大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)監(jiān)督重構(gòu)：邏輯、向度及規(guī)制

蔡玉卿

（臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂 276000）

一、問(wèn)題的提出

從信息空間看，大數(shù)據(jù)權(quán)力治理及社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題已居于大數(shù)據(jù)政治學(xué)研究議題的前沿，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)此尤為關(guān)注，以豐碩的研究成果回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。文獻(xiàn)梳理顯示，國(guó)內(nèi)學(xué)界2010年拉開(kāi)大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)力治理譜系研究的帷幕，追蹤社會(huì)監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的走勢(shì)，聚焦大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)監(jiān)督的解構(gòu)和重構(gòu)，形成三大研究進(jìn)路。

其一是關(guān)于其基本內(nèi)涵的重塑，關(guān)注其基本形態(tài)、基本要素等。圍繞“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的含義，探討大數(shù)據(jù)與社會(huì)監(jiān)督耦合的要素和形態(tài)。筆者曾界定大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督的含義、要素、邏輯等，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，遵循數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)邏輯，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督的情景化和可視化的運(yùn)行機(jī)制，而張康之提出通過(guò)數(shù)據(jù)治理防控?cái)?shù)據(jù)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)[1]。其主要觀點(diǎn)如下：在基于數(shù)據(jù)確權(quán)的無(wú)縫監(jiān)督方面，社會(huì)監(jiān)督的本體指涉其自身內(nèi)容，核心是以數(shù)據(jù)界定權(quán)力邊界和記錄權(quán)力運(yùn)行痕跡，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的制度化和法治化。其中以數(shù)據(jù)制度完善立法與人大監(jiān)督機(jī)制，是優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督體系的關(guān)鍵所在，可有效克服人大監(jiān)督軟弱無(wú)力的弊端[2]；在大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)督方面，權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)化催生“云監(jiān)督”[3]；而大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)涵蓋技術(shù)、資源和思維三類要素，生成TRT結(jié)構(gòu)與模型[4]。其二是關(guān)于其運(yùn)行機(jī)理的重構(gòu)，主要探討其運(yùn)行機(jī)制、基本方法。從大數(shù)據(jù)治理看，平衡數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)權(quán)力的關(guān)系，將數(shù)據(jù)權(quán)利的價(jià)值主張灌注到數(shù)據(jù)權(quán)力的生成與效用發(fā)揮中，使數(shù)據(jù)權(quán)力保障數(shù)據(jù)權(quán)利、促進(jìn)政治社會(huì)發(fā)展[5]。這為闡釋信息時(shí)代社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)理和制度安排，提供了一種方向；從其驅(qū)動(dòng)方式看，經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理各異，制度建設(shè)路徑也大相徑庭。大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重塑社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)新的向度，衍生其內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑[6]。筆者基于大數(shù)據(jù)權(quán)力在信息空間的流動(dòng)，提出大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督模式，而區(qū)塊鏈則成為廉政監(jiān)督多元共治機(jī)制的支撐。有的學(xué)者聚焦數(shù)據(jù)反腐敗績(jī)效，通過(guò)實(shí)證研究提出，大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)政治參與的有效手段[7]，或以貴陽(yáng)市“數(shù)據(jù)鐵籠”為典型案例，分析權(quán)力監(jiān)督制度的創(chuàng)新路徑，即利用大數(shù)據(jù)摸權(quán)查險(xiǎn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)管平臺(tái)，以建立健全責(zé)任追究機(jī)制和利用責(zé)任約束權(quán)力[8]。其三是關(guān)于其邏輯與路徑的重置，關(guān)注權(quán)利實(shí)現(xiàn)邏輯和社會(huì)監(jiān)督邏輯。大數(shù)據(jù)以“合作+沖突”的基本邏輯，驅(qū)動(dòng)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[9]。這種驅(qū)動(dòng)力源于驅(qū)動(dòng)源、驅(qū)動(dòng)強(qiáng)度和驅(qū)動(dòng)閾值三大要素的互動(dòng)，涵蓋監(jiān)督思維的數(shù)理邏輯、監(jiān)督行動(dòng)的建構(gòu)邏輯和監(jiān)督?jīng)Q策的人機(jī)互動(dòng)邏輯[10]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)監(jiān)督實(shí)質(zhì)是大數(shù)據(jù)權(quán)利監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為社會(huì)意志的表達(dá)與呈現(xiàn)提供平等包容的平臺(tái)，以監(jiān)督權(quán)力[11]。同時(shí)，大數(shù)據(jù)重塑政治權(quán)力，呈現(xiàn)“數(shù)字集權(quán)”和“數(shù)字民主”的雙重面相。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)利與公共權(quán)力的平衡優(yōu)化公共權(quán)力與輿論機(jī)制[12]，保障公眾的政治話語(yǔ)權(quán)。

西方學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)作用于社會(huì)監(jiān)督的研究成果頗豐，為國(guó)內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督研究提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代以網(wǎng)絡(luò)化邏輯觀照整個(gè)社會(huì)和全球化，基于網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行財(cái)富生產(chǎn)、信息處理，從而重塑權(quán)力的生產(chǎn)與分配[13]。對(duì)此，舍恩伯格等認(rèn)為，人類行為和社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)據(jù)化是大數(shù)據(jù)技術(shù)催生的一種新趨勢(shì)。就數(shù)據(jù)權(quán)利看，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利是人的基本權(quán)利在數(shù)據(jù)領(lǐng)域內(nèi)的具體化，可以此保障個(gè)體的自由權(quán)、人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利在數(shù)據(jù)領(lǐng)域內(nèi)不受侵犯。尼森鮑姆從“情境完整性”的新視角，思考信息社會(huì)的隱私權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為隱私權(quán)既不是保密權(quán)，也不是控制權(quán)，而是適當(dāng)流通個(gè)人信息的權(quán)利[14]。這觸及大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利規(guī)定性。公開(kāi)數(shù)據(jù)和信息就意味著賦予公眾自主參與公共事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)信息社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)與個(gè)人深受數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)監(jiān)控與影響[15]。對(duì)此，2021年的《政治研究》刊文，論及線上政治廣告對(duì)數(shù)字化公眾參與的雙重影響，提出數(shù)字化公眾參與策略。

