政府會計制度下學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究

劉艷梅

摘要：學(xué)校財務(wù)管理的開展是以會計準則和會計制度為指導(dǎo)思想的，而政府會計制度的推出和落實，對學(xué)校財務(wù)管理提出了新的規(guī)范要求。在這一背景下，學(xué)校應(yīng)當盡快適應(yīng)外部環(huán)境變化，提高自身綜合發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型，加強對財務(wù)工作的監(jiān)督和管理，提高學(xué)校資金的使用效率，為學(xué)校教學(xué)任務(wù)、科研工作和后勤管理等提供指導(dǎo)和監(jiān)督。本文以政府會計制度下學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中的問題為研究重點，深入剖析其根源，并提出建設(shè)性的轉(zhuǎn)型策略。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;學(xué)校;財務(wù)管理;轉(zhuǎn)型

一、政府會計制度改革的內(nèi)容

在全面深化改革不斷推進的過程中，政府會計改革是最具重要影響力的內(nèi)容，表現(xiàn)出了系統(tǒng)性和綜合性的特征，其內(nèi)容廣泛涉及會計制度、會計報告、會計核算、信息化建設(shè)等，具有很高的難度。政府會計制度改革主要包括下面幾個方面的內(nèi)容：①統(tǒng)一政府會計準則，為后續(xù)工作的進行奠定基礎(chǔ)。②對法律法規(guī)進行完善，發(fā)揮剛性的約束效用。③基于原有政府會計制度，進行完善和調(diào)整，更好地開展會計預(yù)算。④進行政府財務(wù)報告和決算報告的編制，保證會計信息的真實性，便于對預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況進行全面掌握。⑤選擇事業(yè)單位作為切入點，以《政府會計制度》作為依據(jù)，推動財務(wù)制度改革。⑥針對政府資產(chǎn)負債項目開展全面的核實與清算，了解政府的債務(wù)負擔。⑦加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，促進會計管理工作效率和質(zhì)量的提升[1]。

二、政府會計制度改革對學(xué)校財務(wù)工作提出的要求

政府會計制度改革后，對學(xué)校財務(wù)工作也提出了更高要求，具體體現(xiàn)在：①財務(wù)人員需要按照雙核算基礎(chǔ)要求開展會計核算工作，會計核算要求提高;②會計科目、會計要素發(fā)生改變，財務(wù)人員需要重新梳理和分類各項經(jīng)濟活動，容易受慣性思維影響，記錯賬目。③預(yù)算管理難度較大，以往預(yù)算申請方法已不能滿足需求，在收入、支出等的確認方面存在一定的難題，容易出現(xiàn)混亂。綜合而言，政府會計制度改革后，一方面有力地促進了學(xué)校財務(wù)管理水平的提升，規(guī)范學(xué)校核算、預(yù)算等財務(wù)工作的開展，能夠更加全面、清晰地反饋各項資產(chǎn)管控情況。另一方面，加大了財務(wù)人員工作量，也對學(xué)校財務(wù)人員工作能力提出了更高的要求，否則無法滿足財務(wù)會計和預(yù)算會計雙體系運行的需求，不能有序推進新舊會計制度的更替，反而使得財務(wù)管理價值無法得到有效發(fā)揮。

三、學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理有待完善

針對學(xué)校的各類財務(wù)活動進行分析，首先要以財務(wù)預(yù)算作為基礎(chǔ)，才可以依據(jù)既定規(guī)劃有序的進行，然而當前許多學(xué)校沒有建立完善的管理制度，造成財務(wù)預(yù)算缺乏可行性和科學(xué)性，無法為財務(wù)活動的進行和執(zhí)行提供制度依據(jù)，對學(xué)校日常的收入和支出管理產(chǎn)生了負面影響。學(xué)校在進行財務(wù)預(yù)算的編制過程中，存在較為滯后的情況，造成財務(wù)管理不夠規(guī)范，影響了財務(wù)活動的進行，盡管許多學(xué)校進行了預(yù)算的編制，但是仍然由于資金占用等問題影響了預(yù)算的落實。此外，許多學(xué)校缺乏對資金使用的跟蹤和控制，導(dǎo)致有些實際支出通常比預(yù)算更高。

