淺議我國城市民族團結工作

摘要：新中國成立前后的民族團結工作內涵不同，前者主要指民族政治團結工作，后者指與少數民族建立和諧的政治關系、平等的社會關系并確立他們的公民身份。而今中國的民族團結工作有三方面內容：（一）民族內部團結;（二）民族與民族之間的團結;（三）中華民族大團結。城市民族團結工作具體包括城市工作、民族工作、民族團結工作。做好城市民族團結工作的對策：加強政策導向;加強法制建設;發揮城市功能，構建和諧民族關系。堅持以社會主義核心價值觀為指向，發展少數民族先進文化，筑牢中華民族共同體意識。

關鍵詞：城市民族工作;民族團結;中華民族共同體意識

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）22-0014-03

黨的十九大指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”①民族復興、國家的發展和穩定離不開民族團結，做好新時代民族團結工作對于我國政治穩定、國家發展和民族復興有著非常重大的意義。

一、城市民族工作與城市民族團結工作

2015年12月，中央召開城市工作會議，城市工作再次上升到中央的工作部署中。城市是我國政治、經濟、文化等發展的中心，是我國經濟發展的核心地區，城市化進程是我國現代化發展的必由之路，城市工作順利進行有助于我國城市經濟平穩發展。城市工作涉及方方面面，城市民族工作是城市工作的組成部分。隨著經濟發展，一部分少數民族進入城市，促進當地城市民族交流、交往和融合。但是，由于生活習性等差異，民族關系表現出一定的復雜性和持久性，使得城市民族工作提上日程。

1987年，中央首次提出關于“城市民族工作”這一概念的論述②。城市民族工作雖與城市工作和民族工作有密切聯系，但其不是城市工作和民族工作的簡單疊加，城市民族工作的開展要按照城市工作的思路進行部署，除此之外還要看到民族的重要性，在城市范圍內開展民族工作要遵循民族工作的基本規律③。城市民族工作是指一切與民族事務相關的工作，如民族關系、民族政治生活、民族文化生活等，處理民族事務的短期目的是各民族交往、交流、交融，形成良好的民族關系，促進民族團結。城市工作的長期目標是實現中華民族的偉大復興。我國《城市民族工作條例》中城市民族工作包括少數民族合法權益的保障、少數民族經濟和文化發展需求、選拔和培養優秀能擔當的少數民族干部、少數民族教育事業等，但是民族工作最終目的是為了能讓少數民族更好更快地融進城市的大發展中，讓城市能更好地接納包容少數民族的獨特生活習性和魅力，最終實現城市真正的發展，促進民族團結，實現民族大融合。當前城市民族工作的發展現狀主要呈現以下三個特點：第一，全國各族人民要注重自身發展，不斷尋求進步，對社會和國家的利益訴求更加多元化。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！雹偕贁得褡暹M入城市以尋求更好的發展機遇，其中面臨的首要問題就是如何融入城市的問題。第二，城市對少數民族包容度提高，“雙向”包容的社會現象越來越普遍。但是，在民族關系中仍舊存在民族矛盾等民族問題。第三，城市民族工作的開展對政府依法管理民族事務的能力提出更高的要求，為更好地管理民族事務，相關部門工作機制覆蓋面要廣，要出臺相應的措施和辦法，積極主動應對民族事務。