學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)論研究不足，特別是缺少大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)監(jiān)督重構(gòu)向度與重構(gòu)路徑的探討。有鑒于此，本文基于信息空間理論提出如下問(wèn)題：大數(shù)據(jù)是如何解構(gòu)社會(huì)監(jiān)督的？又是如何重構(gòu)其向度及規(guī)制的？由此闡釋大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督的理論模型與制度形態(tài)，以提高社會(huì)監(jiān)督效能。

二、權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)合關(guān)系：大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)監(jiān)督重構(gòu)的內(nèi)在邏輯

社會(huì)監(jiān)督是權(quán)力文明的產(chǎn)物。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的細(xì)化，特別是國(guó)家產(chǎn)生后，國(guó)家與社會(huì)分離，統(tǒng)合性的國(guó)家權(quán)力在運(yùn)行中需要分置，建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以預(yù)防權(quán)力異化，提高其合法性。有鑒于此，現(xiàn)代意義的社會(huì)監(jiān)督是指一定的社會(huì)共同體為維護(hù)公共利益和價(jià)值共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)及公眾監(jiān)察、督導(dǎo)公權(quán)力，并對(duì)損害公共利益的行為進(jìn)行懲戒的活動(dòng)[16]。顯然，權(quán)利成為社會(huì)監(jiān)督及權(quán)力合法性的邏輯起點(diǎn)，而權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系就是其立論基礎(chǔ)。

（一）主權(quán)在民原則的確立與延展

在現(xiàn)代國(guó)家中，社會(huì)及公眾基于法律賦予的監(jiān)督權(quán)實(shí)施監(jiān)督行動(dòng)，從權(quán)力與權(quán)利的界分和對(duì)抗關(guān)系中尋求理論支撐，此為自由主義者對(duì)市民社會(huì)與政治國(guó)家關(guān)系進(jìn)行二元結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果。社會(huì)及公眾基于權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的行動(dòng)，是以數(shù)據(jù)和信息為媒介展開(kāi)的，對(duì)權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生不同的效應(yīng)。而生產(chǎn)力水平和信息流動(dòng)機(jī)制的差異性帶來(lái)形態(tài)各異的產(chǎn)權(quán)理論及權(quán)力關(guān)系，催生相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行模式，大致可以劃分為等級(jí)制、官僚制和合作制。國(guó)家產(chǎn)生前，自然共同體建立在生產(chǎn)資料共同所有的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)權(quán)力共有形態(tài)，從而權(quán)力與權(quán)利呈現(xiàn)出統(tǒng)合性；而國(guó)家產(chǎn)生后，國(guó)家共同體基于產(chǎn)權(quán)理論或權(quán)限理論將公共權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家權(quán)力，使權(quán)力與權(quán)利逐步分離，生成官僚制的共同體形態(tài)。其實(shí)，這種對(duì)立只是鏡像，因二者背后是市民社會(huì)內(nèi)各種權(quán)力的博弈。通過(guò)博弈，個(gè)人和組織借助市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)不得妨害他人追求自身利益，而國(guó)家只是這種交易的公平裁判者。自由主義者以這種知識(shí)權(quán)力證成政府合法性，以至于國(guó)家的作用僅是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)而已，而其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任則被抹去了[17]。基于市民社會(huì)和國(guó)家的分離，權(quán)力和權(quán)利相對(duì)立，社會(huì)監(jiān)督被置于資產(chǎn)階級(jí)民主政治的整體框架中，總體上為資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)辯護(hù)。顯然，西方啟蒙運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了歷史進(jìn)步，不過(guò)這種政治解放最終淪為資產(chǎn)階級(jí)消解社會(huì)革命行動(dòng)的策略，與人的解放的初衷漸行漸遠(yuǎn)，以至于資產(chǎn)階級(jí)夢(mèng)幻天國(guó)的權(quán)利之光始終無(wú)法照亮廣大群眾卑微塵世的現(xiàn)實(shí)生活。而社會(huì)主義社會(huì)作為共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段，仍深深打上其“母體社會(huì)”的某些烙印。尤其是在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度仍為權(quán)力與權(quán)利分離觀念的賡續(xù)留下一定空間，人們以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的理論正當(dāng)性創(chuàng)設(shè)社會(huì)監(jiān)督行動(dòng)的邏輯具有某些合理性，但社會(huì)主義社會(huì)從根本上超越國(guó)家權(quán)力，引領(lǐng)其回歸公共性和社會(huì)性，以實(shí)現(xiàn)人的解放。政治解放賦予現(xiàn)代人的公民權(quán)涵蓋監(jiān)督權(quán)，況且政治解放只是人的解放的一個(gè)發(fā)展階段，徹底實(shí)現(xiàn)人的解放才是現(xiàn)代性的歸宿。其動(dòng)力源于社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和技術(shù)賦權(quán)效應(yīng)。就前者看，社會(huì)主義具有自身的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)合。社會(huì)主義主要矛盾是其非對(duì)抗性的基本矛盾在特定階段的表現(xiàn)形態(tài)，即廣大人民群眾需求與社會(huì)供給之間的矛盾，在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上表現(xiàn)為權(quán)利保障的不充分性、不平衡性，以及某些權(quán)力異化帶來(lái)的侵權(quán)行為。于是，引導(dǎo)公權(quán)力沖破激烈沖突的政治解放的思維框架，使其步入社會(huì)解放的康莊大道，以實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，就成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。其核心在于推動(dòng)體現(xiàn)共同意志的權(quán)力與呈現(xiàn)多重面相的權(quán)利相契合，將社會(huì)監(jiān)督融入權(quán)力應(yīng)用場(chǎng)景，提升其整合功能和協(xié)調(diào)功能，直達(dá)服務(wù)功能，以賦能權(quán)力治理和社會(huì)監(jiān)督。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)權(quán)力-權(quán)利關(guān)系的強(qiáng)力沖擊

