新發展格局下需求側改革：理論內涵、堵點及實施路徑

陽 甜，朱華雄

（1.成都信息工程大學 馬克思主義學院，四川 成都 610225；2.中南財經政法大學 經濟學院，湖北 武漢 430070）

一、引言

1978年以后，我國逐步擴大開放。1988年，我國開始推行發展外向型經濟的戰略，以勞動力比較優勢，參與“國際大循環”。1992年鄧小平南方談話后，我國加快融入“國際大循環”，從而增強了對國際市場的依賴性。但受1997年亞洲金融危機的影響，1998年，我國對外貿易進出口額較上年減少0.42%，其中，出口增長速度回落20.08%①，對經濟增長的拉動效應減弱。為應對亞洲金融危機和國際市場變化，以及實現經濟增長的止跌回升，中共中央開始將“擴大內需”作為啟動新一輪經濟增長的重點政策，并在1998年年底的中央經濟工作會議上將“擴大國內需求、開拓國內市場”作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。2001年加入WTO后，我國進一步融入全球經濟體系，增強了與世界經濟的互動互通，我國經濟社會發展由此進入重要戰略機遇期，與此同時，我國社會矛盾日漸凸現②。2005年10月11日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，要正確處理外需與內需的關系，并強調“進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用”[1]。2007年，中共十七大報告強調指出，“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”[2]。2008年國際金融危機爆發，中國出口再度受到沖擊，擴大內需又一次被選為應對危機的重要舉措之一。2009年3月，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中，將“擴內需、保增長”作為一項工作原則，強調“要充分發揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用”[3]。2010年10月18日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》再次重申“堅持擴大內需特別是消費需求的戰略”“建立擴大消費需求的長效機制”“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”[4]，其中，消費為“三駕馬車”之首。2013年12月，中央經濟工作會議仍強調“構建擴大內需長效機制，著力增加消費需求”。同時，隨著我國經濟發展進入新常態，國家開始著力推進以經濟結構性調整為方向，加快轉變經濟發展方式。2014年3月5日，國務院《政府工作報告》指出“擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整”[5]，其中，消費、投資分別起著基礎和關鍵作用。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”③，并在年底的中央經濟工作會議上作了相同表述。此后，中國經濟的發展始終以供給側結構性改革為主線，“擴大內需”則被逐漸淡化④。

2018年4月23日，中央政治局會議提出：“注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來，保持宏觀經濟平穩運行。”[6]這是繼2013年12月后，“擴大內需”的表述再次被中央層面會議所強調，并改過去的“適度”為“持續”。“供給側結構性改革”被推行數年之后，“擴大內需”的重要性被再次凸顯，這可能是因為過去我國經濟增長高度依賴出口，招致與國際市場“同此涼熱”的風險，特別是自2017年以來，逆全球化思潮蔓延、貿易保護主義盛行、單邊主義與霸權主義上升，暴發于2020年春的全球新冠肺炎疫情更是讓世界經濟陷入低迷，“國際大循環”日漸弱化。同時，當前中國是世界第二大經濟體，擁有14億人口，至2022年，中國將擁有全球24.3%的物聯網市場，2025年，將擁有全球50%以上的新能源車市場[7]。國內巨大的市場規模、人力資本、人才紅利等優勢，倒逼著我國優化需求結構，推動國內經濟向內需主導轉變。

基于國內外新形勢，我國開始主動調整發展格局。自2020年4月以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調“要深化供給側結構性改革，充分發揮中國超大規模市場優勢和內需潛力”“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”⑤。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出“要持續擴大國內需求”“擴大最終消費”“擴大有效投資”。2020年12月11日，在中共中央政治局會議上，習近平總書記指出，“要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能”[8]。這繼而被2020年12月16—18日召開的中央經濟工作會議所強調⑥，從而對在“十四五”開局之年構建新發展格局起著重要作用。

縱觀過去20余年，擴大內需始終作為一種中長期調控戰略，在我國經濟發展中的地位呈現“促增長—保增長—穩增長”的變化特點（見表1），僅2020年，擴大內需就經歷了“牢牢把握”“堅持”“注重”的轉變。在全球經濟不確定性因素增多的背景下，“需求側改革”的首次提出，是對“雙循環”新發展格局的重要政策布局和進一步延伸，是中國經濟變革的內在規律性要求，它將有助于供給側結構性改革與需求側改革的齊頭并進，推動中國經濟高質量發展。因此，在構建“雙循環”新發展格局中，探討需求側改革的理論內涵，挖掘其難點，探究其有效進路具有一定的現實意義。

表1 1998—2019年擴大內需在我國經濟發展中的地位變化與外需特點

二、需求側改革的理論內涵

“雙循環”新發展格局的理念是，改變過去外向型經濟占主導的發展格局，轉向內需增長型，并立足穩定、暢通、提升國內經濟大循環，發揮比較優勢，積極融入國際大循環，充分利用國內外市場資源，促進內需和外需，進而實現國民經濟的良性循環和內外貿易的一體化。那么，“雙循環”視閾下的需求側改革的內涵可從以下幾個方面加以理解：

