國的安全威脅，拓展了戰略空間，維護了國家安全。毛澤東還提出了 “兩個中間地帶” 理論、 “一條線、一大片戰略” 、 “三個世界” 理論等，從地緣戰略的維度團結包括西歐、日本等國家，努力擴大制衡美蘇霸權的廣泛的國際力量，維護國家安全。

二、改革開放到黨的十八大：以發展安全為核心的國家安全思想

如果說毛澤東遵循的是軍事安全觀，那么鄧小平奉行的則是發展安全觀。在鄧小平開創的以發展為核心的國家安全思想的指引下，江澤民、胡錦濤結合新的歷史背景和國內外形勢變化對這一思想進行了發展和完善。

鄧小平認為和平和經濟或者說發展問題是世界上真正大的帶有全球性的戰略問題。①《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第105頁。他對當時世界主題高瞻遠矚的深邃認知推動了國家安全思想的重要轉變。在和平與發展的時代主題下，鄧小平強調必須緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，從而極大拓展了國家安全內涵，為經濟發展提供安全保障成為這一時期國家安全戰略的重要任務。②唐永勝： “戰略指導視野下的國家安全思想” ，《現代國際關系》，2021年第7期，第14頁。

2.1 政治安全是國家安全的核心

（1）高度重視國家主權安全，維護穩定發展大局

鄧小平強調： “國家的主權和安全要始終放在第一位” ，③同①，第348頁。胡錦濤提出， “要正確認識和把握國家安全形勢發展變化，牢固樹立綜合安全觀念，堅持把發展作為第一要務，堅持把國家主權和安全放在第一位” 。④胡錦濤： “在新的起點上全面加強軍隊革命化現代化正規化建設不斷提高有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命能力” ，《人民日報》，2010年3月13日，第1版。此外，鄧小平以 “一國兩制” 方針努力實現祖國的完全統一。

（2）加強黨的建設，鞏固和強化政權安全

鄧小平高度重視黨的安全問題，強調黨的制度建設。江澤民指出： “我們黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現。我們必須強化執政意識，提高執政本領。”⑤《江澤民文選》（第一卷），人民出版社，2006年版，第92頁。胡錦濤強調要 “加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平” 。⑥《胡錦濤文選》（第三卷），人民出版社，2016年版，第624頁。

2.2 經濟發展是維護國家安全的根本

（1）經濟發展為國家安全提供基礎

鄧小平創造性地提出 “發展才是硬道理” 這一著名論斷。他認為四個現代化的核心是經濟建設，經濟建設是國防建設的基礎，科技則服務于經濟建設。他明確指出： “中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。”⑦同①，第157、265頁。“能否實現四個現代化，決定著我們國家的命運、民族的命運。”⑧《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年版，第162頁。江澤民尤其重視經濟發展的重大意義，他強調： “經濟是基礎，解決中國的所有問題，歸根結底要靠經濟的發展。”⑨《江澤民重要講話選編》，中共中央黨校出版社，1999年版，第552頁。他認為經濟是國家安全與世界和平與安全的根本因素。他指出： “當前對每個國家來說，悠悠萬事，唯經濟發展為大。發展不但關乎各國國計民生，國家長治久安，也關系到世界的和平與安全。”⑩同⑤，第414頁。

（2）高度重視科學技術對經濟發展和國家安全的促進作用

改革開放以來，科學技術對于國家安全的重要性愈加凸顯。鄧小平認為 “科學技術是第一生產力” 。他指出： “沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。沒有科學技術的高速度發展，也就不可能有國民經濟的高速度發展。” “科學技術水平不提高，社會生產力不發達，國家的實力得不到加強，人民的物質文化生活得不到改善，那末，我們的社會主義政治制度和經濟制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障。”?同⑧，第86頁。江澤民認為， “高技術及其產業的發展對于增強我國的經濟實力具有關鍵作用。”①《江澤民論有中國特色的社會主義》（專題摘編），中央文獻出版社，2002年版，第241頁。胡錦濤認為科學技術是贏得發展的戰略主動權的核心和關鍵。②《十七大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2009年版，第512頁。