大數(shù)據(jù)是指其數(shù)據(jù)規(guī)模超出典型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的采集、儲(chǔ)存、管理和挖掘等能力的數(shù)據(jù)集，對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力-權(quán)利關(guān)系所帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊，實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代性主體訴求的凸顯。這種沖擊集中體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：其一是權(quán)力共享與權(quán)利達(dá)成的共時(shí)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，高歌猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)將人類帶入大數(shù)據(jù)時(shí)代，即現(xiàn)代性的數(shù)據(jù)化以及權(quán)力的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)置時(shí)代，催生大數(shù)據(jù)權(quán)力及網(wǎng)絡(luò)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。這意味著大數(shù)據(jù)深刻改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，引發(fā)權(quán)力監(jiān)督方式的變革。大數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，也成為生產(chǎn)力的新樣態(tài)，引發(fā)權(quán)力數(shù)量、權(quán)力形態(tài)和權(quán)力倫理革命，使物理空間與信息空間內(nèi)的權(quán)力-權(quán)利關(guān)系相疊加、相糾纏，生成大數(shù)據(jù)權(quán)力-大數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系，消除權(quán)力與權(quán)利的界分。對(duì)此，數(shù)據(jù)科學(xué)家舍恩伯格和庫(kù)克耶認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉”，“為改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系服務(wù)”[18]。其二是大數(shù)據(jù)權(quán)屬超越過(guò)度的價(jià)值追求，彰顯權(quán)利主體性的回歸。大數(shù)據(jù)技術(shù)以新的生產(chǎn)力形態(tài)嵌入國(guó)家和社會(huì)治理行動(dòng)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的權(quán)力體系，必然將大數(shù)據(jù)權(quán)力推到權(quán)力治理和社會(huì)監(jiān)督的風(fēng)口浪尖，帶來(lái)社會(huì)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)社會(huì)化的雙向互動(dòng)性[5]。大數(shù)據(jù)催生數(shù)字社會(huì)和數(shù)字個(gè)體，指涉社會(huì)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)社會(huì)化，前者將一切共同體置于數(shù)據(jù)權(quán)力的生產(chǎn)、分配的數(shù)據(jù)洪流中，后者將一切數(shù)據(jù)權(quán)屬置于數(shù)據(jù)治理的整體框架中。如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)以理性審核一切，并從中抽象出人的自然本性和權(quán)利，斷言權(quán)力源于權(quán)利，主張國(guó)家接受社會(huì)及公眾監(jiān)督，那么信息社會(huì)推崇權(quán)力的多中心性、共享性及合作性，強(qiáng)調(diào)權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)合。具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的信息社會(huì)創(chuàng)新權(quán)利形態(tài)及內(nèi)容，凸顯人的個(gè)性化與其普遍性規(guī)定之間的權(quán)利沖突，于是大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)監(jiān)督基于主體間關(guān)系的合作邏輯和基于權(quán)力本質(zhì)屬性的共享邏輯展開(kāi)，以克服社會(huì)分工帶來(lái)的權(quán)利碎片化或權(quán)利懸浮。現(xiàn)代性所指涉的權(quán)力關(guān)系正面臨顛覆性變化，其深層原因就在于，農(nóng)業(yè)社會(huì)的人們追求使用價(jià)值，其需求是有限的，權(quán)利訴求也是有限的，以至于權(quán)力本位觀遮蔽公眾權(quán)利，使社會(huì)監(jiān)督在幽暗權(quán)力的夜幕下黯然神傷；在工業(yè)社會(huì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)著人們不再單純追求使用價(jià)值和物質(zhì)財(cái)富，而是追求價(jià)值的無(wú)限增值，導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)在張力在增大。顯然，基于市場(chǎng)交換的市民社會(huì)早已為現(xiàn)代性的危機(jī)及權(quán)力-權(quán)利界分的退場(chǎng)埋下了伏筆，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為主體的人失去自我主體性，淪落為自身需要和欲望的客體，導(dǎo)致權(quán)力和權(quán)利加速分離。這樣，大數(shù)據(jù)權(quán)力-大數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系衍生出大數(shù)據(jù)解構(gòu)和重構(gòu)社會(huì)監(jiān)督的基本框架。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代：社會(huì)監(jiān)督重構(gòu)的基本向度