（一）培育高效暢通的國內需求體系

習近平總書記指出，“大國經濟的優勢就是內部可循環”[9]，我國人口基數大，人均國民總收入不斷增長，形成了龐大的國內需求，擴大內需則是形成以“國內大循環”為主體的雙循環新發展格局的戰略基點，是推動中國經濟更好發展的“壓艙石”和“助推器”。當前，我國擁有14億人口，其中，中等收入群體超4億人。2019年，我國人均GNI突破1萬美元，因而具備超大規模的本土市場潛力。這為構建新發展格局提供了重要支撐。同時，隨著我國經濟的發展，國內需求內容愈發豐富、形式愈發多樣，國內需求體系具有全領域性、多層次性和動態性[10]。為貫通“雙循環”發展戰略，需求側改革的著眼點在于培育高效暢通的國內需求體系。在國際環境復雜、國內需求不活躍的背景下，以政策、制度為投資“保駕護航”，以此產生的有效供給，為個性化、多層次、全方位的消費需求創造條件，形成社會體系內的良性互動，提升社會整體的內在需求質量和動能，形成自立自強、高質高效的內循環經濟。

（二）內外需協調型高質量增長

當前，我國經濟已高度融入世界經濟體系，成為非洲、阿聯酋、東盟、歐盟等120多個國家和地區的重要貿易伙伴，是世界第一大貨物貿易國、全球第二大經濟體。特別是在受新冠肺炎疫情影響的當下，全球經濟低迷，而“中國是全球貿易復蘇的重要貢獻者”[11]。經濟全球化大勢不可逆轉，開放合作仍是時代潮流。我國新發展格局是更加開放的國內國際雙循環。在此背景下，需求側改革不僅要立足本土，而且要放眼世界，實現內外需協調型高質量增長。一方面，在形成自立自強的內循環格局的基礎上，把握國際市場需求特點變化，激發更多的市場需求動力，提高中國在國際市場的開拓能力和風險防范能力，從而贏得更多的發展機遇和更大的發展空間；另一方面，將內需形成的創新鏈、供應鏈、產業鏈融入全球價值鏈中，推動全球生態環境治理、全球貧困治理、全球衛生治理、全球健康治理、全球安全治理等向良好態勢發展，形成普惠、共贏的良性互動新局面，滿足人民群眾對美好生活的需要。

（三）需求側與供給側的雙向發力，追求總供需的動態平衡

馬克思主義理論表明，生產（供給）是為了滿足人民物質文化的需要。消費需求是最終需求，消費的啟動與擴大引導和促進商品與服務的生產發展，進而推動生產資料和生產力的發展；產品結構的調整與產業結構的持續優化，滿足消費需求的多層次、多樣化、高端化、個性化，進一步激發潛在的消費需求，提升整個國民經濟的活躍度。因此，供給與需求是相互依存、相互轉化，具有緊密聯系的，既要重視供給側的產業創新與升級，又要重視需求側的多元化、多層次、多方面。

當今，以數字經濟為代表的新一輪科技革命和產業變革正在興起。從供給端來看，中國國內的龐大市場將為新技術、新業態、新管理、新產業提供海量的數據基礎、多樣的應用場景和充足的成長機會[7]；從需求端來看，中國國內大市場蘊含的無窮潛力將帶來新興消費模式、“高大上”的感官體驗和內生發展動力。為了解決國內循環中的供需匹配錯位問題，避免無效供給和盲目生產，應將供給側與需求側改革結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的協調聯動機制，在保持“中國制造+中國消費”的內循環中，走向“中國創造+全球共享”的良性雙循環發展格局，實現總供給與總需求更高水平的動態平衡。

三、需求側改革的堵點

改革開放以來，我國經濟保持高速增長，實現了“驚人的跨越”。1978年，中國人均GNI僅為200美元；2000年，中國人均GNI達到940美元，處于中等偏下收入國家行列；2010年，中國人均GNI達到4340美元，首次達到中等偏上收入國家標準；2019年，中國人均GNI為10410美元，高于中等偏上收入國家的平均水平（9074美元）[12]。自2010年以來，我國GDP增長速度持續放緩，已由2010年的10.3%下降至2019年的6.1%⑦，并逐漸轉向高質量發展階段。當前，國際環境日趨復雜，國內發展不平衡不充分問題仍較突出，為適應高質量發展要求，增強國際經濟合作和競爭新優勢，在構建“雙循環”新發展格局中，需求側面臨多個層面的循環堵點，制約著我國經濟持續健康的發展，其主要體現在以下幾個方面：