2.3 加強國防和軍隊現代化、正規化建設是國家安全的重要保障

鄧小平認為中國人民解放軍肩負著保衛祖國的光榮使命，要加速國防現代化。在國防現代化和經濟建設兩者的關系上，鄧小平強調要在經濟發展的基礎上推進軍隊的現代化、正規化建設和國防建設。③《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第206、128頁。他在軍隊建設上堅持注重質量建設的方針，在1985年的軍委擴大會議上作出了軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策。該會議要求，充分利用 “大仗打不起來” 這段和平時期，抓緊時間，有計劃、有步驟地進行以現代化為中心的根本建設，減少數量，提高質量，增強軍隊在現代條件下的作戰能力。我國在這一年作出了一個震驚世界的重大決策：決定將軍隊員額減100萬。④韓洪泉： “論鄧小平新時期軍隊建設思想的歷史基點” ，《鄧小平研究》，2016年第6期，第140頁。

江澤民和胡錦濤繼續堅持注重質量建設的精兵之路，努力推進國防軍隊現代化、正規化建設。江澤民強調： “一個鞏固的國防是經濟發展和國家安全的基本保障” 。⑤同①，第479頁。他明確指出： “努力把我軍建設成為政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的現代化、正規化的革命軍隊。”⑥《江澤民文選》（第一卷），人民出版社，2006年版，第284頁。1997年，中央軍委提出了國防和軍隊現代化建設 “三步走” 戰略構想，胡錦濤進一步指明軍隊和國防現代化建設對于維護國家安全的重大意義，確定了到2020年的具體建設目標。

2.4 通過維護世界和平與發展來鞏固和促進中國國家安全

（1）堅持獨立自主， “不結盟” 的國家安全思想

鄧小平指出： “中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。” 他強調中國要始終堅持獨立自主和堅決反對霸權主義。獨立自主的政策使得中國在國際上將國家安全的主導權牢牢掌握在自己的手里，堅決反對霸權主義使得中國與世界上多數國家站在同一戰線，不結盟的政策避免了中國被拖入不必要的戰爭和沖突。

（2）和平解決國家安全歷史遺留問題

鄧小平指出： “世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路。不用戰爭手段而用和平方式來解決這種問題。”⑦同③，第49頁。他提出了以 “擱置爭議、共同開發” 為核心的解決邊界爭議的思想。在和平解決爭議問題的思想下，中國與東盟國家致力于加強睦鄰互信伙伴關系，共同維護南海地區和平與穩定，雙方于2002年簽署了《南海各方行為宣言》。

（3）努力推動世界和平以促進國家安全

順應時代發展和歷史潮流，中國領導人與時俱進地提出了通過維護世界和平與發展來鞏固和促進中國國家安全的思想。鄧小平指出： “我們希望有一個和平的國際環境” “中國的對外政策是一貫的，有三句話，第一句話是反對霸權主義，第二句話是維護世界和平，第三句話是加強同第三世界的團結和合作。”⑧《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年版，第415－417頁。

江澤民提出了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，認為各國堅持和平共處五項原則以及其他公認的國際關系準則，是維護和平的政治基礎。互利合作、共同繁榮，是維護和平的經濟保障。建立在平等基礎上的對話、協商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑。他指出： “我們要創造安全可靠、長期穩定的國際和平環境。和平是世界人民的第一需要，沒有和平，任何建設事業都無從談起。國家之間的爭端，要通過談判、協商的方式和平解決，不應訴諸武力或以武力相威脅。”⑨同⑥，2006年版，第479頁。胡錦濤提出了和諧世界的理念。他認為 “只有世界所有國家緊密團結起來，共同把握機遇、應對挑戰，才能為人類社會發展創造光明的未來，才能真正建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。”①《胡錦濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年版，第352頁。

三、黨的十八大以來：全面貫徹落實總體國家安全觀

黨的十八大以來，習近平準確把握國內外形勢的新變化，運用科學的系統思維創造性地提出了總體國家安全觀。總體國家安全觀是一個全方位、多層次、寬領域的科學的系統的安全思想。總體國家安全觀的總體，反映的是新時代國家安全整體的而不是割裂的、動態的而不是靜態的、開放的而不是封閉的、相對的而不是絕對的、共同的而不是孤立的屬性。②馮維江、張宇燕： “新時代國家安全學——思想淵源、實踐基礎和理論邏輯” ，《世界經濟與政治》，2019年第4期，第22頁。