“團結”最早是近代女性從事手工編制工作的專業話語，“團”指線團，“結”指繞結，顧名思義是指將線團繞結?！拔逅摹边\動后女性逐漸擺脫家庭的束縛，與男性團結起來共同抗爭舊家庭舊文化的束縛，團結一詞逐漸發展為白話文，用于政治語境，現比喻有共同利益和目標，且為實現其利益或目標，在思想或者行動上具有一致性的一種關系或者行動④?！皥F結就是力量”不單單是簡單的一句口號，其體現了中華民族的優良品質和悠久的光榮傳統。我國是統一的多民族國家，民族關系的穩定與國家的穩定相聯系，民族的發展與國家的發展息息相關、不可分割。金炳鎬認為民族關系是一種社會關系，他強調民族關系中雙向互動的特點，即民族之間的交流融合及其影響和作用⑤。古代王朝國家都重視民族關系的和諧穩定，秦朝統一六國、昭君出塞，張騫出使西域……，到現在56個民族是一家，無不體現民族團結。我們所說的民族團結是中國語境中的民族團結，嚴慶分析了從中國共產黨成立到中華人民共和國成立再到現在，民族團結內涵的變化。中華人民共和國成立之前的民族團結主要指民族政治團結，尤其是抗日戰爭時期，民族團結的政治意味更加明顯，即中華民族團結起來，一致對外。民族團結的內涵在中華人民共和國成立后發生了變化，主要表現在政治關系、社會關系和公民身份三個方面，在以民族平等為基礎的政治關系上，強調各民族在政治上的聯合⑥。社會關系上的民族團結指各民族在社會互動關系中形成良好、融洽的民族關系。在公民身份上，公民身份感的認同影響著國家認同，公民自我身份感缺失，國家意識淡薄，容易導致產生國家認同危機。2014年，習近平在新疆進行考察工作時強調，漢族和少數民族的關系，即你中有我、我中有你，兩者之間相互離不開的密切關系⑦。因此，中國的民族團結有三個方面內容：其一，民族內部團結;其二，民族與民族之間的團結;其三，中華民族大團結。

城市民族團結工作主要包括城市工作、民族工作、民族團結工作。城市民族工作是指在直轄市或市范圍之內遵循《城市民族工作條例》的基礎上，處理民族之間內部團結問題、不同民族之間的團結問題和不斷加強中華民族大團結有關的民族問題和事務。城市民族團結工作是我國實現中華民族偉大復興的關鍵一環，在我國城市民族工作進展中有成就也有困難，要辯證地看待我國城市民族工作。

二、城市民族團結工作取得的重要成就

（一）促進城市少數民族經濟發展

城市少數民族經濟發展是城市經濟發展的重要一環，少數民族思想觀念相對比較保守落后，整體受教育的程度偏低，自身經濟發展的速度比較緩慢。城市民族工作目標之一是保障少數民族的經濟和文化發展需求。少數民族經濟發展在一定程度上提升少數民族的政治參與度，一般來說，政治參與度與經濟條件成正比，經濟條件較好則參與政治的積極性也會較高。城市民族工作積極促進少數民族經濟發展，少數民族經濟有了長足發展，真正成為了自己的主人。

（二）推動少數民族文化事業繁榮

文化始終是一個民族生存和發展的不竭動力。少數民族生存和發展離不開少數民族文化，我國社會主義文化的發展同樣離不開少數民族文化。發展少數民族文化事業不僅是弘揚少數民族文化，還是發展社會主義文化的重要環節。2014年中央民族工作會議指出，實現民族團結，“長遠和根本的途徑是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識?！雹鄬崿F民族團結需要各民族為之努力，也需要少數民族對中華民族的認同。因此，發展少數民族文化事業、保護少數民族文化，如保護和利用很多少數民族“非物質文化遺產”，是城市民族工作的重要任務。

（三）維護城市民族的安全和穩定

人民安居樂業、社會經濟發展和國家繁榮富強需要安全和穩定。中國城市政治在很大程度上就是民族政治，城市地區居住著很多少數民族，城市是國家的心臟，國家的安全與穩定與城市的安全穩定息息相關，而城市民族團結是我國安全與穩定的重要基石。

三、城市民族團結工作存在的主要問題

大規模的城市人口流動是當今中國的社會現象之一，少數民族進入城市，城市自身原有的基礎設施及公共服務不能滿足新入城市的人群，尤其是少數民族在生活方式等方面的差異。少數民族人口流動要求更加普遍的教育、更高效專業的醫療和更加安定的居住，而現今的城市公共服務不能滿足新增人口的要求，造成對城市公共資源的爭奪，在此競爭過程中少數民族往往處于劣勢，最終形成服務供給不足和人民需求之間的矛盾。

改革開放前，少數民族流動性較弱，主要居住在我國西部地區和農村地區。隨著經濟發展，少數民族流動性增強，進入城市尋找生活和就業機會，帶來的不只有勞動力的增多，少數民族文化和邊疆文化等進入城市，不同的文化相互交織和碰撞，糾紛在所難免。少數民族擇族居住，社會交往有限，主要集中在朋友和少數民族團體中，這加大了融入城市的難度。城市民族生活群體生活條件相對落后，部分城市少數民族文化水平較低，技術能力較弱，就業處在社會底端，容易被社會邊緣化，對城市產生敵意，經濟利益的不平衡使得社會矛盾加劇。除此之外，部分少數民族人口滋生不穩定的事件使得一些城市市民對少數民族存在刻板印象，采取排外態度。