（二）財務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏力度

新時期許多學(xué)校不再單純地依賴國家財政撥款保障運行，而是通過多渠道多樣化的資金籌集滿足資金需求，該種情況增加了學(xué)校可以使用的資金量，但如果民辦學(xué)校無法建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制管理制度，便會造成管理混亂問題，嚴重影響學(xué)校資金的使用安全。比如賬外資金、專款混用等問題，會對學(xué)校的發(fā)展造成嚴重的負面影響，使財務(wù)管理變得混亂。

（三）財務(wù)管理缺乏透明度

校務(wù)公開已經(jīng)成為學(xué)校工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)校教職工和學(xué)生對于學(xué)校的經(jīng)營都具有知情權(quán)，然而在財務(wù)管理方面，仍然缺少必要的透明度。許多學(xué)校未對具體的財務(wù)數(shù)據(jù)進行公示，影響了教師和學(xué)生監(jiān)督效用的發(fā)揮，無法保證所有資金合理使用。盡管許多學(xué)校在校務(wù)公開的內(nèi)容中對學(xué)校大多數(shù)日常資金使用進行了列示，但通常都采用總金額的形式，各項財務(wù)活動所使用的具體資金缺乏準確性和清晰度，無法有效地體現(xiàn)財務(wù)收支狀況，財務(wù)管理缺乏透明度[2]。

（四）財務(wù)管理責任和權(quán)利劃分不清

學(xué)校財務(wù)管理的水平在一定程度上體現(xiàn)了政府績效管理的能力。在政府會計制度改革推進的背景下，政府績效管理受到的關(guān)注不斷增加，但是由于學(xué)校經(jīng)營模式和機制存在特殊性，在財務(wù)管理中存在權(quán)利和責任劃分不清晰的情況，無法對具體領(lǐng)導(dǎo)的責任進行追究。通過對學(xué)校組織架構(gòu)的簡要分析，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理在權(quán)利方面存在一定的落差，許多學(xué)校未能構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體系，財務(wù)管理無法保證資金使用的合理性和安全性。

四、政府會計改革背景下學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型策略

（一）資產(chǎn)負債管理

在學(xué)校資產(chǎn)管理方面，如果不能依據(jù)政府會計制度，對無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)開展計提折舊和攤銷，就會使得學(xué)校資產(chǎn)虛增，影響學(xué)校資產(chǎn)的真實性。所以，在學(xué)校資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型中，要保證資產(chǎn)的安全和完整，依據(jù)學(xué)校經(jīng)濟行為的要求，對資產(chǎn)進行科學(xué)有效的配置，保證資產(chǎn)使用效率的最大化，從而創(chuàng)造最高的效益和價值，并且構(gòu)建價值補償機制。在負債管理方面，原有的會計制度中提出事業(yè)單位，可以用貨幣進行計量用勞務(wù)或者資產(chǎn)進行償還的債務(wù)都屬于負債，在政府會計制度改革以后，負債的概念界定出現(xiàn)了改變，指的是政府會計主體以前的經(jīng)濟行為產(chǎn)生的預(yù)期，會造成經(jīng)濟資源流出的現(xiàn)實義務(wù)。所以學(xué)校在開展核算時，要對由于擔保出現(xiàn)的負債進行核算。這些都對資產(chǎn)的透明度提出了新的要求，學(xué)校需要加強風(fēng)險防控能力。

（二）成本績效管理

成本管理和績效管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，主要涉及資金的支出和收入。在成本管理當中，政府會計頒布以前，學(xué)校依據(jù)收付實現(xiàn)制開展，僅針對各類經(jīng)濟活動中的資金使用開展核算，核算結(jié)果跟實際成本存在偏差。政府會計改革以后，將費用這一理念納入財務(wù)會計當中，通過預(yù)算支出描述支出狀況，具體包括在預(yù)算范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的支出。針對費用要素，在政府會計準則中提出要依據(jù)權(quán)責發(fā)生制進行核算，將成本理念成功引入財務(wù)報告當中。學(xué)校應(yīng)當對權(quán)責發(fā)生制進行有效利用，依據(jù)成本管理的理念，對費用和成本之間的關(guān)聯(lián)進行梳理，對自身義務(wù)履行過程中出現(xiàn)的費用和消耗進行劃分，對成本管理模式進行創(chuàng)新，從而對成本進行有效的核算[3]。在績效管理方面，學(xué)校要加強對會計要素的理解，區(qū)分收入和費用的含義，并通過財務(wù)報告反映績效情況，對績效管理模式開展創(chuàng)新，從而更好地進行信息的整理和分析，使得學(xué)校清晰地了解到履行義務(wù)所耗費的成本以及日常運行所需的資金。同時，要加強固定資產(chǎn)的計提折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，保證財務(wù)管理的準確性，更好地了解學(xué)校財務(wù)狀況，對自身的基礎(chǔ)損耗和運行成本進行掌握。學(xué)校應(yīng)當進行預(yù)算管理體系的構(gòu)建，對傳統(tǒng)績效管理模式進行優(yōu)化，制定完善的預(yù)算管理制度，依據(jù)自身實際需求和發(fā)展情況，結(jié)合財務(wù)活動的狀況，制定合理的預(yù)算目標，進行預(yù)算方案的編制，并保證方案的有效落實，對預(yù)算結(jié)果進行科學(xué)的評估，從而實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理，促進資產(chǎn)使用效率的提升。