總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，揭示了新時代國家安全的本質和內涵，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。③《全面踐行總體國家安全觀》，人民出版社，2019年版，第1、11頁。

3.1 總體思維

總體國家安全觀的精髓和要義在于 “總體” 二字， “總體” 意味著系統性、全面性、辯證性和統領性。④袁鵬： “對總體國家安全觀理論體系的戰略思考” ，《現代國際關系》，2021年第7期，第2頁。總體國家安全觀強調國家安全各要素是一個相互聯系和作用的統一整體，維護國家安全必須要做到統籌兼顧。尤其體現為對 “五大要素” “五對關系” 和 “十個堅持” 的科學闡釋。

“五大要素”⑤“五大要素” 是指 “以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托” 。見習近平： “堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路” ，《人民日報》，2014年4月16日，第1版。高度地凝練了總體國家安全觀的邏輯關系，這一對國家安全 “宗旨、根本、基礎、保障、依托” 之間邏輯關系的界定闡明了其構成要素的聯系與功能，理清了國家安全的目的和手段、整體與局部、主體和客體的邏輯，這表明國家安全各要素之間往往是相輔相成的，要用系統的科學思維對其全面把握，統籌協調； “五對關系”⑥“五對關系” 是指 “既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全” 。見習近平： “堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路” ，《人民日報》，2014年4月16日，第1版。反映了辯證、全面、系統的國家安全思想，囊括了國家安全在哲學思維里的自我與他者、空間范圍內的內部與外部、歷史范疇中的傳統與非傳統的關系，牢牢把握住了發展和安全的協同關系，堅持以人民為中心，整體上反映了辯證、全面、系統的國家安全思想。 “十個堅持”⑦“十個堅持” 是指 “堅持黨對國家安全工作的絕對領導；堅持中國特色國家安全道路；堅持以人民安全為宗旨；堅持統籌發展和安全；堅持把政治安全放在首要位置；堅持統籌推進各領域安全；堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置；堅持推進國際共同安全；堅持推進國家安全體系和能力現代化；堅持加強國家安全干部隊伍建設” 。見習近平： “堅持系統思維構建大安全格局 為建設社會主義現代化國家提供堅強保障” ，《人民日報》，2020年12月13日，第1版。進一步加強了國家安全的體系、能力、隊伍建設，提升了總體國家安全觀的系統性和科學性。

3.2 黨的領導

黨的領導必須是全面的、系統的、整體的。⑧《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，人民出版社，2019年版，第68－69頁。堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則，⑨《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社，2018年版，第13頁。國家安全工作要旗幟鮮明地維護黨的領導權威，不斷提升黨對國家安全工作的領導能力。⑩《總體國家安全觀干部讀本》，人民出版社，2016年版，第44－45頁。十八大以來，黨始終堅持對國家安全的絕對領導，尤其表現在制度建設、軍事建設、法律建設、安全教育四個方面。

（1）以頂層設計成立中央國家安全委員會來統領黨的國家安全工作

黨從戰略全局的高度成立了中央國家安全委員會并明確了其主要職責為 “制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題” 。①“關于‘中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定’的說明” ，《人民日報》，2013年11月16日，第1版。這一頂層設計確立了其在國家安全領域的主導地位，加強了對國家安全工作的領導地位。

（2）加強黨對軍隊的絕對領導，提升國家安全保障能力

習近平強調： “強國必須強軍，軍強才能國安” 。他指出要 “牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標”②習近平： “在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話” ，《人民日報》，2016年7月2日，第2版。“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊” 。③習近平： “決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利— —在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告” ，《人民日報》，2017年10月28日，第1版。他明確要求要 “在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的歷史進程中，必須把國防和軍隊建設擺在更加重要的位置” “堅定決心意志，埋頭苦干實干，確保如期實現建軍一百年奮斗目標” 。④習近平： “堅定決心意志 埋頭苦干實干 確保如期實現建軍一百年奮斗目標” ，《人民日報》，2021年8月1日，第1版。