四、做好城市民族團結工作的對策思考

城市既是國家實行對外開放政策的前沿，也是宣傳中國特色社會主義民族政策的窗口，同時還是展示少數民族風貌的窗口⑨。維護和鞏固城市民族團結關乎國家發展大局。因此，做好城市民族團結工作，擴大各民族的交往交流，對我國民族事業的發展有著至關重要的作用。

（一）加強政策導向

堅持黨的領導是完善和鞏固城市民族工作的根本保證。走中國特色社會主義發展道路，是做好城市民族工作的基本道路。人民的根本利益在于堅持維護國家統一搞好民族團結。堅持各民族一律平等，是做好城市民族工作的基本要求。堅持并完善民族區域自治制度，是解決城市民族問題的方法之一。堅持各民族團結奮斗是民族團結的主旋律。堅持依法治國，增強各民族法制意識，是解決城市民族問題的重要保障。堅持中華民族共同體建設，是城市民族團結工作的最終目標。

中國共產黨在處理民族關系時始終堅持以人民為第一要素，關心各族人民的利益。在城市民族工作中要充分發揮基層黨支部的作用，組建黨支部、黨小組，積極開展黨建活動，發揮黨的核心領導作用。

（二）加強法制建設

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。城市民族工作法制化是建設法制社會的重要保障，《城市民族工作條例》的提出和修訂是城市民族工作法制化的履行。在此基礎上要積極開展城市民族法制教育，引導各民族自覺遵守城市規章和法律法規，法制部門要依法處理民族事務和民族矛盾，要敢管也要會管。

（三）發揮城市功能，構建和諧民族關系

城市是政治、經濟、文化等匯聚的場所，在處理民族關系時城市要發揮其強大的包容能力，要充分認識到城市民族工作的重要性。政治服務管理兩手抓，要提高服務管理水平，加強城市的基本公共服務供給，擴大服務覆蓋面，解決少數民族醫療、教育等問題。積極宣傳民族政策，發揮城市民族宗教的積極作用，營造你中有我，我中有你的大家庭輿論氛圍。經濟上，第一，在遵循市場規律的基礎上促進少數民族經濟發展，為其商業發展提供便利條件和優惠政策，保障少數民族的生產和生活，提供基礎培訓、勞動技能培訓和就業培訓，鼓勵各民族共創業。第二，經濟發展與文化產業相結合，發展少數民族產業，在提升經濟水平的同時，宣傳少數民族文化。在發展經濟的過程中，要清醒地認識到文化產業的發展不是一蹴而就的，要保護少數民族文化，不能只注重經濟發展而忽視文化的保護和傳承，要傳承和發展相結合。文化上，首先，社區要吸納少數民族加入社區，推動城市民族交流互動、開展城市民族團結教育活動，這有利于培養正確的社會觀念和價值取向，可以很好地培養各民族的自主性、接納和包容的特性，從而使各民族更好地相互包容。城市民族團結教育活動不僅要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，還要大力弘揚社會主義核心價值觀，積極營造“民族平等”“互助和諧”的城市民族關系，增強少數民族對于城市的歸屬感。同時，要堅持以社會主義核心價值觀為指向，發展少數民族先進文化。

注釋：

①習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（1）.

②1987 年，中共中央國務院批轉了中央統戰部國家民委《關于民族工作幾個重要問題的報告》明確提出了做好城市民族工作的要求.

③馬東亮.城市民族團結工作精細化：內涵與實踐分析[J].西南民族大學學報，2018（8）.

④宋希仁，陳勞志，趙仁光.倫理學大辭典[M].長春：吉林人民出版社，1989：376-377.

⑤金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，1994：265-167.

⑥嚴慶.中國民族團結的意涵演化及特色[J].民族研究，2019（1）.

⑦2014年4月27 至30 日，習近平在新疆考察時強調，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。

⑧國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015：252.

⑨周寧寧. 城市民族工作的困境與重構：方法論的思考[J].2017（3）.

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作者簡介：翟麗（1995—），女，漢族，山西呂梁人，單位為山西工程技術學院，研究方向思想政治教育、政治學。

責任編輯：御夫