淺談新時代消防法制建設的發展

摘要：水在火上，即濟，君子以思患而預防之。憂患意識是中華民族數千年來的珍貴文化寶藏，指導著當前社會主義現代化建設。“預防為主、防消結合”正是在繼承中華文化憂患意識下提煉出的立法宗旨，隨著“兩個一百年”的歷史進程臨近，消防法必將在新時代被賦予更加嶄新的生命力，在中華民族的偉大復興進程中發揮力量。

關鍵詞：新時代 憂患意識 立法宗旨

一、消防法具有顯著的時代特征

從古至今，人類都極為重視消防工作，面對防范和治理火災，古代的思想家、政治家、法家和史家都有一套系統的章程。

1、春秋戰國時期。春秋早期在齊國任宰相，并使齊國一躍成為春秋“五霸”中第一位“霸主”的政治家管仲，他就把消防作為關系國家貧富的五件大事之一，提出了“修火憲”的主張。戰國時的思想家墨子，在《墨子》一書中，不僅包含著力學、光學、聲學許多科學原理，而且在防范和治理火災方面，也有許多獨到的主張。到戰國時的法家李悝，集各國法之大成，著成《法經》，已經把防范和治理火災的內容列入“法”的條文。《法經》雖然全文已佚，僅存六篇目錄，但這一點則可從以《法經》為藍本的后世成文法典《唐律疏議》中得到證明。

2、封建王朝時期。西漢武帝建元六年（前135年）夏四月，漢高祖的陵寢發生火災，漢武帝當即脫下“龍袍”，穿了五天白色的冠服，反映他對火災心有恐懼，采取了一種虔誠的自我的遣責任的第一道“罪已詔”。東漢史學家荀悅在《申鑒。雜言》中進一步明確提出：“防為上，救次之，誡為下”的“防患于未然“的思想。

從歷史看，“預防為主、防消結合”和數千年來的中國傳統文化一脈相承的，上至最高統治者，下至老百姓，都將這一精神內涵融入與生活的方方面面。

二、消防法具有顯著的空間特征

1、現代工業文明的領頭軍美國。1871年10月8日21點45分，芝加哥的星期天，一頭奶牛踢翻了油燈，制造了震驚世界的火災。三十個小時的大火將三分之二的芝加哥城夷為平地。這次大火使10萬人無家可歸，300人喪命（僅指發現尸體數量）。1911年3月25日下午4點30分，紐約曼哈頓，濃煙從格林街與華盛頓地兩條街道交叉路口附近的一座大樓的高區冒出。火越燒越大，最終146名工人喪生，其中的123名是女工。一百多年前的這次火災是紐約迄今所遭遇的最致命工業災難。伴隨著新材料在城市建設的運用，新的建筑消防設計規范，新的消防法律規范在1911年到1913年間，65條新法被提名和通過，這些新的法令多關注于建筑的出入口、消防通道、防火措施、報警系統和煙霧報警器等。防火安全成了建筑安全最重要的一部分。

2、近兩年來呈現的新局面。2018年以來，世界個別主要經濟體逆全球之開放共融的大潮流，貿易保護主義抬頭，拒絕分享科技發展及人類創新之成果。造成全球經濟不景氣，英國脫歐、南美動亂、歐洲部分國家高福利政策下的政府債務危機。僅僅是2018年9月至2019年10月一年時間內，巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、日本世界遺產沖繩首里城相序發生毀滅性的火災。人類文化遺產由于防火措施落實不到位而化為灰燼，真是讓人惋惜。

從火災發生的空間來看，消防立法和環境有一定的相關性。

三、新時代消防立法的發展方向

1、由保姆式管理向服務型技術支持方向轉變。保姆式管理思維定式，不能適應政府職能轉變的新要求。受計劃經濟時期保姆式消防管制不良影響，公仆式消防監管不能適應當前市場經濟發展的需要。例如消防監督表面化、形式化、權力化、個人化等長期固定的思維模式成為消防立法的一個障礙，制約消防事業的一種瓶頸。建立單位全面負責的安全信用體系，是有效實施推進消防法改革的重點。

2、由單一的消防救援執法隊伍向責任義務消防監管模式轉變。消防救援隊伍職能雖然已經向國家綜合性應急救援方向轉變，防火監督力量缺沒有得到相應的加強，隨著城鎮化建設胡深入，為補充消防監督人員不足和行業監管盲區。各地黨委政府應更加突出民政、工商、教育、衛生部門在消防監督管理中的作用，使地方性消防安全責任規定成為未來消防監督的利器。社會面則應調動社區網格員、派出所民警加大巡查及入戶宣傳的廣度。

3、利用智慧消防大數據系統分專業領域制定相應建設規定和技術標準。近兩年，世界范圍內的文物古建筑、森林火災頻發，用現有的防火規范難以防范諸如歷史古建筑、森林等特殊場所火災。同時，專業的防火崗位人員難以在各行各業開展基層防火工作，每一個行業要形成自身的防火規范幾乎是不切實際，制定行業標準的行政決策人員就沒有掌握切實有效的方法。智慧消防是解決這個問題的利器，引入物聯網后的智慧消防，讓每一個消防設備和當地信息中心對接。消防設備、社會單位人員管理、火災事故數據都能第一時間匯總都大數據中心，市、區（縣）信息中心通過幾年的數據分析給決策者提供依據，從而形成地方性消防規范，在消防法律法規上形成一整套的監管體系。

社會的發展日新月異，新技術、新材料、新的生活方式的改變都可能給我們生活的城市空間增加不確定性，其中就包含消防安全環境。消防領域的創新發展，必將以更廣闊的維度，在建設方向、監管模式及信息資源三個方面取得突破，從而以不變應萬變，服務于未來的美好家園。

作者簡介：

井俊杰（1983.11--）;性別：男，籍貫：湖北省襄陽人，民族：漢族，學歷：本科，畢業于三峽大學;現有職稱：中級工程師;研究方向：消防監督管理。