（3）以《國家安全法》為主體和引領，頒布和實施了一系列保障國家安全的法律法規

在總體國家安全觀的指導下，2015年頒布實施的《國家安全法》以國家立法的形式確立了黨對國家安全工作的領導地位，明確了維護國家安全的任務。以《國家安全法》為統領，我國頒布和實施了《反恐怖主義法》《核安全法》《網絡安全法》《反間諜法》《國家情報法》《生物安全法》《反外國制裁法》《國防交通法》《境外非政府組織境內活動管理法》等一系列與國家安全相關的法律法規。

（4）深入開展國家安全教育，提升國民安全意識

《國家安全法》確定每年的4月15日為我國法定的 “全民國家安全教育日” 。為了深入貫徹總體國家安全觀思想，加強國家安全的保障能力，教育部等相關部門先后印發了相關文件，設立了 “國家安全學” 一級學科。

3.3 以人為本

國家安全涉及方方面面，其中最核心、最重要的就是人民安全。⑤《全面踐行總體國家安全觀》，人民出版社，2019年版，第38頁。人民安全對于國家安全具有極其重大的意義，人心向背關系黨的生死存亡，總體國家安全觀以人民安全為宗旨，深刻地體現了以人為本的國家安全思想。

總體國家安全觀始終高度強調維護人民安全與利益。習近平強調國家安全工作要 “堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民” ，⑥習近平著：《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2014年版，第201頁。他明確指出： “國家安全工作歸根結底是保障人民利益”⑦習近平： “牢固樹立認真貫徹總體國家安全觀 開創新形勢下國家安全工作新局面” ，《人民日報》，2017年2月18日，第1版。“守的是人民的心” ，⑧習近平： “用好紅色資源賡續紅色血脈 努力創造無愧于歷史和人民的新業績” ，《人民日報》，2021年6月27日，第1版。這充分表明了黨對人民安全和利益的高度重視和堅定維護，人民是國家安全的主人翁、參與者、建設者和最終受益者。

3.4 統籌發展和安全兩件大事

總體國家安全觀高度重視統籌兼顧發展和安全。習近平強調： “發展是安全的基礎，安全是發展的條件。”⑨《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社，2018年版，第5頁。無論 “五大要素” 、 “五對關系” 還是 “十個堅持” ，都始終高度重視和重點強調統籌發展和安全。

十九大報告明確指出要堅決維護國家主權、安全、發展利益。在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中，習近平明確將 “統籌發展和安全” 進一步提升到中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局的戰略高度。⑩習近平： “在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話” ，《人民日報》，2021年7月2日，第2版。

貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全最為緊迫，也最為關鍵。統籌兼顧發展和安全是根本核心，這一根本核心統領 “五對關系” 中的其他四對關系。國家安全歸根結底是要實現系統性、全面性的大安全并最終實現發展和安全的協同促進，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局。①《全面踐行總體國家安全觀》，人民出版社，2019年版，第24、33頁。

3.5 統籌國內國際兩個大局

貫徹落實總體國家安全觀，要求要統籌國內國際兩個大局。習近平強調要 “為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期” “為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障” 。②《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社，2018年版，第7頁。

實踐證明，中國的發展和安全有利于世界和平與發展，世界和平與發展反過來會有力地促進中國的發展和安全。總體國家安全觀強調以促進國際安全為依托，實現自身安全與共同安全相統一，共同構建人類命運共同體。③同①，第15頁。習近平指出： “邁向命運共同體，必須堅持實現共同、綜合、合作、可持續的安全” 。④同②，第236頁。總體國家安全觀的提出意味著黨中央從戰略高度對統籌自身安全和外部安全兩個大局有了明確的自覺把握，準確表明了中國和平發展與世界和諧之間的辯證統一。⑤同①，第12頁。

