鄉村振興視角下江蘇省數字鄉村建設現狀、動因與路徑研究

□葉惠娟，毛 利

（江蘇農牧科技職業學院農商管理學院 江蘇 泰州 225300）

習近平總書記指出，“農村是充滿希望的田野，是干事創業的廣闊舞臺”。近年來，隨著新一輪科技革命快速推進，數字經濟成為拉動高質量發展的新生動力。在此背景下，數字鄉村建設受到黨和政府的高度重視，并成為深化鄉村振興戰略的新引擎。2019 年中央一號文件提出實施數字鄉村戰略；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》提出“發展農村數字經濟”“激發鄉村振興內生動力”。

江蘇省作為農業強省，農業基礎好，牢牢把握數字鄉村建設的契機，不僅對江蘇省在全國率先基本實現農業農村現代化，打造鄉村振興的江蘇樣板區、示范區、引領區具有現實意義，同時可以促進江蘇省高質量發展，推動“強富美高”新江蘇建設，增強江蘇省在長三角區域一體化發展中的領航地位。

1 江蘇省數字鄉村建設現狀

2020 年11 月6 日江蘇省互聯網大會數字鄉村高峰論壇在南京國際博覽會議中心舉行，公布了江蘇省首批10 個數字鄉村試點地區（蘇州市4 個、南京市2 個、宿遷市2 個、徐州市1 個、連云港市1 個）。雖然江蘇省數字鄉村建設走在全國前列，但在發展過程中也存在地區發展不均衡等問題。為了進一步掌握江蘇省數字鄉村建設現狀，鞏固建設成效，課題組通過調查問卷、實地訪談、資料查閱等多種調查手段，在積累大量第一手資料的基礎上，對現狀進行梳理，總結為以下4 個方面。

1.1 農村信息基礎設施建設不斷完善

1.1.1 進一步完善農村信息基礎設施建設

在鄉村振興和數字鄉村發展戰略背景下，農村網民規模持續增加，農村互聯網覆蓋范圍進一步提升。截至2020 年底，江蘇省網民規模達到6 186 萬人，比2019 年同期增長1 223 萬人；互聯網普及率76.7%，比全國平均水平高6.3%，比2019 年同期增長15.2%；互聯網用戶人均每周上網時長為35.5 h，比2019 年多3.9 h。江蘇省行政村通光纖和4G 的比重均達100%，4G 網速提升63.54%，同時穩步推進5G 建設，信息進村入戶工程全面完成。截至2020 年底，江蘇省農村寬帶接入用戶為1 416.4 萬戶，位居全國第一。

1.1.2 加快建設快遞物流體系

快遞下鄉工程穩步推進，有效解決了農產品進城、工業品下鄉的“最后一公里”問題。截至2020 年底，江蘇省建制村全部通郵，鄉鎮快遞網點100%全覆蓋。近年來，隨著農產品網上銷售，銷售額每年以超過25%的增速發展，政府與企業不斷加快農產品流通體系的基礎建設。

1.2 鄉村信息服務體系基本建成

1.2.1 建成了多樣化的信息服務平臺

近年來，江蘇省努力構建高效便捷的農業農村信息管理和服務新體系，積極開展農業農村大數據云平臺（“蘇農云”）建設，打造了云上智農移動平臺、益農信息社等多樣化的信息服務平臺。

2017 年，江蘇省入選全國首批信息進村入戶整省推進示范省，并在全省全面鋪開益農信息社建設，截至2020 年底，累計建成運營益農信息社近2 萬個，持續培訓村級信息員。

1.2.2 農村普惠金融服務信息化

2016—2019 年，雖然江蘇省商業銀行網點數、ATM機數、POS 機數總量持續增長，但增幅明顯放緩，而助農取款代理點覆蓋率、銀行卡銀聯通用率增長已接近100%，電子銀行人均開通數在3 年內大幅上升，傳統金融供給方式正逐漸發生深刻變革，逐漸被數字化金融服務方式替代，預計到2022 年，農村普惠金融服務點基本能做到地域范圍全覆蓋、業務功能全覆蓋、農村服務群體全覆蓋。