迄今為止，每個(gè)時(shí)代都在證成權(quán)力合法性，也蘊(yùn)含著解構(gòu)權(quán)力和建構(gòu)權(quán)力的內(nèi)在邏輯，試圖以接受社會(huì)監(jiān)督的姿態(tài)，彰顯權(quán)力公共性和社會(huì)性。根據(jù)信息空間（I-Space）理論，信息的三個(gè)維度可兩兩組合，形成三個(gè)二維空間。人類穿越物理空間和信息空間的界限，重塑自身的生存方式，直面權(quán)力共享空間、權(quán)利感知空間和信息互聯(lián)空間[19]（見(jiàn)圖1），解構(gòu)工業(yè)時(shí)代的權(quán)力分配方式和權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式，催生大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督范式，使其呈現(xiàn)相應(yīng)的重構(gòu)邏輯。

圖1 大數(shù)據(jù)重構(gòu)社會(huì)監(jiān)督的模型

（一）權(quán)力共享空間：權(quán)力共享的價(jià)值向度

現(xiàn)代權(quán)力根植于理性并受其支配，而大數(shù)據(jù)權(quán)力則是對(duì)現(xiàn)代權(quán)力解構(gòu)與建構(gòu)的結(jié)果，逐步拓展工業(yè)社會(huì)的權(quán)力內(nèi)涵和運(yùn)行邏輯，使原有的權(quán)力關(guān)系從支配依附關(guān)系走向共享關(guān)系。

從權(quán)力哲學(xué)層面來(lái)看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)監(jiān)督重塑公權(quán)力的本質(zhì)屬性，使其從權(quán)力壟斷或有限分權(quán)走向權(quán)力分散和權(quán)力共享，彰顯權(quán)力共享的價(jià)值向度。權(quán)力共享指涉權(quán)力價(jià)值取向，顛覆現(xiàn)代權(quán)力的支配關(guān)系，使其從基于選擇性信息公開(kāi)的官僚制權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛谛畔⒐蚕淼暮献髦茩?quán)力關(guān)系。這種權(quán)力價(jià)值的向度根植于權(quán)力共享空間。其根本原因在于大數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，拓展權(quán)力內(nèi)涵，沖破信息壟斷和權(quán)力壟斷的壁壘，使其回歸社會(huì)，彰顯其公共性和社會(huì)性。對(duì)社會(huì)及公眾而言，消費(fèi)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的過(guò)程生成權(quán)力生產(chǎn)和分配的多維性場(chǎng)景和多樣化認(rèn)知路徑。同時(shí)社會(huì)及公眾在消費(fèi)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)過(guò)程中，憑借信息的編碼、抽象和擴(kuò)散，及其動(dòng)力機(jī)制，瓦解“中心-邊緣”的權(quán)力架構(gòu)，推動(dòng)單中心權(quán)力的控制性走向多中心權(quán)力的共享性。在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)將權(quán)利、信息、數(shù)據(jù)、權(quán)力等基本要素統(tǒng)合集成起來(lái)，生成信息權(quán)力向信息權(quán)利轉(zhuǎn)置的解構(gòu)邏輯。在權(quán)力共享空間中，權(quán)力共享成為行動(dòng)者以主體間關(guān)系姿態(tài)普遍認(rèn)同的價(jià)值向度。基于大數(shù)據(jù)，所有的行動(dòng)者關(guān)注利益計(jì)算和權(quán)利分配，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)法回避權(quán)力價(jià)值的追問(wèn)。個(gè)體不斷參與數(shù)字消費(fèi)和數(shù)字生產(chǎn)，引發(fā)國(guó)家治理范式和權(quán)力形態(tài)變革，個(gè)體權(quán)利借助數(shù)字媒介進(jìn)行讓渡和抽象，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓚€(gè)人或組織掌握的專門(mén)權(quán)力及專有知識(shí)；然后經(jīng)過(guò)權(quán)力信息公開(kāi)、政治參與、合作共享，數(shù)字化的專門(mén)權(quán)力為共同體所擁有，成為數(shù)據(jù)化的公共權(quán)力和數(shù)據(jù)化的公共知識(shí)，表現(xiàn)出高度的抽象性、擴(kuò)散性和共享性；公開(kāi)權(quán)力借助數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)公眾的政治參與以及優(yōu)化政府宣傳，逐步轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)化的常識(shí)權(quán)利及常識(shí)知識(shí)，并在個(gè)體情景認(rèn)知中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體的數(shù)據(jù)權(quán)利及個(gè)體的數(shù)據(jù)知識(shí)，從而在信息的生產(chǎn)和再生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)權(quán)力的分配及大數(shù)據(jù)權(quán)力向大數(shù)據(jù)權(quán)利的轉(zhuǎn)置。這種制度安排包含以大數(shù)據(jù)為核心的治理技術(shù)，是對(duì)治理技術(shù)的規(guī)則化、理性化和顯性化，是治理技術(shù)的呈現(xiàn)和表達(dá)[20]。顯然，權(quán)力共享空間是信息、數(shù)據(jù)流動(dòng)和權(quán)力運(yùn)行的場(chǎng)域，盡管權(quán)力、信息、數(shù)據(jù)、權(quán)利在權(quán)力共享空間表現(xiàn)出各自的形態(tài)和功能，但具有共同推動(dòng)公共權(quán)力回歸社會(huì)的內(nèi)在特性。正是得益于權(quán)力共享空間、權(quán)利感知空間及信息互聯(lián)空間的相互貫通，大數(shù)據(jù)權(quán)力向大數(shù)據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)置，打破國(guó)家與社會(huì)的邊界，使社會(huì)公眾不再是信息的被動(dòng)接收者，而是基于正當(dāng)權(quán)利訴求的數(shù)據(jù)選擇者、生產(chǎn)者。于是，個(gè)體監(jiān)督行為與集體監(jiān)督行動(dòng)、監(jiān)督政策制定互動(dòng)，解構(gòu)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督，并生成權(quán)力共享的價(jià)值向度。

