新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)與對(duì)策研究

喬興余

摘要：文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的難點(diǎn)和問題，并分析新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，提出進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和建議，為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)相關(guān)部門開展工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;難點(diǎn);對(duì)策

一、引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也有著豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)和巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。它必須確保自己的安全水平，以確保國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越明顯，已成為廣泛影響社會(huì)各方面的問題。為保證市場(chǎng)流通農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，中國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，但仍存在一些實(shí)施難的問題，本次對(duì)此情況進(jìn)行分析。

二、新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制是建立在系統(tǒng)完善的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種類非常豐富，上市時(shí)間差異很大，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不一致，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管的難度。如何在不同季節(jié)監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全？農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量巨大。如何定義合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？如何為不同類型的農(nóng)產(chǎn)品制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？如何在每批農(nóng)產(chǎn)品中選擇合適的質(zhì)量檢查？如何保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果的高準(zhǔn)確性？這些問題的存在，使制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)成為一項(xiàng)重大工程，實(shí)際工作中存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，需要解決。

（2）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式比較分散

因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的種類十分多，不同品種適應(yīng)生長(zhǎng)的地區(qū)條件不同，因此農(nóng)產(chǎn)品種植和經(jīng)營(yíng)模式比較分散，在銷售過程中，對(duì)于銷售場(chǎng)所和資格要求很低，這意味著相關(guān)部門難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效監(jiān)管。而且農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)要求較低，普通農(nóng)民自己就可以自行進(jìn)行種植和銷售。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職責(zé)范圍難以覆蓋到所有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，因?yàn)殇N售場(chǎng)所很多，甚至路邊、小區(qū)門口、集市上等都有人在售賣，雖然豐富了農(nóng)產(chǎn)品的來源渠道，但也難以保證其質(zhì)量。同時(shí)售賣農(nóng)產(chǎn)品的攤販流動(dòng)性大，即使出現(xiàn)問題也不容易找到他們追究責(zé)任，這也增加了監(jiān)管的難度。

（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度不足

因?yàn)樯鲜稣f明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的一些困難，導(dǎo)致部分地方部門知難而退，不思考如何進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，而是直接將這項(xiàng)工作形式化或隨意化，忽視了工作開展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。監(jiān)管部門缺少人力和資金的投入，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，無法順利開展工作，盡量擴(kuò)大工作覆蓋范圍;部分工作人員責(zé)任意識(shí)不足，對(duì)監(jiān)管工作不認(rèn)真、不仔細(xì)，也影響監(jiān)管工作成效。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議

（1）建立高水平的監(jiān)管隊(duì)伍。

為了監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，有必要成立一個(gè)高級(jí)別的監(jiān)測(cè)小組。一是國(guó)家要向地方有關(guān)部門派出大批專家，推薦素質(zhì)和能力過硬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為監(jiān)管隊(duì)伍注入新鮮血液，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。二是有關(guān)部門要積極向社會(huì)招聘專家，最好招聘經(jīng)驗(yàn)豐富、技能過硬、作風(fēng)優(yōu)良的人才，引導(dǎo)新畢業(yè)人才有效開展工作。第三，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，提高對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的了解，并協(xié)助監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn);積極推廣和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和提高人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。此外，高校應(yīng)重視這類人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)更高層次的人才，充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè) 。

為了監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，首先必須提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督方面與農(nóng)產(chǎn)品專家和科學(xué)家以及一線工作人員合作，以優(yōu)化和改進(jìn)當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保每一類農(nóng)產(chǎn)品都有自己相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鑒于同一農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)在不同的環(huán)境條件下可能會(huì)有所不同，我們應(yīng)確保根據(jù)環(huán)境條件引入不同的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。特別是，應(yīng)規(guī)定無環(huán)境和綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門還應(yīng)與主管部門合作，完成文件審查，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估辦法》，從根本上推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門的建立，普及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高監(jiān)管能力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢測(cè)、快速采樣、預(yù)處理和定量基本控制與識(shí)別過程，盡可能縮短檢測(cè)時(shí)間，快速實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果。同時(shí)，定期公布部分農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，定期公布部分有毒物質(zhì)超標(biāo)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，呼吁群眾抵制。

（3）加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。

地方政府必須鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人員積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，解決傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式問題;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)肅處理地方不規(guī)范問題農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。組織監(jiān)管部門深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式不合格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的單位進(jìn)行嚴(yán)格處理。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全部門的范圍，將大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)納入范圍，并重點(diǎn)監(jiān)控隨心所欲銷售農(nóng)產(chǎn)品的銷售商。考慮到新一輪的人民健康狀況，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)人們發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和指導(dǎo)，大力發(fā)布和培訓(xùn)農(nóng)獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推行綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”主題，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品公關(guān)工作，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、網(wǎng)站等新媒體發(fā)布綠色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代化。

（4）開拓新的監(jiān)管渠道。在信息時(shí)代，

監(jiān)管部門可以借助信息技術(shù)，在線上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管;在線上設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的匿名投訴渠道，鼓勵(lì)群眾積極發(fā)現(xiàn)存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格問題以及相應(yīng)售賣人員;對(duì) 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的人員進(jìn)行調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫， 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫，將關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息保存在數(shù)據(jù)庫中，并注意進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。根據(jù)數(shù)據(jù)庫記錄的信息，對(duì)攤販和農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn)行深入分析，探究存在的潛在不安全因素， 并及時(shí)進(jìn)行處理。

四、結(jié)語

我國(guó)農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，因此需要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡量保證監(jiān)管工作落實(shí)到位，進(jìn)而保證群眾的食品安全。

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