淺談江西省水利工程施工安全生產檢查標準

謝贊輝?羅勇

摘要：新發展時代、新理念對安全生產工作做出了更高的要求，江西省水利行業也應加強安全管理工作，保障水利工程順利進行。該文章對我國安全生產形勢進行歸納，分析當前水利工程安全生產存在的問題，提出在安全生產工作中最有效的方式之一是做好安全檢查，并論述江西省制定水利工程施工安全生產檢查標準的必要性和緊迫，最后對檢查的標準的內容進行了簡要闡述，可為江西省水利工程施工安全生產檢查標準的制定提供一定的理論支持和參考。

關鍵詞：江西省;水利工程;安全生產;安全檢查標準;施工安全

1 概 況

1.1 安全生產形勢

安全作為“十四五”發展的底線[1]，不僅是國家高質量發展的基石，還是人民生命和財產的保護傘。長年以來，國家始終把安全定為生產紅線，全國安全生產形勢因而保持相對穩定，事故發生起數和死亡人數雙下降，但每年安全生產事故造成的損失仍十分巨大，2020年我國因安全生產事故死亡的人數達到2.74萬人，其中江西省1062人，尚維持在萬人以上。今年以來，江西省建筑施工領域生產安全事故呈現上升趨勢，與去年同比增加了23起、17人，安全生產形勢依然嚴峻復雜。

1.2 江西省水利安全生產管理現狀

水利工程建設項目有建設類別復雜、野外作業多、復雜作業多、參建人數多、機械設備多及人員流動強等特點，這些特點在客觀上給水利工程建設項目帶來較大的安全隱患，且當今社會對安全問題十分關注，江西省水利行業承受著日漸加大的安全壓力。近年來，水利行業制訂出臺了諸多辦法和標準，如《水利工程建設質量與安全生產監督檢查辦法（試行）》等，用以加強安全管控，江西省水利行業積極響應水利部關于安全生產的指導要求，采取嚴管企業落實安全生產責任，完善安全監管組織機構，定期開展安全監督檢查等措施，保障了江西省水利安全生產形勢的穩定，但江西省水利安全生產工作尚不能滿足水利工程建設的需要與全面保障生產安全的要求[2]，還存在以下問題：

一是從業人員思想認識、安全意識不到位，法律意識淡薄;

二是企業作為生產與安全的主體，但在落實主體責任時未做到統攬全局與細化深入相協同，如未貫徹落實企業自身制定的安全管理制度;

三是安全管理人員不滿足數量或質量要求，隱患排查治理不徹底，流于形式;

四是水利工程市場的激烈競爭降低了中標單價，加上疫情影響，經濟下行，部分水利施工單位為保證收益降低了安全生產管理工作方面的成本[5]，導致安全防護措施少、防護能力差;

五是行使監管權力的部門監督管理不力，對安全隱患處理不到位，未履職盡責。

2 制定江西省安全生產檢查標準的必要性和緊迫性

2.1 安全檢查是保障安全生產的重要手段

安全檢查是指對生產中可能導致事故發生的潛在因素，進行深入細致的檢驗、查看與研究，并制定與實施具有針對性的防控措施阻止其發展成為事故。因此，安全檢查是消除安全隱患、預防事故發生的最直接、最基本、最有效的手段。羅小云[1]在江西省2021年全省水利工作會議講話中多次提到督查等安全檢查方式，均體現出安全檢查的重要作用。

2.2 安全檢查活動需要系統性的指導

安全檢查標準將提高安全檢查的科學性、系統性及有效性，提升企業、項目的安全生產和文明施工水平。由于安全檢查活動的實施對象是人，實施目標是物，但人是主觀的，物是客觀的，在沒有一個系統性檢查依據指導的情況下，檢查評價結果將會帶有較大主觀性與局限性，進而影響安全檢查效果。早在1988年原建設部就頒布了第一個建筑施工安全標準JGJ59-88標準，《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）至今對建筑施工安全檢查進行了30余年的指導，社會反響良好，提升了房屋建設領域的安全生產水平。

2.3 指導檢查標準需要足夠清晰

國家現行安全生產相關的法律、法規及標準很多，水利部也制定出臺了一些檢查辦法，但想將這些法律與辦法全部掌握并熟練運用，對企業來說存在一定的難度。識別、研究、歸類國家、水利及相關行業的安全生產方面的法律法規、及相關標準，制定符合江西省水利工程建設現場安全生產特點的、簡潔明了的檢查標準是由必要性的。

2.4 江西省水利行業缺乏必要的檢查標準

江西省水利廳于2014年頒發了《水利工程建設項目安全生產與文明施工現場管理標準》，但是技術在發展，時代在進步，該標準已不能滿足當前江西省水利工程建設項目全面保障安全生產的需要。江西省水利行業尚缺乏系統性、簡潔性、針對性強的檢查標準，從而制約了江西省水利建設安全生產水平的提升。

鑒于目前我省安全現狀，為江西省水利工程建設過程中的人、機、環境的安全狀態提供檢查和評價標準，進而及時糾正人的不安全行為和物的不安全狀態，強化水利工程施工過程中的實體安全，是必要且緊迫的。

3.安全檢查標準的內容

江西省水利安全生產工作存在一定的問題，對照這些問題，分析這些問題，我們就可以初步確立安全檢查標準應該具有哪些內容，如安全教育可以對從業人員思想認識進行提升，安全生產管理制度可以對企業安全管理進行指導。將江西省水利工程施工安全生產的問題與2021年完成修訂的《中華人民共和國安全生產法》（2021）綜合考慮后，我省安全檢查標準應至少包含以下幾方面的內容：