（二）權(quán)利感知空間：社會(huì)權(quán)利多維的主體向度

在信息時(shí)代，一旦數(shù)字個(gè)體置身信息空間，一般意義上的信息空間就轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利感知空間，即公眾的社會(huì)監(jiān)督遵循數(shù)理邏輯演進(jìn)。

其一，社會(huì)監(jiān)督主體間關(guān)系推動(dòng)權(quán)力合作。大數(shù)據(jù)通過(guò)信息與傳播等維度給數(shù)字個(gè)體賦權(quán)，推動(dòng)總體性社會(huì)向個(gè)體化社會(huì)轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)行為主體的自主性建構(gòu)，使原有的權(quán)力關(guān)系從主客體關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w間關(guān)系，從單一性轉(zhuǎn)向多維性，進(jìn)而呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。尤其是基于大數(shù)據(jù)的“區(qū)塊鏈和人工智能可以通過(guò)加密技術(shù)對(duì)賦權(quán)系統(tǒng)形成重要支撐，從而保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由空間”[21]。利用區(qū)塊鏈的智能合約效應(yīng)，公眾可以更有效地實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，同時(shí)，更容易地將真實(shí)意愿輸入政治過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)便捷高效的社會(huì)監(jiān)督。從權(quán)力關(guān)系看，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)及公眾，重構(gòu)生產(chǎn)組織形式和社會(huì)生產(chǎn)方式，政府、社會(huì)、公眾在消費(fèi)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)進(jìn)入權(quán)力生產(chǎn)和分配過(guò)程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)和合作型權(quán)力關(guān)系生成。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)在解構(gòu)現(xiàn)代權(quán)力形態(tài)的同時(shí)重構(gòu)“權(quán)力敘事”，指涉權(quán)力、社會(huì)與個(gè)人之間復(fù)雜關(guān)系的“公共生活”，成為社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。這意味著網(wǎng)絡(luò)化權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步替代單中心權(quán)力結(jié)構(gòu)，任何主體都不可能按照主客體間關(guān)系支配權(quán)力，只能以主體間關(guān)系進(jìn)行權(quán)力合作，共同監(jiān)督權(quán)力。

其二，社會(huì)監(jiān)督的數(shù)理邏輯重構(gòu)社會(huì)監(jiān)督流程。社會(huì)監(jiān)督的數(shù)理邏輯是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，將社會(huì)監(jiān)督的主體、客體、手段等進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，通過(guò)各種算法防控權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的方式。信息社會(huì)推崇數(shù)據(jù)開(kāi)放，權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利實(shí)現(xiàn)遵循數(shù)理邏輯，重塑社會(huì)監(jiān)督流程。一方面數(shù)字公眾以大數(shù)據(jù)為媒介，在數(shù)字社會(huì)與數(shù)字國(guó)家之間流動(dòng)，將物理空間的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系、權(quán)力-權(quán)利關(guān)系重塑為數(shù)字國(guó)家－數(shù)字社會(huì)的關(guān)系、大數(shù)據(jù)權(quán)力-大數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系；另一方面數(shù)字個(gè)體又以大數(shù)據(jù)權(quán)利-大數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系為鏡像，利用大數(shù)據(jù)思維展開(kāi)權(quán)力想象、權(quán)利感知和情感投射，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)權(quán)利敘事，形成網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿論，倒逼政府做出回應(yīng)。在權(quán)利感知空間中，數(shù)字政府根據(jù)大數(shù)據(jù)規(guī)制對(duì)所掌握的原始信息以原始數(shù)據(jù)形式向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)，給公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)，打破數(shù)據(jù)孤島和大數(shù)據(jù)權(quán)力壟斷，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)權(quán)利。同時(shí)，數(shù)字社會(huì)及數(shù)字個(gè)體置身信息空間，以數(shù)理邏輯審視權(quán)力和感知權(quán)利。數(shù)字個(gè)體以其權(quán)利情景感知為邏輯起點(diǎn)，以信息為權(quán)力媒介，推動(dòng)權(quán)力向權(quán)利轉(zhuǎn)置，重構(gòu)個(gè)體權(quán)利的場(chǎng)域。社會(huì)及公眾隨心穿越物理空間和信息空間，暢游在元宇宙及元圈層中，集理性和非理性因素于一身，不斷對(duì)信息進(jìn)行編碼、抽象，使其擴(kuò)散，以生成知識(shí)和社會(huì)權(quán)力。于是，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為其用，大數(shù)據(jù)思維及數(shù)理邏輯成其體，設(shè)置大數(shù)據(jù)權(quán)力-大數(shù)據(jù)權(quán)利統(tǒng)合的監(jiān)督議程。

（三）信息互聯(lián)空間：公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬向度

信息互聯(lián)空間是大數(shù)據(jù)解構(gòu)和重構(gòu)社會(huì)監(jiān)督的“數(shù)據(jù)能源中心”，從而為社會(huì)監(jiān)督設(shè)定科學(xué)的大數(shù)據(jù)權(quán)利體系，折射數(shù)據(jù)權(quán)屬向度。數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和權(quán)力監(jiān)督的前提，沿著權(quán)利維度和倫理維度展開(kāi)。