（一）需求結構不合理

一是投資需求雖強勁但效率下降。自2000年以來，我國投資率呈曲折性上升（見圖1）。其中，我國投資需求擴張更多的是依賴地產、基建等投資方式，例如，2008年，為應對國際金融危機帶來的經濟下行壓力，我國采取了“四萬億元”的大規模財政投資刺激舉措。這些傳統模式雖然在一定條件下有效地推動了國內經濟的復蘇，但也進一步擴大了過剩產能，加大了企業和居民的債務壓力，提高了地方政府的隱性債務風險。近10年，我國全社會固定資產投資降幅較為明顯（見圖2）⑧。自2015年供給側結構性改革以來，“三去一降一補”取得了良好成效，強化了我國工業生產的韌性。受新冠肺炎疫情影響，我國在穩控疫情的情況下，地產投資、基建投資等逆周期需求仍然強勁，2020年前三季度，投資成為經濟增長的主要動力，其中，全國固定資產投資（不含農戶）436530億元，同比增長0.8%。但是，伴隨著投資效率的下降，存量債務累積⑨，大量的投資能力失去需求支撐，企業效益下降（見圖2）。以房地產行業為例，2019年135家房地產年報顯示，龍頭房企或者知名大型房企大多呈現“增收不增利”的經營狀況。加之，近年，政府開始持續推動“房住不炒”“新基建”“新型城鎮化”等政策，特別是受全球新冠肺炎疫情影響，房地產行業海外融資渠道進一步收緊，“去庫存”、回籠資金、保障資金流順暢，成為首要目標。可以說，過去傳統刺激內需的模式對經濟行為空間形成明顯的壓制，而且限制了企業和個人的現金流自由度。亟須調整投資結構，引導投資資金更多地流向消費需求規模大的產業。

圖1 1978—2019年中國凈出口率、消費率、投資率、出口額占GDP的比重

圖2 2007—2019年我國固定資產投資、商品房銷售面積同比增長率

二是外需疲軟，亟須培育新的比較優勢。改革開放后，我國依靠出口勞動密集型產品和服務，在國際貿易中占據著一定的競爭優勢，但是受2008年國際金融危機的影響，我國出口對經濟增長的貢獻率開始下降（見圖1），特別是自2017年以來，逆全球化、貿易爭端、新興科技革命等對這一競爭優勢產生了強烈的沖擊。這是因為，在國際分工結構中，美國等發達國家主導保險、金融、信息技術等高附加值服務類行業，中國則始終扮演著“代工廠”角色，鎖定加工類、貨物類以及較為低端的機械、電子制造類等低附加值的制造環節。也就是說，我國始終處于高附加值產品“引進來”、低端復制性產品大規模“走出去”的局面。自2013年以來，我國20—59歲的主要勞動年齡人口開始持續下滑，且下滑幅度逐年加大[13]，勞動力比較優勢相對減弱。同時，我國科技創新能力不足，核心技術、關鍵技術長時期地受制于人，不僅制約了我國產業結構升級，阻礙了經濟高質量發展，而且容易在國際市場競爭中陷入困境，不利于“國際大循環”的貫通。盡管近年，中國生產性服務貿易技術復雜度呈現上升態勢，于2017年在世界各國中排名第74位，但與發達國家仍有較大差距，與全球生產性服務貿易出口技術復雜度位居首位的盧森堡，生產性服務貿易技術復雜度差距接近10000，與金磚國家中的南非、巴西的差距為2000左右[14]。因此，當前全球經濟低迷，亟須立足國內大循環，培育新的比較優勢，改善貿易結構，增強抵御風險的能力。

三是消費能力不足，消費結構不合理。自2008年以來，消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，并沒有起到激發出強大的內需市場的作用。當前，我國雖已處于中等偏上收入國家行列，但我國的消費支出水平和世界其他高消費支出國家相比仍然很低。世界銀行數據庫顯示，2018年，我國居民人均最終消費支出（2010年不變價美元）僅為3148.19美元，不僅沒有達到中高等收入國家的平均水平（4148.18美元），更是遠低于世界平均水平（6215.43美元）和高收入國家的平均水平（25525.55美元）。由圖1可知，我國消費率于2000—2010年間持續下降了14.6個百分點，隨后緩慢上升，且近4年維持在55%的水平，這更多的是來自資本形成率（投資率）和凈出口的下降（特別是受國際金融危機影響，外部需求萎縮較為明顯）。此外，近10年來，我國居民消費支出所占比重始終在70%上下波動（較20世紀末21世紀初期下降了3.5個百分點左右），除部分被政府消費所擠占之外（見表2），主要原因在于我國內需不振，居民的消費意愿在下降。一方面，從社會消費品零售總額來看（見圖3），自2010年以來，這一指標雖在持續增長，2019年更是達到411649億元（約6萬億美元），接近美國的6.2萬億美元，但其增速逐年放緩，其對GDP的貢獻率持續下降。2020年春在國家防控新冠疫情的情況下，消費需求恢復也明顯滯后。2020年前三季度，全國社會消費品零售總額273324億元，同比下降7.2%。另一方面，2000年以后，我國基尼系數居于警戒線0.4之上，城鄉居民收入分配差距仍較大，城鎮居民消費支出穩中上升，農村居民消費支出所占比重呈下降趨勢（見表2），而農村人口占我國人口的大多數，他們的消費能力、消費欲望和消費多樣性在很大程度上受到了低可支配收入的制約，故而在一定條件下導致我國總消費需求的疲軟。

