學(xué)前教育管理發(fā)展下責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳穎清

摘要：隨著國(guó)家與社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重視度的不斷提升，學(xué)前教育的發(fā)展速度越來(lái)越快，與此同時(shí)，潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與漏洞也日益增多，因此對(duì)責(zé)任審計(jì)工作提出了迫切需求。文章以此為出發(fā)點(diǎn)展開研究，在闡述了學(xué)前教育責(zé)任審計(jì)工作的重要意義與價(jià)值之后，對(duì)其現(xiàn)存的問(wèn)題與瓶頸進(jìn)行了詳盡分析，進(jìn)而提出了一系列改進(jìn)的策略與措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;責(zé)任審計(jì);管理效能

一、學(xué)前教育責(zé)任審計(jì)工作的重要意義與價(jià)值

（一）優(yōu)化資源配置，減輕資金負(fù)擔(dān)

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展系統(tǒng)性的責(zé)任審計(jì)工作，能有效優(yōu)化其對(duì)各項(xiàng)資源的配置與管理，從而提高資源利用率，使有限的資金投入，能夠獲得最大的收益，降低機(jī)構(gòu)的資金負(fù)擔(dān)。責(zé)任審計(jì)工作是助力于機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效管理、有序運(yùn)作的重要手段，此外，隨著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其所需購(gòu)置的軟硬件設(shè)施日益增多，此時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)及物資采購(gòu)的有效管理，以避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)買、利用率低等問(wèn)題的發(fā)生，因此對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生了迫切的需求。通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資源管理與配置狀況更為清晰，既能有效杜絕資產(chǎn)流失、鋪張浪費(fèi)等情況的發(fā)生，也能督促相關(guān)人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

（二）提升管理效率，保證教學(xué)質(zhì)量

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展與自身的教育質(zhì)量及社會(huì)的認(rèn)可評(píng)價(jià)息息相關(guān)，只有全方位地保障和提升教學(xué)質(zhì)量，才能贏得社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。在此過(guò)程中，責(zé)任審計(jì)工作為教學(xué)質(zhì)量的提升發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用，教育機(jī)構(gòu)借助各種審計(jì)方法，可深入地了解自身的財(cái)務(wù)計(jì)劃及預(yù)算的執(zhí)行決策狀況，知悉各項(xiàng)教育資金的管理使用情況，對(duì)基建及維修工程的預(yù)決算、辦學(xué)效益、經(jīng)濟(jì)效益等有準(zhǔn)確的認(rèn)知和把控，從而全面掌握不同部門、不同環(huán)節(jié)的職能發(fā)揮情況，對(duì)存在的問(wèn)題與不足有充分認(rèn)知，并依托審計(jì)建議而加以及時(shí)整改，機(jī)構(gòu)的管理效率能夠得到大幅度提升。

（三）預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定

審計(jì)工作的核心任務(wù)即在于“查錯(cuò)糾弊”，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展責(zé)任審計(jì)工作，有助于加強(qiáng)對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)高、內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從而有效規(guī)避各種違規(guī)違紀(jì)與資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的治理完善、價(jià)值增加與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。尤其在當(dāng)前，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重視度與日俱增，學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)資金的需求不斷提高，融資渠道也日益增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，一些人員乘職務(wù)之便謀取私利，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象不斷增多，通過(guò)開展審計(jì)監(jiān)督管理工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)、徇私舞弊等問(wèn)題，從而盡早采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，助力于機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。

二、學(xué)前教育管理發(fā)展下責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題與瓶頸

（一）責(zé)任審計(jì)工作態(tài)度淡然

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審計(jì)工作的開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此的重視與支持，但在實(shí)際中由于審計(jì)工作很難為機(jī)構(gòu)帶來(lái)眼前的、真實(shí)的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人即采取消極態(tài)度來(lái)看待責(zé)任審計(jì)工作，其開展責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)、人才支持，也未將其與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以聯(lián)系，由此則導(dǎo)致責(zé)任審計(jì)被邊緣化。總之，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審計(jì)工作長(zhǎng)期處于一種可有可無(wú)的尷尬的存在境地，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)審計(jì)工作的漠然態(tài)度，在很大程度上影響著審計(jì)工作的高效開展。