四、中國共產黨百年安全思想發展的基本經驗

黨的百年歷史中，國家安全思想的發展積累了寶貴的歷史經驗，主要包括以下幾點。

4.1 黨對國家安全一以貫之地絕對領導

一百年來，國家安全工作始終強調堅持黨的絕對領導。毛澤東創立了黨指揮槍的思想，掌握了槍也就牢牢掌握了國家安全的領導權。他提出人民解放軍是中國共產黨領導的軍隊，這一表述進一步強化了黨對國家安全工作的絕對領導。建國后，黨在軍事方面領導了多兵種建設和先進武器研制，同時領導了政治安全和經濟安全等的建設。

鄧小平認為黨是領導社會主義發展的核心。他進一步明確了黨對國家安全的核心領導地位。他強調黨的領導是維護國家、社會和人民安全和利益的根本。他明確指出： “我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。”⑥《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社，1994年版，第342頁。

習近平進一步明確了黨的絕對的全面的領導地位。在國家安全方面，他強調要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，⑦習近平著：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第383頁。從多個方面建立起黨對國家安全工作的絕對領導地位。習近平同樣高度重視黨對人民軍隊的絕對領導。他強調： “黨的領導和黨的建設是我軍建設發展的關鍵，關系強軍事業興衰成敗，關系黨和國家長治久安” 。⑧習近平： “全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作為開創強軍事業新局面提供堅強政治保證” ，《人民日報》，2018年8月20日，第1版。

4.2 堅持馬克思主義對國家安全思想的指導

依據馬克思主義唯物辯證法，矛盾是客觀普遍存在的，也是推動事物發展的重要動力。毛澤東科學地闡釋了矛盾的本質，深刻的闡釋了矛盾的雙方既對立又統一的原理，在實踐中，始終強調要抓住主要矛盾。⑨《毛澤東選集》（第一卷），人民出版社，1991年版，第327，320頁。一百年來黨的國家安全思想始終牢牢把握中國社會的主要矛盾并隨著主要矛盾的變化而變化。

建國前中國社會的主要矛盾是帝國主義與中華民族之間的矛盾。中國長期面臨著因外國侵略而亡國滅種的威脅，尋求民族獨立和解放是中華兒女孜孜以求的奮斗目標，由此，中國共產黨確立了以軍事革命為核心的安全思想。建國后，面對滿目瘡痍的中國，維護新生政權，發展工農業成為黨的重要政策，這一時期的國家安全始終突出強調通過軍事國防力量的建設提升國家安全保障能力。

改革開放以來，中國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。國家安全思想隨之轉變為以發展促安全，具體表現為以經濟建設為中心來提升綜合國力進而促進國家安全。

在新時代，黨的十九大準確指出我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。國家安全思想也發生了變化，總體國家安全觀始終強調人民安全和發展，國家安全的出發點和落腳點都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.3 高度重視和維護人民安全和利益

中國共產黨是一個馬克思主義的政黨，因此，這個政黨能夠廣泛地代表人民的意愿，以人民的需求為歸依。①李濱、孫玉琦： “百年世界秩序中的中國共產黨外交” ，《太平洋學報》，2021年第7期，第4頁。中國共產黨自1921年成立以來，始終堅持共產主義理想和社會主義信念，團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福而不懈奮斗，已經走過一百年光輝歷程。黨在百年光輝征程中始終高度重視和維護人民安全和利益。

毛澤東深刻指出： “人民的國家是保護人民的。” 他認為作為保護國家安全的核心力量的軍隊也服從于人民利益和安全，要求解放軍要維護人民利益，代表人民需求。②《毛澤東軍事文集》（第四卷），人民出版社，1993年版，第1476，1237頁。從改革開放到黨的十八大，發展是國家安全的主題。歷代領導人始終緊握發展促進和改善人民利益和安全這一思想主線，在發展中促進人民安全和利益。鄧小平強調通過生產力的發展促進人民物質和精神文化的提高，進而有助于社會穩定和國家安全。江澤民指出要 “使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。”③江澤民：《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社，2001年版，第21頁。他強調： “黨的全部活動都是為了保護和實現廣大人民群眾的利益” 。④《江澤民論有中國特色社會主義專題摘編》，中央文獻出版社，2002年版，第426頁。胡錦濤提出要 “不斷把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。……做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”⑤《胡錦濤文選》（第2卷），人民出版社，2016年版，第9頁。