表2 我國政府、城鄉居民消費情況及最終消費率

近年，雖然政府陸續出臺了系列有關養老、教育、醫療、住房等社會福利改革措施，但是其對相關公共服務領域的投入仍不足，致使住房、教育⑩、醫療成為我國居民或家庭消費支出的“三座大山”，這既加大了居民的預防性儲蓄，又使我國消費結構向不合理化方向發展。統計資料顯示，近6年來，住房支出占全國居民人均可支配收入的比重一直保持在15.5%以上，其中，農村居民占人均可支配收入的比重始終在16.8%以上，2018—2019年更是分別高達18.20%、17.92%；醫療費用占農村居民人均可支配收入的比重也是逐年上升，2018—2019年分別升至8.48%、8.87%，大大高于全國平均比重5.97%、6.19%[11]。同時，我國托育適齡人口基數龐大，預計未來5年內每年適齡人口約超4000萬人[15]。這也意味著，在九年義務教育普及多年之后，教育支出仍將占據我國普通居民家庭支出的絕大部分。以上均表明，我國尚未有讓人民群眾共享經濟發展成果的有效機制，有待國家進一步改進和完善社會保障制度和公共服務制度，以降低居民的預防性儲蓄傾向。2021年5月31日，中共中央政治局會議對我國生育政策做出部署，并提出實施相關配套支持措施，意義十分重大。

（二）產業體系與高需求層次不適配致使部分需求外溢

根據馬斯洛需要層次理論，在滿足“生理需求”“安全需求”時，即當人們徹底滿足了溫飽和安全的基本需求之后，會自發地追求更高級的、社會化程度更高的情感歸屬、尊重、自我實現需求[12]。特別是，在我國生育政策調整、人口老齡化程度加快等因素驅動下，服務型消費（育兒、護理與保健、養老、休閑旅游、綠色食品等）需求日益呈現市場主體多元化、產品個性化與高端化等特征[13]。然而，由于國內相關產業體系供給與需求錯配矛盾，國內居民高質量消費需求得不到有效滿足，不僅我國服務型消費占最終消費的比重偏小（見圖3），而且部分需求外溢。

圖3 2000—2019年中國社會消費品零售總額、服務型消費及其增速情況

一方面，國內居民海外消費快速增長。現代交通運輸的便利、互聯網技術的發展，以及居民消費觀念的轉變，刺激居民產生新的需求——海外旅游和境外商品。2015年12月，《中國消費趨勢報告——三大新興力量引領消費新經濟》顯示，通過對淘寶樣本數據的分析，有機食品的線上人均花費正在以近100%的年均復合增長率增長，并在過去3年翻了約8倍[16]。統計資料顯示，我國海外代購市場交易規模不斷增長，截至2018年達到了2601億元；2019年中國海淘用戶規模超1.5億人，2020年進一步增至約2.32億人[17]。2019年，通過海關跨境電子商務管理平臺零售進出口商品總額達1862.1億元，增長38.3%[18]。全球現代流通體系的互通互聯，增強了居民對產品的獲得感，釋放了居民部分潛在需求，但也增加了居民對國外品牌的依賴性。此外，隨著我國人均GNI不斷邁上新臺階，居民消費能力和消費層次不斷提升，在“一帶一路”倡議和“旅游年”等的推動下，新興跨境旅行消費得到升級。過去10年，中國居民出境旅游熱持續升溫（見圖4），穩居世界出境旅游的前列，一度成為全球最大的出境旅游客源國和旅游消費支出國，特別是2010—2014年中國居民出境人數增長率保持在20%上下，2019年我國居民出境人數更是達到1.69億人次。居民出境旅游所產生的消費支出數額龐大，其中大部分用于日用品、高端商品方面的購物支出。這就意味著，個性化的需求得到凸顯，部分國內產品在種類、質量、價格、品牌等方面尚不能完全滿足居民的需求，需求形式有待向服務型、個性化、綠色化、高端化等新消費領域轉變。

圖4 1994—2019年入境游客和國內居民出境人數情況

另一方面，我國產業結構發展狀況與國內居民需求不相匹配。從我國產業結構來看，2010年后，第二產業增加值在國內生產總值中的比重開始下降；同時，在黨中央的政策扶持下，第三產業增加值在國內生產總值中的份額迅速擴大，但自2015年以來，第三產業增長十分緩慢（見圖5）。而且從第三產業內部結構來看，支撐其增長的行業領域發生了變化。由圖6可知，近年，傳統服務業在第三產業中的份額下降，特別是交通運輸業等下降較為明顯；金融業、房地產、文旅等新興服務業發展穩定；包含在“其他”部門中的租賃、社會保障、科教、信息技術等社會服務業的份額呈現一定幅度的上升。但我國產業整體發展仍呈現未能很好地適配于我國居民的需求發展變化情況，有待整合轉型和融合發展，培育覆蓋范圍更廣、更完整的產業鏈。因此，結合我國當前需求形勢，充分發揮我國內生市場需求對產業發展和結構升級的帶動作用，并反哺于需求側，促進供給與需求的良性適配，推動國內經濟循環健康發展。