（二）責(zé)任審計(jì)機(jī)制不健全

隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的日益重視，以及教育改革的不斷深入推進(jìn)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，也日益成為其監(jiān)督體系中的重要組成部分，責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量與效率關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的管理成效，也制約著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展，因此建構(gòu)完善的責(zé)任審計(jì)體系成為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理中的重要事項(xiàng)之一。當(dāng)前諸多學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都逐步設(shè)立了專門的責(zé)任審計(jì)部門，建構(gòu)起系統(tǒng)化的責(zé)任審計(jì)體系，但由于種種原因，責(zé)任審計(jì)體系與機(jī)制尚不完善，很多都停于表面、流于形式，很難滿足新時(shí)期教育責(zé)任審計(jì)工作開展的具體要求。

（三）長(zhǎng)期存在的問(wèn)題難以在短期改觀

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任審計(jì)，存在諸多歷史遺留下來(lái)的難以及時(shí)改觀的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)審計(jì)工作態(tài)度冷漠，導(dǎo)致審計(jì)建議得不到足夠的重視，整改質(zhì)量較差;此外，對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的審計(jì)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，因此使一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，而審計(jì)業(yè)務(wù)類型過(guò)度集中于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)層面，忽視了深層次的管理審計(jì)、效益審計(jì)，這都制約了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作的整體效果。

（四）審計(jì)工作著眼點(diǎn)與站位有待提高

責(zé)任審計(jì)工作不僅應(yīng)著眼于具體的審計(jì)項(xiàng)目，更應(yīng)高屋建瓴，從學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展與價(jià)值增值高度，來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作的開展。具體而言應(yīng)具備全局性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性眼光，關(guān)注教育治理體系完善與治理能力的提升，以此來(lái)不斷促進(jìn)審計(jì)理念的更新與方式方法的創(chuàng)新。但是當(dāng)前學(xué)前教育責(zé)任審計(jì)的站位還較低，工作開展局限于一些個(gè)體性的領(lǐng)域，這樣的站位狀態(tài)會(huì)嚴(yán)重制約審計(jì)工作的創(chuàng)新突破與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、學(xué)前教育管理發(fā)展下責(zé)任審計(jì)工作策略研究

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后理念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)審計(jì)的重視

在傳統(tǒng)的觀念認(rèn)知中，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)責(zé)任審計(jì)的重視度并不高，究其原因，與多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，因此進(jìn)行內(nèi)審的必要性不大有關(guān)，他們對(duì)責(zé)任審計(jì)工作持消極懈怠的態(tài)度，認(rèn)為其可有可無(wú)，且還可能會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門工作形成束縛，引發(fā)審計(jì)與其他職能部門的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)審計(jì)的負(fù)面認(rèn)知，直接影響著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)責(zé)任審計(jì)工作的有效開展。因此，需要積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層的滯后觀念，提高其對(duì)審計(jì)工作的重視。在實(shí)踐中，可通過(guò)多方舉措來(lái)加強(qiáng)意識(shí)層面的轉(zhuǎn)變。一方面，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳教育，通過(guò)應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)搭建培訓(xùn)再教育平臺(tái)，借此加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，使他們清晰認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作對(duì)學(xué)前教育的重要作用與價(jià)值，使其對(duì)審計(jì)工作的不可替代性有充分了解。通過(guò)系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)逐步改變學(xué)前教育相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)工作的態(tài)度認(rèn)知，使他們從內(nèi)心深處意識(shí)到內(nèi)審工作與部門管理、領(lǐng)導(dǎo)決策之間的相關(guān)關(guān)系，從而變“被動(dòng)審計(jì)”為“主動(dòng)審計(jì)”，為審計(jì)工作的開展創(chuàng)設(shè)良好的氛圍與條件。另一方面，上級(jí)部門在必要時(shí)可結(jié)合實(shí)際情況制定專屬責(zé)任控制制度，以此來(lái)推進(jìn)學(xué)前教育責(zé)任審計(jì)工作的制度化、體系化、規(guī)范化運(yùn)行，同時(shí)配套出臺(tái)可操作性強(qiáng)、可執(zhí)行力度大的獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)監(jiān)督和促進(jìn)學(xué)前教育責(zé)任審計(jì)工作的開展，對(duì)違背相關(guān)規(guī)定、消極應(yīng)對(duì)審計(jì)的人員給予懲罰，而對(duì)主動(dòng)支持審計(jì)工作的負(fù)責(zé)人給予物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)學(xué)前教育審計(jì)工作向縱深方向發(fā)展。