3.1 建立健全安全生產管理制度

3.1.1 全員安全生產責任制

安全生產責任制度是在企業安全生產管理中有著中樞地位，是安全管理制度的根本，它將“管生產必須管安全”的原則以制度的方式確定了下來：在整個生產過程中，所有相關的部門和人員，都負有確保與其工作任務要求和參預度的相適應的生產安全責任。制定和完善以安全生產責任制為主導的各項安全生產相關制度是企業遵從國家法律法規的必備條件，它通常包含以下內容：安全生產崗位責任制、安全管理目標、各方安全生產管理職責和指標、安全生產獎懲考核制度等。

3.1.2 各項安全生產規章制度

安全生產規章制度是安全生產的行為準則，也是防止和約束人、機與環境不安全因素的必要保證。水利工程施工企業應結合企業實際情況和特點，制定和完善安全生產制度，并根據安全管理的對象不同，制定具有針對性的安全生產制度，如安全生產費用管理制度、隱患排査治理制度、危險源辨識及風險管控制度、安全教育培訓制度、安全生產獎懲制度等。

3.1.3 專項施工方案

水利工程施工是一個高危行業，編制具有針對性的安全技術措施和專項施工方案，并嚴格按照專項方案施工，能確保施工安全有序進行，如腳手架搭設、臨時用電專項施工方案等。此外危險性較大的單項工程如深基坑工程等，需要單獨制定專項施工方案。

3.2 配備專職安全管理人員

《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》明確要求施工單位應設置安全生產管理部門，配備滿足工程建設需要的安全生產管理人員。專職安全生產管理人員是保障安全檢查效果、安全教育培訓的技術支持，是制定安全制度并監督其落實的主要人員，也是保障項目安全生產的監管主力軍。專職安全管理人員的設立，將強化企業安全管理能力，對員工的思維和行為進行規范，有利于施工現場的安全生產工作。

3.3 安全生產費用的提取與管理

安全投入的情況與安全狀況呈現出一種正比例關系[3]，是保證安全生產工作的基礎，所有有效的安全投入都會以不同方式影響企業，產生巨大的效益。加強安全生產費用的監管，是維護企業安全發展、職工平安幸福以及社會公共利益的保證，是建立企業安全生產長效機制的關鍵方式之一。《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》[8]中提出水利水電工程建設安全生產費用提取比例為工程總造價的2.0%，強調企業應當加強安全費用管理，做到足額提取安全生產費用，按規定專項用于安全生產。

3.4 危險源辨識和風險管控

水利工程建設施工是具有風險的，從混凝土到機械設備都對人有一定的威脅，分析識別這些危險源，并制定和實施針對性的措施，如危險源的預警機制及整改方案等，是完善施工安全管理工作的先決條件。結合《中華人民共和國安全生產法》及水利部《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見水監督》（水監督〔2018〕323號）的要求，全面辨識水利工程建設過程中具有的危險源，明確各個危險源的風險等級，深入分析其的內在原因，制定分級控制方案，是全面提升水利工程建設過程的本質安全和事故防范能力，促進安全生產與水利的同步協調發展的基礎性的、迫在眉睫的工作。

3.5 現場作業安全管理

軌跡交叉理論是一種研究傷亡事故致因的理論，早在1982年隋鵬程就提出軌跡交叉理論的雛形[4]，軌跡交叉理論可以概括為：設備故障（或物的不安全狀態）與人失誤（人的不安全行為），兩事件鏈的軌跡交叉就會構成事故，參看圖3.1。

在水利工程施工現場，人和機器設備等物處于同一時空（同一時刻、同一地點）中，當設備故障（或環境產生了不安全狀態），與此同時人的不安全行為也發生了，人員傷亡事故就發生了，比如某作業人員未穿戴安全帽作業時因高處墜物而受傷。因此，同時對人的不安全行為以及物的不安全狀態進行管控，可以大幅度提高安全系數，只要切斷其中一方的不安全因素，雙方有一方處于安全狀態，人員傷亡事故便不會發生。而最有效的管控方式有兩種：

一是安全檢查。對各項現場作業進行監督，對設備安裝及機械設備進行檢查，對各類體系制度的落實進行核查，同時在檢查過程中，通過制止違規作業，發現各種隱患和風險，并督促其進行整改，可以有效減少設備故障及違規作業等不安全因素。安全檢查是在不同環境下執行的，應具有計劃性、針對性、目的性，可采用季檢、月檢、日檢、專項檢、綜合檢、互檢等形式。

二是安全教育。企業的安全教育及安全交底工作，是員工提高安全技術和意識的重要途徑，是幫助員工發現發現不安全因素的重要手段，是實現全員安全管理的重要方法。安全生產教育是對特定對象的教育，需要有針對性，安全生產教育有多種形勢，主要包含三級安全教育、專項安全教育及崗位安全教育等。

4 結 語

水利施工安全生產是以保證水利工程項目施工過程安全為目的的管理活動，作為企業或項目首要任務就是遵從國家、行業和地方的有關安全生產的法律和標準等的要求。因此建立一個符合江西水利工程實際情況的檢查標準，系統性的指導企業或項目，提供全面的安全管理對策和措施，規范企業或項目的安全管理活動，可以有效地減少或避免事故的發生及所造成的損失。

參考文獻

[1]羅小云.深入踐行水利改革發展總基調 ?以新時代水生態文明建設保障江西水安全——在2021年全省水利工作會議上的講話[J].江西水利科技，2021，47（01）：1-10.

[2][2]羅傳彬，鄔江穎.關于推進江西水利現代化的思考[J].江西水利科技，2021，47（03）：162-166.

[3]蔡燊. 企業安全生產費用管理研究[D]. 首都經濟貿易大學， 2015.

[4]隋鵬程. 傷亡事故分析與預防原理[J]. 工業安全與環保， 1982（5）：3-10.