其一，信息互聯(lián)空間的權(quán)利維度。信息互聯(lián)空間的數(shù)據(jù)權(quán)屬維度將人的權(quán)利置于首位，關(guān)注權(quán)利的多維性和復(fù)雜性。其議程設(shè)置如下：將個(gè)人電子設(shè)備、社會(huì)組織的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、政府公共信息系統(tǒng)通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)工具連接起來(lái)，將初始信息整合和編碼，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織或個(gè)人壟斷的專門(mén)信息和數(shù)據(jù)，表示一定的意義，再經(jīng)過(guò)公開(kāi)和公眾解碼，成為公開(kāi)數(shù)據(jù)，并在傳播中轉(zhuǎn)化為公共信息，進(jìn)而在新的情境中轉(zhuǎn)變?yōu)槌跏夹畔ⅰ＿@些公開(kāi)信息進(jìn)入公眾視野，成為大數(shù)據(jù)權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。如果說(shuō)權(quán)利共享的價(jià)值向度根植于權(quán)力共享空間，旨在使權(quán)力落地生根，在權(quán)利感知空間中綻放絢麗多彩的權(quán)利之花，那么信息互聯(lián)空間以公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬向度塑造權(quán)力共享的價(jià)值向度和權(quán)利感知的主體向度。置身于信息互聯(lián)空間，不同的行動(dòng)者都自主地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和解碼，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值，權(quán)力共享的價(jià)值向度、權(quán)利感知的主體向度與公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬向度相互疊加和糾纏，呈現(xiàn)出同頻共振效應(yīng)。

其二，信息互聯(lián)空間的數(shù)據(jù)倫理維度。數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定成為信息互聯(lián)空間的起點(diǎn)，而嵌入其中的大數(shù)據(jù)倫理，為信息互聯(lián)空間指示良知和善的方向。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)理論界提出的數(shù)據(jù)人格權(quán)說(shuō)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)、數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)各具特色，但都拘泥于數(shù)據(jù)所有權(quán)的一元結(jié)構(gòu)，將權(quán)利賦予企業(yè)或個(gè)人的獨(dú)享權(quán)利模式最終會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。從權(quán)力合法性到權(quán)力運(yùn)行流程，掌權(quán)者、司權(quán)者、行權(quán)者都自主不自主地將權(quán)力意志灌注于權(quán)力運(yùn)行中，甚至將個(gè)體意志嵌入權(quán)力本體中，遮蔽權(quán)力公共性和社會(huì)性，帶來(lái)權(quán)力異化風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，權(quán)力意志遮蔽權(quán)利訴求的沖動(dòng)依然存在，通過(guò)算法、算力和算據(jù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，算法已成為新的技術(shù)權(quán)力，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值增值，以實(shí)現(xiàn)特定的目的。表面上看，算法權(quán)力剔除了人的主觀性，實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)的客觀與公正，其實(shí)研發(fā)者在創(chuàng)制算法及其決策程序時(shí)，已將特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)灌注其中[22]。既然算法蘊(yùn)含研發(fā)者和使用者的權(quán)力意志，那么其出路就在于以數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定來(lái)實(shí)現(xiàn)利益平衡和構(gòu)建信息空間秩序，從根本上消解大數(shù)據(jù)權(quán)力對(duì)大數(shù)據(jù)權(quán)利的壓制和支配，祛除潛伏在權(quán)力關(guān)系背后的權(quán)力意志，為社會(huì)監(jiān)督打造風(fēng)清氣正的大數(shù)據(jù)政治生態(tài)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代：社會(huì)監(jiān)督重構(gòu)的有效規(guī)制

大數(shù)據(jù)在解構(gòu)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，重塑社會(huì)監(jiān)督知識(shí)譜系，重構(gòu)社會(huì)監(jiān)督場(chǎng)域，重建社會(huì)監(jiān)督制度體系，賦能虛擬社群及數(shù)字個(gè)體。

（一）基于數(shù)據(jù)權(quán)利形態(tài)的劃分重塑社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)譜系