1.2.3 農村人才培訓服務信息化

在人才培訓方面，江蘇省對基層干部、致富帶頭人、新型職業農民、新型農業經營主體、貧困人群等大力開展農村電商信息化培訓，連續多年開展農村電商“萬人培訓”活動，各類市場主體舉辦線上線下培訓近千場，累計培訓人數近10 萬人，全面提高了農民獲取信息、管理生產、網絡銷售的能力。

1.3 不斷增強鄉村治理數字化手段

依托“智慧江蘇”建設，江蘇省積極推進省級社區管理服務平臺系統的升級和完善，提升農村社區綜合服務能力建設。

一是指導督促各級民政部門和城鄉社區加強對省級平臺的安裝、使用，以及系統數據采集、錄入、匯總，指導地方社區管理系統和省級平臺逐步實現功能數據對接。

二是指導各地開展具有本地特色的社區信息化建設，開發適合本地需求的社區服務管理信息平臺和個性化的社區服務微信公眾號、移動APP，推動治理服務手段創新和信息資源互補融合。

三是配合省級相關部門開展電子商務進社區等專項建設，真正將“互聯網+社區”計劃落到實處，實現智慧社區建設，促進社區綜合服務能力提升。

1.4 不斷提升農業生產經營數字化水平

目前，江蘇省越來越多的電商企業向農業生產端滲透，產地直供、訂單農業、云養殖等新模式不斷涌現，帶動新一代信息技術在農業生產經營管理中加速滲透與廣泛應用，實現農業標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營，重塑產業鏈，賦能縣域傳統產業，全方位推動農業生產經營數字化水平建設。

同時，江蘇省各地積極發揮政府的引導作用，通過加大政策扶持，強化工作推進，大力支持農村電商加快發展，拓展農產品銷售渠道，促進傳統農業轉型升級。新冠肺炎疫情期間，不少農業企業、農場主依托網絡直播、短視頻、電商平臺等各種線上渠道，拓寬優質農產品的對外銷售渠道。2020 年，全省農產品網絡銷售額達到843 億元，較2019 年增長217 億元，增幅約35%，農村電商綜合發展水平位居全國前列。截至目前，江蘇省有淘寶鎮248 個、淘寶村664 個，分別位居全國第2 和第3，其中以農產品銷售為主的淘寶村數量位居全國第1，見圖1。

2 江蘇省數字鄉村建設存在的主要問題

近年來，雖然江蘇省數字鄉村建設成效顯著，但從江蘇省全域考察，并從數字技術發展等維度考量，數字鄉村建設仍面臨一些問題。

2.1 數字鄉村建設中前沿技術應用不足

數字鄉村建設離不開前沿科技創新與應用。數字化時代，農產品從育種、種植、施肥、成長到采集、包裝、銷售、運輸、配送等環節都需要運用到機器人、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈與人工智能等一系列前沿技術及智能裝備[1]。

由《2020 全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》可知，江蘇省沒有上榜全國農業生產數字化水平前十排名，見圖2。由此可見，江蘇省農業生產數字化整體水平有待進一步提升，數字鄉村建設中數字化前沿技術應用不足。

2.2 數字鄉村建設中資金投入力度不夠

數字鄉村的農業農村信息化建設需要大量財政投入或社會資本投入。

《2020 全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》顯示，浙江省數字農業農村發展水平全國第1，為68.8%，江蘇省第3，為47.7%，同時，浙江省在農業農村信息化鄉村人均財政投入和縣均社會資本投入方面遠高于江蘇省，見表1，可見江蘇省數字鄉村建設中資金投入力度不夠，數字農業農村發展受限，進一步削弱了對社會資本的吸引力。