習近平強調要 “做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享” 。⑥習近平著：《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年版，第214頁。他始終強調國家安全對人民安全和利益的堅定維護，要 “堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民” 。⑦習近平： “匯聚起維護國家安全強大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感” ，《人民日報》，2016年4月15日，第1版。

4.4 始終堅持國家安全理論與實踐的結合

理論和實踐與主觀和客觀在哲學范疇上是思維和存在（物質和意識）的關系問題的一種特定的理論表征和實踐形態。⑧張云飛： “理論和實踐的統一：馬克思主義整體性的內在機理和科學要求” ，《思想理論教育導刊》，2008年第5期，第33頁。實踐是理論的基礎，對理論起決定作用，理論必須與實踐緊密結合。在黨的百年國家安全發展過程中，始終注重理論與實踐的結合。在具體的客觀的歷史實踐中產生、發展、檢驗和創新國家安全思想。

安全不是一種絕對靜止的狀態，而是一個動態發展的過程⑨華亞溪、鄭先武： “安全化理論視角下的新冠肺炎疫情演進及其多層次治理” ，《太平洋學報》，2020年第11期，第90頁。，國家安全思想的發展與國家面臨的安全形勢、所處的歷史方位以及時代特點緊密相關，并隨著這些要素的不斷變化而不斷發展。百年來黨的國家安全思想在具體的國家安全工作中表現為實事求是、與時俱進。在革命實踐中，俄國革命是從城市勝利的，當時黨內一些領導人犯了教條主義錯誤，采取盲動的攻取城市的策略。毛澤東實事求是的提出了 “農村包圍城市” 這一著名論斷。

建國后，美蘇爭霸嚴重威脅中國的國家安全。毛澤東結合新的實踐提出了 “三個世界” 理論，在馬克思主義理論原有的資本主義和社會主義區分的基礎上，提出了發展中的第三世界國家理論，甚至跨越社會制度差異，以國家利益為切入點進行安全合作，切實維護和促進了國家安全。原子能的巨大能量和以原子彈、氫彈為代表的核武器是馬克思不曾預料到的新事物，毛澤東根據具體的軍事實踐提出了發展先進的尖端武器的思想。根據我國發展的實際，鄧小平實事求是的指出我國處于社會主義初級階段，并以這一理論指導社會主義改革的實踐，在實踐中檢驗和完善理論。伴隨著社會實踐的發展，以軍事和政治為中心的傳統的安全領域逐漸拓展延伸到經濟、科技和文化等領域。習近平指出了十一種安全，①習近平： “堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路” ，《人民日報》，2014年4月16日，第1版。隨后又與時俱進地增加了海外利益、太空、深海、極地、生物等安全。

4.5 發展和安全關系的科學化程度不斷加強

“國家安全” 概念是一個與發展相聯系的世界性的概念，②白云真： “中國國家安全基礎研究路徑、進展與未來” ，《太平洋學報》，2021年第6期，第2頁。安全和發展的關系問題始終是國家安全思想中一對需要認真處理的關系。中國共產黨百年國家安全思想發展過程中經歷了更為重視安全、更為重視發展、發展和安全協調發展并相互助益三個階段，安全和發展的關系朝著更加均衡和科學的方向發展。

在建國前時刻面臨生存威脅的極其惡劣和嚴峻的安全環境下，軍事革命似乎是保證國家安全的唯一有效途徑。受制于客觀的歷史實踐，軍事革命成為黨的國家安全思想的核心。盡管毛澤東也很重視發展，他明確指出任何一個政黨的政策效果 “看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。③《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社，1991年版，第1079頁。但是客觀歷史條件和社會規律決定了這一時期的國家安全思想更加重視安全因素。新中國成立后，國家安全的威脅相對建國前有所下降，基本有了保障，在軍事建設的同時也強調經濟建設。改革開放以來，發展成為黨的核心。鄧小平認為發展具有全局性、根本性的作用。他明確強調： “把經濟搞上去才是真正治本的途徑。”④《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第89頁。應該說從改革開放開啟到黨的十八大，經濟建設是社會主義建設的核心，更多的是對發展因素的考量。