（二）建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、工作高效的責(zé)任審計(jì)體系

審計(jì)工作的開展需要依托完善的審計(jì)組織體系才能進(jìn)行，因此在國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)，架構(gòu)有序的責(zé)任審計(jì)體系，是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展審計(jì)活動(dòng)的首要工作。一方面，應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作的需要，劃分不同的職能結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)的職責(zé)崗位，在此過(guò)程中應(yīng)做到崗盡其責(zé)、分工明確，且確保業(yè)務(wù)不相容崗位相互分離、彼此制約。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為第一責(zé)任人，審計(jì)工作各項(xiàng)事宜的開展在其直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，審計(jì)人員也由機(jī)構(gòu)管理層直接委派，以此構(gòu)建具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障內(nèi)審監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)積極主動(dòng)地為審計(jì)工作開展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍，從經(jīng)費(fèi)、人員等多方面著手，為其提供幫助。另一方面，責(zé)任審計(jì)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律、信息管理等方面的知識(shí)背景，同時(shí)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程有充分的了解，對(duì)內(nèi)部控制制度有全方位的領(lǐng)悟和解讀，熟悉機(jī)構(gòu)所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)而可以進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在開展責(zé)任審計(jì)前要進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的審前調(diào)查，以全面了解審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)情況，制定科學(xué)合理的審計(jì)方案，明晰審計(jì)的重點(diǎn)、范圍及內(nèi)容，審前調(diào)查的方法包括了訪談、觀察、調(diào)查、審核和分析程序等，審計(jì)人員應(yīng)遴選最適宜的方法開展調(diào)查，在編制審計(jì)方案時(shí)要綜合考慮學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估狀況，以提高審計(jì)計(jì)劃和方案的針對(duì)性，在審計(jì)實(shí)施階段則應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)包括控制測(cè)試、獲取審計(jì)證據(jù)、編制工作底稿、作出審計(jì)評(píng)價(jià)等在內(nèi)的各項(xiàng)工作程序，確保審計(jì)工作科學(xué)高效地進(jìn)行。

（三）積極創(chuàng)新學(xué)前教育審計(jì)的理念與方法

審計(jì)工作的開展應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)而新，不斷創(chuàng)新審計(jì)的理念與方法，以推動(dòng)審計(jì)工作向縱深方向的不斷發(fā)展。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)審部門在日常工作中，應(yīng)注重對(duì)審計(jì)工作價(jià)值與意義的宣傳，強(qiáng)化全體教職工的責(zé)任意識(shí)，以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部營(yíng)造積極良好的審計(jì)氛圍與環(huán)境。此外，要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)其他部門之間的交互溝通，與其他部門保持良好的審計(jì)關(guān)系，彼此相互促進(jìn)、互為助長(zhǎng)，共同推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展。在具體工作開展過(guò)程中，應(yīng)培養(yǎng)自身終身學(xué)習(xí)的意識(shí)與習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐先進(jìn)的審計(jì)方式方法，如引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)模式，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為出發(fā)點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管控與防范為目標(biāo)開展審計(jì)工作，變“被動(dòng)審計(jì)”“事后監(jiān)督”為“主動(dòng)審計(jì)”“事前管控”，將審計(jì)工作與機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合在一起，以最大化地提升審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)構(gòu)價(jià)值增值。此外，應(yīng)將審計(jì)的重點(diǎn)前移至風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，全方位評(píng)估被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域更要做到高效審計(jì)，以提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解規(guī)避。如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金管理、人才經(jīng)費(fèi)使用管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)和物資設(shè)備采購(gòu)管理等，皆應(yīng)是審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)其給予高度的關(guān)注和重視。

（四）從提升教育治理能力的高度來(lái)審視審計(jì)工作

教育責(zé)任審計(jì)對(duì)于教育體系的完善、教育治理能力的提升有重要的意義，它是推動(dòng)教育改革、促進(jìn)依法治校全面落實(shí)與實(shí)施的重要手段與方法。因此在開展學(xué)前教育責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，首先需要對(duì)其在教育發(fā)展中的重要地位與作用有清晰明確的認(rèn)知，站在全局的角度開展審計(jì)工作，準(zhǔn)確認(rèn)知和解讀新時(shí)期教育審計(jì)的新目標(biāo)和新任務(wù)。在此基礎(chǔ)上從強(qiáng)化和提升教育治理能力的高度出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變落后的審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)制度與機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)工作的職能與效用，努力提升審計(jì)工作質(zhì)量與效率，使其成為推動(dòng)學(xué)前教育可持續(xù)健康發(fā)展的重要新生力量。

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