表1 浙江省與江蘇省數字農業農村發展水平與資金投入對比

2.3 數字鄉村建設中地區不平衡現象突出

受經濟發展水平和科學技術水平的影響，江蘇省數字鄉村發展水平呈現出蘇南強、蘇中蘇北弱，以及城郊發展與區域發展不平衡的局面，2019 年全國縣域數字農業農村發展百強縣，江蘇省上榜9 個縣全部為蘇南地區；2020 年評選的江蘇省首批10 個數字鄉村試點地區中，蘇南6 個，蘇中0 個，蘇北4 個。江蘇省不同地區的農業農村信息化水平差距較大，農業信息技術成果轉化和推廣應用差距明顯，數字鄉村建設中地區不平衡現象突出。

2.4 數字鄉村建設中數字化人才缺失

數字鄉村建設需要一大批愛農村、懂農業、擅長信息化的人才投身鄉村建設。但是，江蘇省特別是蘇北地區農村的青年勞動力和大學生外流，導致農村地區人口老弱化，人才缺乏，素質相對較低，無法滿足江蘇省數字鄉村建設的需要。

此外，江蘇省數字鄉村建設的從業人員在某些能力上略顯不足。例如，從業人員的學歷、年齡結構不合理，專業知識老舊，未及時更新；從業人員的網絡信息素養不高；信息技術水平應用較低，大多數人僅停留在網購或娛樂等方面，沒有學習新的農業生產技術，更沒有將數字技術真正運用于數字鄉村建設中，制約了數字鄉村建設的高質量發展。

3 江蘇省數字鄉村建設的動因

深入分析江蘇省數字鄉村建設的動因，才能精準施策、優化路徑、激發活力、取得實效，建議從以下方面著手。

3.1 國家實施鄉村振興戰略的政策撬動

實施鄉村振興戰略必須緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，實施數字鄉村戰略是歷史與現實的必然選擇。數字鄉村戰略是推動鄉村振興，全面實現美麗鄉村的根本戰略。

農村基礎設施建設是農民“走出去”的良好開端，為美麗鄉村、智慧鄉村的建設提供了保障；數字技術開始全面融入農業農村生產，提升農業經濟效益；綠色可持續生產方式推進了智慧綠色鄉村建設，提高村民生活幸福感；鄉村治理現代化加快發展，進一步縮小城鄉差距[2]。

3.2 農業生產方式轉變的內在需要

3.2.1 第一產業產能下降，農業生產方式轉變尤為迫切

隨著農村電商不斷發展，農產品網絡銷售競爭壓力急劇提升，江蘇省農產品需要進一步提升品牌與質量，減少內部不良競爭，加大農業農村產業的利潤空間，促使農民增收。

同時，綠色發展理念下，第一產業產能下降，要加強農業生產管理，降低農業生產對生態環境的破壞，積極培育農業農村中的數字新產業、新業態和新模式[3]。

3.2.2 農村就業人口負擔逐年加重，農民持續增收任務艱巨

2018 年，江蘇省農村就業人口負擔逐年加重，而增收任務艱巨，部分農民收入不穩定、增幅下降。農村常住居民人均可支配收入、人均消費支出遠低于城鎮常住居民。在農村內部，不同農村居民間的收入及消費差距不容忽視，解決農村內部收入差距問題任重而道遠。

3.3 數字化革命的外在驅動

2020 年，我國數字經濟增加值總體規模達到39.2 萬億元，占GDP 比重的38.6%，數字經濟總規模位居全球第2，連續5 年保持高增長，發展速度位居全球第一，見圖3。數字化時代的到來，進一步驅動了產業數字化革命。

近年來，數字經濟已成為江蘇省經濟重要的新增長點，《2020 江蘇省信息通信業發展藍皮書》顯示，江蘇數字經濟規模超過4.4 萬億元，占GDP 比重超43%，位居全國第2。數字設施發展加速推動數字經濟和實體經濟深度融合，數字經濟正逐漸成為江蘇省高質量發展的新引擎，數字化時代的到來為數字農業農村建設與發展帶來新的機遇與挑戰。