圖5 我國國內生產總值的產業構成變化趨勢圖

圖6 第三產業增加值內部構成變化趨勢圖（%）

（三）需求渠道不暢通

一是鄉村電商和物流網絡循環不暢。當今，互聯網服務已經成為我國居民生活中必不可少的重要組成部分，并激發出巨大的網絡消費市場，全國網絡消費支出對國內生產總值、最終消費增長的貢獻率在不斷上升。2020年，全年實物商品網上零售額97590億元（比上年增長14.8%），占社會消費品零售總額的比重為24.9%（較上年提高4.0個百分點）[14]。相較于傳統線下消費，網絡消費逐漸成為當前居民消費主流的一個原因在于其便利性。但是這個優勢是建立在互聯網、物聯網的基礎之上的。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）統計資料顯示，截至2020年6月，我國農村網民規模為2.85億，占全國網民的30.4%；農村地區互聯網普及率為52.3%，低于城鎮地區互聯網普及率76.4%[19]。可見，未來我國農村網絡消費規模增長空間十分廣闊。自2014年以來，阿里巴巴、京東等電商平臺紛紛下鄉，建立農村電子商務服務體系。國家也出臺一系列推動農村地區網絡消費發展的政策，截至2019年，中國郵政設在農村的快遞服務營業網點（6.5萬處）占30.95%（全國21萬處）[20]。至2020年11月，中國快遞鄉鎮網點覆蓋率近98%[21]。但是，我國鄉村末端配送網點仍不足，有超70%建制村沒有電商配送站點，物流體系“最后一公里”沒有完全打通。可見，農村地區（尤其是偏遠地區）依然存在網絡消費的空間限制。

二是金融服務業的傳導機制不暢。出于風險控制或獲取一定的經濟回報等因素，我國傳統的金融服務大多僅面向“優質”客戶，中小企業、農村（尤其是偏遠地區）低收入群體因缺少可供抵押的資產、可靠穩定的收入來源和良好的累計信用記錄等，而受到金融市場的排斥，或因授信額度低、金融服務成本高，不能如愿獲得當期生產性或生活性資金，從而大大抑制了他們的當前消費意愿。盡管在政府的支持下，國內自2013年11月開始正式發展普惠金融，《中國普惠金融創新報告（2020）》認為，銀行保險機構是普惠金融發展的主力軍，但是從我國金融服務的普及性和可獲得性來看，我國銀行業金融機構網點存在一定的區位差異。統計資料顯示，2019年，我國東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的地理滲透性分別為10.10、19.16、112.99、35.81個/km2，人口滲透率分別為1.68、1.45、1.59、2.0個/萬人[15]。可見，我國西部地區的金融地理滲透性總體上要高于東部、中部以及東北地區；相較之下，銀行業金融機構網點的人口滲透率差異較小，但也存在發展不均衡問題，致使不同地區小微企業、居民等在金融服務可得性的公平性上存在一定差異。

三是由于制度上或技術上的不足，部分需求受到壓制。基于互聯網、信息通信技術和數字經濟的發展，我國于2016年陸續開展數字普惠金融業務，阿里巴巴、京東等互聯網公司突破了傳統金融機構在空間上的限制，以低風險、低成本、高效率等優勢逐漸向中小企業、廣大農村居民滲透，極大地刺激了他們在信貸、網上理財、保險等方面的需求[16]，為中小微企業和低收入者的生產、生活性活動注入了新的活力。當前，數字普惠金融已然成為普惠金融發展的主流，但是受到產品質量、消費環境等因素的制約，該部分需求難以被充分地釋放出來。一方面，數字經濟的迅猛發展[17]，數字技術的不斷創新，為人民生活帶來了新的智能化、多元化、便利化的消費體驗，但也使得商品服務多樣化、復雜化，它們或附帶隱性“勾選”，或是虛假網站，或因遠程共享訪問中的權限過度開放而使個人隱私被泄露。另一方面，以信用為中心的互聯網電商平臺門檻低，避免不了少數商家使用平價商品替代所謂的高端產品，以次充好等，或者用“保本”“高收益”等字眼吸引消費者。由于產品信息不透明等信息不對稱因素，一些人（特別是大學生、老年人）容易跳入“陷阱”和被“套路”，甚至產生消費糾紛，遭受經濟損失，從而降低對這種數字化生活的信任度和接受度，致使部分需求被壓制。

四、需求側改革的實施路徑

在“十四五”規劃構建“雙循環”新發展格局的部署下，需求側改革應該更加注重消費驅動，政策應偏向消費的基礎性作用，更多地提高占全國人口大多數的農村居民的消費能力和消費意愿。筆者認為，可以從以下方面著手。

（一）提高居民持久收入，縮小城鄉居民收入差距

凱恩斯絕對收入理論、弗里德曼持久收入假說、莫迪利亞尼的生命周期理論等均表明，居民的收入水平對消費產生一定的影響，特別是持久收入決定了消費者的消費支出[18]；任何階層收入水平的絕對值變化都會影響到整個社會的消費傾向程度。因此，增加居民的持久收入，縮小城鄉居民收入差距是拉動內需的根本。我國現有4億中等收入群體和6億中低收入人群，由于“邊際消費傾向遞減”規律，提高低收入群體的收入水平，特別是占絕大多數人口的農民群體的收入，以擴大中等收入群體規模，有助于改變低收入階層的消費需求結構，相對縮小滿足生存型消費在其全部消費需求中的比重，進而激發他們的消費能力、消費信心和消費意愿。