在農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)演進(jìn)歷程中，現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督的價(jià)值在于以契約論為基石，以分權(quán)所形成的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)為依托，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)式權(quán)力規(guī)制，參與國(guó)家建構(gòu)。權(quán)利知識(shí)體系歸根到底證成權(quán)力合法性，而大數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定首先以權(quán)利知識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)方式和支撐數(shù)據(jù)權(quán)利體系的構(gòu)建。于是，數(shù)據(jù)權(quán)利知識(shí)對(duì)社會(huì)監(jiān)督重構(gòu)的根本路徑在于重構(gòu)數(shù)字國(guó)家與數(shù)字社會(huì)的關(guān)系，即基于數(shù)據(jù)權(quán)利形態(tài)的劃分省察數(shù)字國(guó)家與數(shù)字社會(huì)關(guān)系。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是基于大數(shù)據(jù)權(quán)力-大數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系展開(kāi)。為此，在省察數(shù)字國(guó)家與數(shù)字社會(huì)關(guān)系時(shí)，基于數(shù)據(jù)權(quán)力形態(tài)思考權(quán)利生產(chǎn)與分配的結(jié)構(gòu)性和功能性，設(shè)置大數(shù)據(jù)的抽象所有權(quán)和具體所有權(quán)。既然按照權(quán)力形態(tài)，權(quán)力可以劃分為抽象權(quán)力和具體權(quán)力[23]，那么大數(shù)據(jù)權(quán)力就可以劃分為大數(shù)據(jù)抽象權(quán)力和大數(shù)據(jù)具體權(quán)力，其根源就在于大數(shù)據(jù)抽象權(quán)利和大數(shù)據(jù)具體權(quán)利。前者是以法律制度或類似于法律制度的規(guī)章等形式對(duì)其性質(zhì)、存在形式和運(yùn)行機(jī)制加以確認(rèn)的權(quán)利形態(tài)，后者是社會(huì)及公眾基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)字生活邏輯所擁有的權(quán)利訴求。數(shù)據(jù)生產(chǎn)涉及諸多參與者，尤其是初始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、大數(shù)據(jù)公司、政府及職能部門(mén)都提出自己的數(shù)據(jù)權(quán)利訴求，同時(shí)交織著數(shù)據(jù)權(quán)力的沖動(dòng)，數(shù)據(jù)權(quán)利的界定以及權(quán)利分配邏輯成為構(gòu)架數(shù)據(jù)權(quán)利體系的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。于是數(shù)字國(guó)家一旦置身信息空間，大數(shù)據(jù)的抽象權(quán)力和具體權(quán)力就不斷穿越權(quán)利感知空間、權(quán)力共享空間和信息互聯(lián)空間，將其光譜投射進(jìn)數(shù)字社會(huì)及虛擬社群的日常生活，旨在降低數(shù)據(jù)流動(dòng)成本，依靠制度將知識(shí)從效用空間的局部知識(shí)向上移動(dòng)到公共知識(shí)，從而構(gòu)建或重建社會(huì)秩序[24]。將大數(shù)據(jù)的抽象所有權(quán)賦予數(shù)字國(guó)家，是從數(shù)字國(guó)家主權(quán)、數(shù)據(jù)治理及公共數(shù)據(jù)功能、屬性的宏觀層次，設(shè)定大數(shù)據(jù)權(quán)力的界限和政府權(quán)力。其實(shí)，中央政府與地方各級(jí)政府之間、各級(jí)政府的各職能部門(mén)之間存在著不同的數(shù)據(jù)權(quán)利訴求，往往以抽象所有權(quán)的普適性聚焦權(quán)力的公共性和社會(huì)性，又不乏各自的差異性。同時(shí)，將大數(shù)據(jù)的具體所有權(quán)賦予社會(huì)及公眾，是從數(shù)據(jù)生產(chǎn)的不同階段、不同數(shù)據(jù)主體權(quán)屬的層面，設(shè)定相應(yīng)的具體數(shù)據(jù)權(quán)利，旨在合理分割數(shù)據(jù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和用益權(quán)的平衡，為大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督塑造良好的數(shù)據(jù)權(quán)利知識(shí)譜系，以超越自由主義的權(quán)利觀，重建個(gè)人所有制，克服以“占有式個(gè)體”為邏輯起點(diǎn)的權(quán)力監(jiān)督悖論，維護(hù)和提升權(quán)力開(kāi)放性與公共性[25]，找回社會(huì)監(jiān)督的使命：打碎權(quán)力枷鎖，走向解放和自由。

（二）依托數(shù)據(jù)權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督的數(shù)據(jù)權(quán)利體系

在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為聯(lián)結(jié)國(guó)家和社會(huì)的核心要素，正上升為權(quán)力本體和權(quán)利本體，引發(fā)公域與私域關(guān)系的重構(gòu)，催生數(shù)據(jù)權(quán)利體系及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以大數(shù)據(jù)權(quán)利制約大數(shù)據(jù)權(quán)力，即合理分割數(shù)據(jù)權(quán)利，從而厘清公域與私域的關(guān)系。為此，基于權(quán)利分割思想的數(shù)據(jù)所有權(quán)與用益權(quán)協(xié)同二元結(jié)構(gòu)可以對(duì)自然人、法人、非法人組織和國(guó)家取得數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)用益權(quán)的條件作出相應(yīng)規(guī)定，并建立以數(shù)據(jù)用益權(quán)為核心的配套制度，形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權(quán)利體系[26]，為社會(huì)監(jiān)督體系的優(yōu)化提供有益路徑。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式社會(huì)監(jiān)督的旨趣在于大數(shù)據(jù)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)程度。這是大數(shù)據(jù)再造國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、流程的結(jié)果，總體上沿著數(shù)據(jù)所有權(quán)與用益權(quán)協(xié)同的思路展開(kāi)。不過(guò)，大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的特殊性促使人們檢視大數(shù)據(jù)所有權(quán)的規(guī)定性和社會(huì)監(jiān)督的新面相。大數(shù)據(jù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，歸根到底取決于社會(huì)及公眾參與國(guó)家治理的廣度和效度，因?yàn)閿?shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅具有賦權(quán)特定主體權(quán)利的價(jià)值導(dǎo)向功能，而且具有賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)制功能，激勵(lì)數(shù)據(jù)主體積極地共享或轉(zhuǎn)讓其合法占有的數(shù)據(jù)權(quán)利。為此，基于意思自治或者法定調(diào)整的方式，分割數(shù)據(jù)權(quán)能，并將這些權(quán)能部分保留給數(shù)據(jù)原發(fā)者，部分分配給數(shù)據(jù)處理者，形成數(shù)據(jù)所有權(quán)＋數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，以平衡數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)利用的關(guān)系，進(jìn)而為公域與私域關(guān)系的重構(gòu)提供制度保障。其一，以數(shù)據(jù)權(quán)的二元結(jié)構(gòu)構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的共贏機(jī)制。一方面以大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬社會(huì)及公眾參與公共事務(wù)的渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督場(chǎng)景的多維化，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和科學(xué)性；另一方面消解大數(shù)據(jù)所誘發(fā)的公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的沖突。數(shù)字個(gè)體及大數(shù)據(jù)企業(yè)等會(huì)產(chǎn)生權(quán)力膨脹沖動(dòng)，以投機(jī)心態(tài)扭曲社會(huì)監(jiān)督行動(dòng)，侵犯他人的隱私權(quán)，甚至危及國(guó)家安全。對(duì)此，遵循大數(shù)據(jù)邏輯，消除權(quán)利感知空間滋生的網(wǎng)絡(luò)民粹主義風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)依賴誘發(fā)的自主性消解風(fēng)險(xiǎn)；賦權(quán)大數(shù)據(jù)企業(yè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)用益權(quán)，使其成為社會(huì)監(jiān)督的重要支柱，同時(shí)又以此權(quán)能規(guī)約資本權(quán)力，消除大數(shù)據(jù)算法的“暗箱操作”風(fēng)險(xiǎn)、隱蔽監(jiān)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資本權(quán)力危及數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。其二，根據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)利來(lái)源和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)邏輯，構(gòu)建大數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)字個(gè)體的權(quán)能平衡機(jī)制。數(shù)字社會(huì)及公眾是原發(fā)數(shù)據(jù)主體，賦予其相應(yīng)的數(shù)據(jù)所有權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和組織重塑，從而達(dá)成數(shù)據(jù)權(quán)利；同時(shí)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將數(shù)據(jù)用益權(quán)賦予對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工的大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使其獲得一定的數(shù)據(jù)支配權(quán)，又衍生出獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的權(quán)力約束和權(quán)利規(guī)制，預(yù)防社會(huì)組織的異化。