（三）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理

預(yù)算結(jié)余指的是將年度內(nèi)的預(yù)算支出從預(yù)算收入中減去所得到的資金，跟往年滾存資金的總和。結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金存在差別，在項目實施周期內(nèi)，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時，除連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金外，已經(jīng)批復(fù)的預(yù)算資金尚未列支的部分，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用，這類預(yù)算資金被稱為結(jié)轉(zhuǎn)資金。在項目目標完成或項目提前終止，尚未列支的預(yù)算資金，或者由于項目實施周期內(nèi)，因?qū)嵤┯媱澱{(diào)整，不需要繼續(xù)支出的預(yù)算資金，實施周期內(nèi)，連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金，實施周期結(jié)束，尚未列支的預(yù)算資金都屬于結(jié)余資金的范疇。學(xué)校在進行財務(wù)管理過程中，通常利用預(yù)算對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行管理，這種行為很可能會造成資金的浪費，應(yīng)當利用會計改革的機會，對管理模式進行創(chuàng)新：首先學(xué)校應(yīng)對每年的預(yù)算方案進行單獨的編制，依據(jù)實際需求進行支出計劃的制定，保證預(yù)算資金使用效率的提高;其次，應(yīng)對連續(xù)兩年未用完的項目預(yù)算資金進行梳理，重點追蹤，查清楚項目執(zhí)行過程中存在的問題并及時進行調(diào)整，使其更加符合實際狀況;最后，應(yīng)對預(yù)算的落實情況進行嚴格的管理，對年度結(jié)轉(zhuǎn)資金情況進行預(yù)估，合理使用資金避免資金的浪費。

（四）資金運行和流量管理

權(quán)責發(fā)生制是政府會計改革的重要內(nèi)容，它的引入導(dǎo)致財務(wù)報告體系出現(xiàn)了一系列的改變，依據(jù)《政府會計準則-基本準則》中的內(nèi)容，不但要進行決算報表的編制，還要在財務(wù)體系報告中進行收入支出表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表的編制，并把財務(wù)報表充分整合。“3+5要素”會計核算模式對要素進行了重新的界定，對確認標準開展了規(guī)范，提出了收入和支出要素的重要作用，更加關(guān)注成本核算。在實際工作中，許多學(xué)校核算模式將工作重點放在支出和收入上，對成本核算不夠重視，存在財務(wù)風(fēng)險隱患。因此，學(xué)校在進行財務(wù)管理過程中，要充分利用權(quán)責發(fā)生制核算模式，對自身的資金運行和流量管理模式進行創(chuàng)新，加強對經(jīng)營水平提升的關(guān)注，有效地進行運行成本核算，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為切入點，進行配套財務(wù)管理計劃的制定，保證經(jīng)濟活動的有序進行，對各項資金的使用進行嚴格的管理，做好資產(chǎn)負債表、收入費用表和支出明細表的編制，從而有效地掌握學(xué)校的財務(wù)狀況。

五、結(jié)束語

學(xué)校為了保證自身生存和發(fā)展，需要加強對財務(wù)管理重要性的認識，以政府會計改革的實際情況作為切入點，對財務(wù)管理模式進行改革。在財務(wù)管理工作中，要認識到核算模式的轉(zhuǎn)變，及時更新思想理念，依據(jù)政府會計制度和準則，對財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新，促進管理水平的提升，為學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1]陳程.政府會計制度背景下學(xué)校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型研究[J].智庫時代，2020（15）： 49-50.

[2]金夢影.政府會計制度下學(xué)校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型路徑研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020（06）：230-231.

[3]南崇波.新政府會計制度改革下學(xué)校財務(wù)控制策略研究[J].大眾投資指南， 2020（02）：155+157.