1.完善公共服務和社會保障制度，減輕農村居民必要性支出壓力

在社會保障方面，應加大對農村經濟不發達地區的財政投入，進一步優化農村居民在養老、醫療、學前和義務教育、住房等方面的保障路徑與方案，有效緩解農村居民看病“難”與“貴”、義務教育覆蓋范圍窄、住房成本高等問題，進一步強化兜底性、普惠性、基礎性民生政策，增強消費內生動能。在基礎建設方面，應加大對農村地區，尤其是偏遠地區的投資，完善農村現代流通體系，加快完善高速公路等交通樞紐建設，以及互聯網、通信和物流網點的統籌布局，提升農村經濟循環效率，既滿足農村居民在線教育、互聯網醫療、網絡購物等新型消費需求，又打通農村農產品直播帶貨等新商業模式供給渠道。在“三農”政策方面，制定強農、惠農政策，一方面，鼓勵優秀人才下沉，普及科學知識，推進農業技術升級，培育農村特色、綠色產業，提高農產品產量和質量；另一方面，堅持完善最低收購價政策，穩定和加強農業農民補貼，完善政策性農業保險制度，增強抵御自然風險的能力，提高農民的實際收入。

2.提供更多更合適的就業機會，穩固低收入群體的收入來源

就業乃安身立命之本，其所產生的收入，尤其是可支配收入或純收入，是激發內需的基礎。但是，在城鎮化率不斷提高的趨勢下，我國城鎮居民中部分群體并沒有可靠的收入來源，不能或不敢消費。《中國統計年鑒2020》顯示，2015年以來，我國城鎮登記失業人數始終維持在945萬人以上；同時，受新冠疫情影響，2020年2月城鎮調查失業率更是升至6.2%，其中，全國主要就業人員群體25—59歲人口調查失業率為5.6%[22]，第一季度農民工失業率上升幅度較大[19]。當前，外需減少、工業智能化與自動化等又加劇了對這一群體的影響。可見，在現代化產業進程中，如何有針對性地為這些群體提供更多更好的工作機會，就顯得格外重要，既提高其就業可能性，又減少其消費上的顧慮[20]。一方面，結合勞動者的特長，加大對職工的技能培訓，完善終身學習體系，增強勞動力人口的整體素質，在提高其市場適應力和競爭力的同時，也能提高現代企業用工需求的滿意度；另一方面，打通戶籍限制，構建無障礙多渠道靈活就業形式，推動形成以創業帶動就業、以發展促進就業、以政策保障就業的良好發展勢態，為城鄉居民創收和增收。

（二）加快推動產業融合發展，創造多元化、高質量安全的本土產品和服務

生產、分配、交換和消費是一套完整的循環體系，消費需求不可能脫離整個循環體系而獨立存在，而需要與其他各個環節相互同位匹配顯得異常重要。隨著消費升級，居民的消費理念發生了迭代變化，在必需消費中追求高品質和健康，在可選消費中關注品牌、質量等。那么，要將中國國內強大的被抑制、被凍結的消費潛力徹底激發出來，就需要以供給側結構性改革為主線，提升企業產品和服務質量與安全性，豐富商品品種，提高產品技術含量，以便更好地滿足消費者多元化、個性化等需求，并進一步提升以“質量、技術、品牌、服務”為核心的競爭優勢。

1.科技自立自強，推動需求結構的良性發展

美國制裁中興、華為等事件表明，我國科技創新能力不足，核心技術始終受制于人。為加快攻克“卡脖子”技術，增強重點產業和關鍵環節的自主可控能力，扭轉貿易結構，我們需抓住此輪科技革命機遇。一方面，注重產學研的融合，企業建設復合型人才實訓基地，相關院校開展專業課程培訓，在培養人才隊伍的同時，大幅提高科技成果的轉化率。同時，在更加開放的國際大循環中，加強國際科技合作，設立面向全球的科學研究基金，引進高科技人才來華，推動形成項目、基地、人才、資金一體化配置。另一方面，在5G技術革命的引領下，以產業基礎高級化、產業鏈現代化為重點，建立起具有自主知識產權的核心技術，有助于減少對國外產品的過度依賴，以及為贏得國際市場競爭和發展主動權打下堅實基礎，實現出口低端制造品向創新化、高端化、智能化、綠色化產品的轉變，并催生新的國內外需求，推動需求結構的良性發展。

2.以互聯網信息技術為依托，結合本國人口需求變化特點，打造“本土”高端品牌與產品服務，增強需求黏性

一是推動“互聯網+”高質量健康產品，開辟完整、全面的購物新體驗。在當前網絡消費時代下，隨著網絡人口紅利的逐漸下降，低價促銷的吸引力勢必逐漸消失，為提高消費者的黏性，促進網絡消費市場的良性長遠發展，增加創新性亮點和提升產品品質，滿足群眾對獨特性、溢價性產品的需求。可以互聯網信息技術為依托，推動產品創新和線上應用創新，創造高質量安全產品，進一步拓展便捷化、智能化、個性化、健康化、安全化的消費空間，增強人民群眾的獲得感。二是結合中國人口變化消費趨勢，打造“本土”高端品牌。據2015年BCG（波士頓咨詢）和阿里研究院發布的合作報告，80、90、00年代的“新世代”消費者的消費力將以年均14%的速度增長，正逐漸成為中國消費市場主導力量[17]。他們大多成長于中國制造崛起的20年，有著“低儲蓄、高消費”的生活習慣，更青睞于“性價比”更高的品牌國貨，因此，未來應抓住這一消費群體，打造并提升本土國貨品牌的影響力。一方面，鎖定國內新時代居民需求，并發揮群體效應，以此帶動其他年代人的消費習慣；另一方面，與國外高端品牌抗衡，吸引偏好于搶購歐美日等發達國家和地區產品的國內消費者回流，特別是高消費群體，降低其對國際品牌的消費欲望。