4 鄉村振興視角下江蘇省數字鄉村建設優化路徑

只有鞏固數字化鄉村建設的已有成效，并針對存在的主要問題，優化實施路徑，才能增強數字鄉村建設對鄉村振興的引擎功能。

4.1 政策撬動：加大投入釋放數字鄉村建設的活力

2020 年中央一號文件指出，加強現代農業設施建設，依托現有資源建設農業農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，開展國家數字鄉村試點。江蘇省應積極響應號召，出臺相關政策，激發各級政府組織的能動性，倡導數字發展理念，加大財政資金投入，釋放數字鄉村建設的活力，進一步吸引社會資本的投入，營造全省數字鄉村建設與發展的氛圍。

4.2 技術驅動：擴大數字技術在鄉村建設中的覆蓋面

隨著一系列互聯網數字化新技術加快走進鄉村，激發鄉村經濟發展的巨大新潛能，農民生產生活方式發生了巨大變化。江蘇省數字鄉村建設中，應擴大數字技術在鄉村建設中的覆蓋面，加強數字農業農村關鍵技術攻關，提升自主創新能力，加快推廣云計算、大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，促進新一代信息技術與種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合應用，打造科技農業、智慧農業、品牌農業，以技術驅動數字鄉村建設，助力鄉村振興[4]。

4.3 產業聯動：強化數字產業對農業的滲透

開展農村三產融合聯動發展，有效利用農業、農村與農民的資源，實現交易成本降低、經濟能量倍增，進一步強化數字產業對農業的滲透[5-6]。

一是各地區根據各自特色與特產等創新“互聯網+產業”模式，推動物聯網、互聯網、人工智能等新一代信息技術在農業、旅游業等產業領域的聯合應用，進一步發展旅游、民宿、創意、文化、康養、運動等新業態，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+產業”生態圈[7]。

二是綜合考慮產業發展狀況和產業融合發展要求，培育一批農業農村智能化龍頭企業、合作社和種養大戶等新型經營主體，創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌，推動形成產業鏈條健全、專業協作機制完善、競爭力強勁的領頭雁型產業園區和產業集群[8]。

4.4 地區互動：建設數字鄉村示范區，逐步輻射、覆蓋江蘇省

逐步縮小城鄉和地區之間數字鄉村規劃建設的差距，實施數字鄉村建設發展戰略，消滅不同地區、同一地區城鄉的數字鴻溝，依托獨具特色的鄉村地域資源打通“綠水青山”變為“金山銀山”的通道，增加農業經濟收入，提升村民的數字福利幸福感，進一步激發村民數字鄉村建設的能動性。目前，因蘇中、蘇北數字鄉村發展相對落后，應設立地區互動機制，依靠一對一地區互幫互助機制，共享資源平臺，帶動蘇中、蘇北數字農業農村發展，建設數字鄉村示范區，逐步輻射、覆蓋江蘇省[9-10]。

4.5 人才帶動：搭建人才施展平臺引領全員參與

政府應加大人才扶持力度，搭建人才施展平臺帶動、引領全員參與。數字鄉村建設要高度重視人才的作用，以多重政策引人才、多種手段用人才、多種通道留人才。建立薪資、教育和醫療服務等多方位具有高度競爭力的待遇體系，為引入的人才分配與其專業能力高度契合的崗位，確定合理的人才晉升渠道[11-12]。

同時，通過人才帶動引領原住村民參與數字鄉村建設，通過抖音、農村電商、快手等直播平臺，進一步提升農民的信息化素養，發揮農村居民的主體能動性，提升鄉村的人氣，培養更多鄉村能人，讓更多人連接、參與到數字鄉村建設中。

5 結束語

江蘇省數字鄉村建設應堅持“走出去”“引進來”理念，引入國內外數字鄉村建設的成功經驗，培育和壯大農業農村數字經濟，不斷催生農業農村新產業、新業態與新模式，結合自身特色加快打造數字鄉村的“江蘇范本”，走出一條具有“中國特色、江蘇特點”的數字鄉村道路，使數字鄉村成為驅動鄉村振興的新引擎，真正實現農業強、農村美、農民富、數字農業強國的偉大使命。