黨的十八大以來，統籌協調發展和安全的關系成為總體國家安全觀的核心。新時代的國家安全是在發展基礎上不斷提升的安全，是在安全保障下不斷實現的發展。習近平始終強調統籌發展和安全，要求落實總體國家安全觀必須堅持統籌發展和安全兩件大事。如果說戰爭和革命歷史背景下以毛澤東為代表的國家安全思想極其重視安全而對發展的重視不足，和平與發展的時代主題下以鄧小平為代表的國家安全思想尤為重視發展而對安全重視不足，那么習近平新時代總體國家安全觀則致力于統籌協調發展和安全。

總之，黨的百年國家安全思想經歷了安全和發展在不同的歷史實踐中的各有側重到兩者的關系更加均衡和科學的發展。

4.6 中國國家安全與人類共同命運的關聯日益密切

一百年來，黨的國家安全視野在縱向上從關注自身安全向其他層面的安全擴展，⑤《總體國家安全觀干部讀本》，人民出版社，2016年版，第12－13頁。形成了從自身到全球、個體到整體的安全發展思想。

在革命和戰爭年代，保證自己的生存是首要和迫切的，這一時期黨的國家安全思想尤為關注自身的軍事安全和政權安全。新中國成立后，黨確立了以軍事建設維護國家安全的思想。中國在自身安全得到基本保障的基礎上積極倡導并努力維護世界和平與發展。中國不僅堅決反對美蘇的霸權戰爭，還積極援助第三世界國家。除此之外，中國提出和平共處五項原則、永不稱霸、團結第三世界國家、不首先使用核武器、發展核武器是為了制止戰爭等維護世界和平與發展的思想。

鄧小平指出，中國 “考慮問題歷來不從中國自身利益一個角度考慮，而是從全球戰略來提出問題，考慮問題的” 。①《鄧小平思想年譜（1975—1997）》，中央文獻出版社，1998年版，第153頁。改革開放以來，世界的和平、穩定與發展是中國發展和安全有利的外部條件，而中國的發展和安全有助于世界的和平、穩定與發展。因此，在始終維護人民安全和利益思想的基礎上，中國共產黨日益堅定地維護世界和平與穩定。

面對多重風險，任何強大的國家既不可能獨善其身，也成不了救世主，大家必須攜手合作，共同應對。如何構建新的更加公正合理的國際秩序，開辟人類更加美好的發展前景，創造一個更美好的世界，成為國際社會的必答題。②阮宗澤： “構建人類命運共同體助力中國戰略機遇期” ，《國際問題研究》，2018年第1期，第18頁。中國的解決方案是構建人類命運共同體。進入新時代，習近平積極倡導并努力實踐人類命運共同體理念。中國的國家安全與人類的共同命運的關聯前所未有的如此密切。習近平呼吁要 “展現擔當，為世界和平與發展作出積極貢獻，推動構建人類命運共同體” 。③“習近平出席金磚國家領導人第十三次會晤并發表重要講話” ，《人民日報》，2021年9月10日，第1版。

結 語

一百年來，黨的國家安全思想從無到有，從突出強調以軍事為核心的國家安全到以經濟發展促進國家安全再到統攬全局、系統協同的總體國家安全觀的演進，是一個隨著國內外安全環境變化而連貫變化的體系。其內涵和外延不斷豐富，構成要素不斷均衡，思想體系不斷系統化、科學化，取得了巨大的成就，積累了彌足珍貴的經驗。尤其是黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統一領導，把堅持總體國家安全觀納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略，從全局和戰略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規，有效應對了一系列重大風險挑戰，保持了我國國家安全大局穩定。

習近平指出： “有了馬克思主義，有了中國共產黨領導，有了中國人民和中華民族的偉大覺醒，中國人民追求真理、追求進步的潮流從此就是任何人都阻擋不了的！”④習近平： “在紀念五四運動100周年大會上的講話” ，《人民日報》，2019年5月1日，第2版。在新的征程上，中國共產黨必將會在中華大地上譜寫出更加具有科學精神、民族情懷、全球胸懷的國家安全思想新篇章。