3.依托中國特色社會主義文化，培育產業融合發展新業態新模式

隨著國內居民收入的增長，越來越多的人開始追求享受型消費，其中，旅游正逐漸成為大眾生活常態，而不再是特定階層和少數人的獨有生活方式。近年，旅游業對GDP的貢獻率始終保持在10%以上，例如，2019年全年實現旅游總收入6.63萬億元，同比增長11.1%；全年國內旅游人數60.06億人次，同比增長8.4%；入境旅游人數1.453億人次，出境旅游人數1.546億人次[21]。受新冠肺炎疫情影響，2020年全國旅游人次會出現一定程度的下降，但到2021年會迅速回升，并在2021—2025年得到迅猛發展，初步預測，2025年全國旅游人次將突破100億人次[23]，可見，我國旅游市場基礎較為牢固，居民的旅游潛力正在釋放。加速旅游產業的轉型升級、促進旅游服務的品質提升，將有利于滿足國內外民眾的需求，成為擴大內需、促進國際貿易服務的新亮點。一是加強“一帶一路”旅游合作。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，具有互利共贏、利益交融的典型特征。“一帶一路”沿線國家旅游資源豐富，擁有近500項世界自然和文化遺產，而中國是其重要客源市場。2018年，中國游客到“一帶一路”沿線65個國家雙向旅游人數突破3000萬人次，較2014年增加77%[24]。目前，我國已與“一帶一路”沿線34個國家先后舉辦了10個旅游年，我國應繼續以旅游業“兼容性高、帶動性強”的優勢為切入點，加強政策溝通，提升旅游便利化水平，發展旅游新業態，創建多邊旅游合作機制，提升國家或地區的吸引力、競爭力，為國家或地區經濟發展增添新動能。二是推動鄉村旅游，助力區域旅游協調發展。鄉村旅游的發展，既有助于國內外居民了解中國鄉土風情，傳播民俗文化，推動中國特色社會主義文化建設，又有助于發揮旅游乘數效應，推動人、物、信息和資金等方面產生的流量，自發、持續地流入農村，推動鄉村地區的經濟帶建設和其他產業融合發展。未來，在政府的引領下，可推動旅游產業要素向鄉村注入，尤其是中西部地區，增加5A級景區“量”與“質”，打造多個區域旅游示范點，增強區域、鄉村旅游業競爭力，最終帶動區域經濟的協調可持續發展。

（三）更有效發揮政府的監管作用，提升體制機制運作效率

1.完善監管機制

一方面，完善相關監督制度的配套。合理、高效的財政秩序必然能提高財政投入效率，改善城鄉居民收入分配格局，營造健康且具有吸引力的投資與營商環境，為國內經濟循環和對外開放合作提供良好的制度支撐。因此，政府需要完善公共財政支付、監督和考核體系，加強監督，形成健全有效的財政監管機制，確保惠農補貼政策資金、稅收優惠政策、外商投資準入制度等透明化、精準化。另一方面，增強對商品、服務的管控，要進一步加強消費者權益保護。政府應加強對線下平臺的監管、對線上平臺的規范，進一步加大對第三方平臺的監督力度，加強互聯網監管的頂層設計，嚴格把控商品質量、數字安全隱患，并加快制定和修改相應的法律法規，針對線上線下銷售造假、產品質量與宣傳內容不符、泄露個人信息等情況給予嚴格的懲罰，并實行淘汰制，以進一步規范和凈化消費環境。完善消費者權益保護制度，并引導相關部門或行業組織，加強互聯網消費知識宣傳，為滿足人們對高質量產品服務需求提供堅實保障。

2.引導國內中小企業投資的合理化、高效化

中小企業對吸收就業、優化產業結構、拓展經濟發展多元化具有重要作用，政府應繼續對中小企業實行減稅降費的政策，并加強政策引導資金流向實體經濟，進而提高（民間）企業的投資積極性，特別是鼓勵投資旅游、健康、養老、護理等服務業，創造更多的發展新機遇。當今，5G和工業互聯網應用場景正加速深度融合，而我國企業數字化轉型比例僅為25%[25]，我國中小企業數字化轉型空間巨大，故有關政府部門可以對相關中小企業進行引導和資金支持，讓企業既可以實現技術升級，又可以減少研發投入成本，進一步提升我國產業的競爭力。同時，政府需要注意防范中小企業因規模的無序擴張，以免不利于資源配置效率的提升。

3.持續優化外商投資環境和投資領域布局

“雙循環”新發展格局是對我國堅定不移擴大開放決心的體現。那么，為增強外商投資信心，就要持續優化外商投資環境，不僅要深化改革國內營商環境，使之更加友好、便利，而且要落實外商投資法，降低外資準入門檻，切實保障外商合法權益，加強事中事后監管。特別是在當前全球疫情防控背景下，要抓住外資企業對中國市場和繼續在中國經營的信心不斷增強的機遇，加強對外商投資的保護和優化投資服務，鼓勵外商投資持續向中西部地區以及生產性服務業傾斜，進一步完善我國產業結構布局，激發國內的強大內需和創新活力。