（三）通過(guò)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)的層級(jí)和功能優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督制度體系

從制度類型學(xué)看，信息時(shí)代的社會(huì)監(jiān)督制度亟待進(jìn)行數(shù)據(jù)化的功能優(yōu)化和層級(jí)劃分，即構(gòu)建由基礎(chǔ)層、核心層、應(yīng)用層組成的數(shù)據(jù)平臺(tái)，圍繞職責(zé)界定、智能監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、跨部門(mén)協(xié)作，重塑科層制組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督流程，厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，從而構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的社會(huì)監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督制度的價(jià)值在于推動(dòng)公眾參與公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的利益平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價(jià)值認(rèn)同。社會(huì)及公眾依托數(shù)據(jù)平臺(tái)參與公共事務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，進(jìn)而“公共事務(wù)本身反而成了每個(gè)個(gè)體的普遍事務(wù)，政治職能成了他的普遍職能”[27]。政府“放管服”改革的深化、政府以PPP方式向企業(yè)外包民生服務(wù)項(xiàng)目之舉使某些公權(quán)力呈現(xiàn)于支付寶、微信平臺(tái)，試水制度層級(jí)及制度功能優(yōu)化，不斷推動(dòng)政府和企業(yè)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，映照出權(quán)力合法性和有效性，以及社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)化與生活化。其具體措施如下：其一，建立一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，夯實(shí)數(shù)據(jù)化社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)層制度。建立省域社會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)資源的共享共建體系，構(gòu)建從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整合、共享、開(kāi)放到應(yīng)用的全生命周期的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)字管理框架，形成“政務(wù)云”，并以其整合地級(jí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)中心，使社會(huì)及公眾全天候、全流程、全領(lǐng)域獲取公共服務(wù)數(shù)據(jù)和權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)。這種平臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)權(quán)力“畫(huà)像”，既呈現(xiàn)其權(quán)能，又為社會(huì)及公眾提供自主監(jiān)督的“端口”。其二，依托數(shù)據(jù)共享模型與業(yè)務(wù)協(xié)同模型，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督的核心層制度。前者旨在明確權(quán)力的核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊分類和精準(zhǔn)量化，形成量化指標(biāo)體系，以重塑權(quán)力流程和協(xié)同關(guān)系；后者旨在通過(guò)制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、挖掘數(shù)據(jù)共享需求、健全數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，以明確公共服務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)、更新的歸集權(quán)，以及與其使用權(quán)、管轄權(quán)相匹配的“責(zé)、權(quán)、利”，有效化解數(shù)據(jù)權(quán)屬的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)人的有限理性、智能設(shè)備優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)算法的優(yōu)化配置，提高政府對(duì)社會(huì)監(jiān)督議程的引導(dǎo)能力及社會(huì)監(jiān)督績(jī)效。其三，基于開(kāi)放包容的數(shù)據(jù)共同體創(chuàng)設(shè)社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)用層制度。一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)為開(kāi)放包容的數(shù)據(jù)共同體所統(tǒng)攝，是數(shù)據(jù)化社會(huì)監(jiān)督制度的應(yīng)用場(chǎng)景。公眾以多源數(shù)據(jù)刻畫(huà)權(quán)力關(guān)系和表達(dá)自身的權(quán)利訴求，直指權(quán)力屬性和權(quán)力功能。為此，聚焦交通商旅、醫(yī)療健身、社區(qū)服務(wù)等民生問(wèn)題，整合省域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)移動(dòng)App，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“掌上辦理”及民生事項(xiàng)的“一證通辦”，形成“公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享+社會(huì)監(jiān)督+精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”的數(shù)據(jù)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，使大數(shù)據(jù)所有權(quán)和用益權(quán)相得益彰，推動(dòng)權(quán)力數(shù)據(jù)化及社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)化、制度化。

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)監(jiān)督的重構(gòu)具有雙重性，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)在重塑社會(huì)監(jiān)督場(chǎng)域的同時(shí)，以數(shù)據(jù)權(quán)的多維性賦能社會(huì)，映照出社會(huì)監(jiān)督敘事的真相與鏡像，折射出權(quán)力治理的新走向。