注釋：

①根據《中國統計年鑒1999》自行整理計算。

②我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，地區差距、城鄉差距、居民收入差距持續擴大；自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出；就業、社會保障壓力依然較大；科教文衛等社會事業發展滯后；等等。

③2015年12月22日，中央經濟工作會議強調指出，“穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革”，且認為“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新”。參見：2015年中央經濟 工 作 會 議（全 文）[R/OL].（2015-12-22）[2021-06-20].http：//news.hexun.com/2015-12-22/181347528.html。

④2016年年底，中央經濟工作會議提出“堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求”；2017年年底的中央經濟工作會議提出“深化供給側結構性改革”，而只字未提“擴大需求”。

⑤自2020年5月以來，以習近平同志為核心的黨中央在中央政治局常委會議（5月14日）、企業家座談會（7月21日），中共中央政治局會議（7月30日）、經濟社會領域專家座談會（8月24日）等場合對此進行了多次說明。

⑥2020年12月的中央經濟工作會議指出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”參閱：中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2020-12-19（01）.此處，在表述上，“需求側改革”調整為“需求側管理”，但其內涵均是為更好地與供給側結構性改革相呼應、相匹配，是對中國高質量發展的更高層次、更系統性的統籌規劃。

⑦參見《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》。

⑧其中，民間固定資產投資增長速度也明顯減緩。2012—2019年，民間固定資產投資較上年增長率分別為24.8%、23.1%、18.1%、10.1%、3.2%、6.0%、8.7%、4.7%。（數據來源于《中國統計年鑒2020》）

⑨例如，實體部門融資付息率已由2008年20%左右上升至2019年的70%左右。參見：“需求側改革”“改”在哪里？[EB/OL].（2020-12-13）[2021-06-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16859416140549 58946&wfr=spider&for=pc。

⑩《2017中國家庭教育消費白皮書》采集了5萬余份有效樣本，其調查結果表明，教育支出占家庭年收入的20%以上。其中，51.24%的家長認為孩子的教育消費比家庭其他消費更重要；30%的家長愿意支付超出消費能力的學費；50%的家長每年為孩子在線上教育花費1000—5000元，以學齡前和大學階段支出尤為突出。

[11]數據來源：根據《中國統計年鑒2020》自行整理計算。

[12]據測算，當人均GDP處于1500—3000美元時，文化娛樂消費將進入快速增長階段；當人均GDP達到3000美元時，文化消費需求將占總消費支出的23%。參閱：劉陽.理性看待文化投資熱（面對面）：訪北京新影聯影業有限責任公司總經理周鐵東[N].人民日報，2015-04-30（17）。

[13]螞蟻金服研究院以占全國網絡消費比重較大的支付寶網絡消費為代表，分析發現，從消費需求的三個層次來看，生存型、發展型和享受型消費規模指數均呈上漲趨勢，而且發展型、享受型快于生存型消費（據計算，2011年1月—2016年4月，享受型、生存型網絡消費規模指數月均增長率分別為4.2%、3.7%）。其中，享受型的上升趨勢十分穩健；生存型、發展型網絡消費水平指數呈緩慢下降趨勢，但享受型網絡消費水平呈上升趨勢。參閱：新供給——螞蟻網絡消費指數報告[R/OL].（2016-05-23）[2021-06-20].http://www.sohu.com/a/76637985_263856。

[14]數據來源：《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》。

[15]此處，地理滲透率指的是每平方千米土地上銀行類金融機構的個數，用以說明金融服務的普及情況。人口滲透率根據銀行類金融機構的網點數量除以常住人口數計算得出，用以反映我國居民的平均金融水平。數據來源：根據《中國金融區域運行報告（2020）》《中國統計年鑒2020》計算整理得出。

[16]銀保監會最新數據顯示，2020年上半年，銀行業金融機構普惠型小微企業貸款同比增長28.4%，五家大型銀行較年初增長34.6%。新發放普惠型小微企業貸款平均利率5.94%，較2019年全年平均利率下降0.76個百分點。參見：上半年普惠型小微企業貸款增28.4%[N].人民日報，2020-08-24（02）。

[17]《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數字經濟增加值規模達到35.8萬億元，名義增長15.6%，占GDP比重達到36.2%。參見：韓鑫.數字經濟打開發展空間（人民時評）——從生活變化感受全面小康[N].人民日報，2020-07-24（05）。

[18]即一個人的消費需求與其在一個較長時間區域內預期獲得的收入有著固定的比例關系。

[19]2020年4月，城鎮外來農業戶籍人口農民工的調查失業率為6.4%，7月回落至5.7%。參見：陸婭楠.國家統計局發布七月數據經濟穩定恢復 向好態勢持續[N].人民日報，2020-08-15（02）。

[20]有關研究表明，若農民工以城市居民消費方式進行消費，那么，我國人均消費支出將增長27%。參閱：王一鳴.百年大變局、高質量發展與構建新發展格局[J].管理世界，2020（12）：1-13。

[21]數據來源：《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發展統計公報》。