論我國學前兒童受教育權法律保障的不足及其完善

王萍

摘要：受教育權是一項基本人權，應得到憲法及其他專門法的保障。目前，對我國學前兒童權益難以保障的問題，受教育權未得到足夠重視。究其原因，除卻教育資源分配不均、政府政策保障不力等外，較高位階專門立法的缺失是最大短板。本文通過對學前兒童受教育權進行理論分析，闡述法律保障缺失之處，并提出依法保障學前兒童受教育權的完善建議。

關鍵詞：學前兒童受教育權；學前教育；法律保障

中圖分類號：DF36文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0102-01

一、學前兒童受教育權的內(nèi)涵

界定學前兒童受教育權的含義、內(nèi)容，就要首先明確受教育權的含義及其特點。學界中關于受教育權的研究可謂如火如荼，各學者視角不同，側重點不同，但本質(zhì)如一。具體來講，受教育權是公民依法享有的通過學校、家庭、社會等途徑平等地獲得受教育機會和條件以學習知識、提升自我的基本人權。作為一項基本人權，受教育權最重要的特點是平等性和普惠性。

二、學前兒童受教育權保障的立法現(xiàn)狀

《世界人權宣言》第26條、《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第13條、《公民權利和政治權利國際公約》第18條、《兒童權利公約》第28條均規(guī)定“兒童有受教育的權利，并在機會均等的基礎上逐步實現(xiàn)此項權利”。《憲法》第46條“公民有受教育的權利和義務”、第19條“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育”，以及《教育法》第17條“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度”。這些規(guī)定無一不為學前教育提供了法律保障。

同時《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》等行政法規(guī)更是為學前兒童受教育權保障樹立了法律屏障：明確提出了幼兒保育教育的主要目標為促進幼兒健康發(fā)展；規(guī)定了新建、改建幼兒園的審批程序，明確了舉辦主體責任和注意事項，并對園舍、設備等作了具體要求；在幼兒園的教育及幼兒園工作人員章節(jié)中明確了教育工作的原則，規(guī)定了園長負責制，并從幼兒日常生活、教育工作人員職責等方面給予了法律保障。

而隨著經(jīng)濟體制和社會結構的轉型，已有規(guī)定難以適應當下實際，但若干地方性法規(guī)規(guī)章的頒布實施對促進學前教育的健康發(fā)展起到了極其重要的作用。

三、對我國學前教育立法保障現(xiàn)狀的評析

公民受教育權保障不僅載入了《憲法》，更得到了《教育法》等法律的保護，而明確具體規(guī)定學前兒童受教育權的條文少之又少，又因過于原則難以具體實施。目前存在法律體系不完善，無較高位階的專門立法以及缺乏有效法律救濟途徑，受教育機會不均等政府責任未落實，權益難以保障等問題的存在。

四、依法保障學前兒童受教育權實現(xiàn)的幾點建議

目前，我國已經(jīng)確定了中長期學前教育發(fā)展目標，也面臨著“入園難、入園貴”等一系列學前教育問題，深入分析問題原因、密切聯(lián)系實際，完善方法策略、依法推動學前教育發(fā)展。

（一）重視學前教育立法，樹立兒童最大利益原則。

受教育權是憲法上的權利，表現(xiàn)為公民享有各種受教育的機會和利益，國家有保障公民受教育權實現(xiàn)的義務，我國現(xiàn)有的保護公民受教育權的法律有《義務教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等，但無學前兒童受教育權保護的較高位階的專門法，重視學前教育立法，加快立法進程，為學前兒童受教育權的保障樹立一道堅固的屏障。

（二）多種途徑保證學前教育機會均等。

1.實現(xiàn)免費教育。學前教育具有普惠性、公益性等特征，逐步實現(xiàn)免費教育不僅是學前教育的本質(zhì)要求，更是保障機會平等的重要途徑。義務教育的本質(zhì)是強制教育。基于學前教育的準公共性和普惠性，政府進行一定程度的財政支持是必須的，但政府財政力量有限，只能進行部分補貼。

2.向弱勢兒童傾斜。弱勢兒童在學齡前兒童中占有一定比例，是考量學前教育均衡發(fā)展的重要因素。向弱勢兒童傾斜，保證教育機會平等，有利于教育質(zhì)量的提高，以保障殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童等弱勢兒童受教育權的實現(xiàn)。

3.擴大教育資源。首先，以公辦園為主體。公立幼兒園是由政府投資建設的旨在實現(xiàn)普惠的“質(zhì)量好、平價且容易進”的幼兒園，無論是城市還是農(nóng)村至少都要有滿足基本需求的園所。其次，鼓勵社會力量辦園。通過各種優(yōu)惠政策鼓勵社會各界捐資辦園或出資辦園，鼓勵舉辦“公益性和普惠性”幼兒園，解決“入園難、入園貴”等問題。

（三）落實政府責任，切實保障兒童權益。

1.加大財政投入力度。實施政府主導的學前教育發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距：在地區(qū)之間，政府運用公權力平衡學前教育發(fā)展差距；在城鄉(xiāng)之間，加大在農(nóng)村的投入力度，建立城市依靠政府與社會，農(nóng)村主要依靠政府的發(fā)展方略。提高學前教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中的比例：根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況、財政收入狀況，靈活采用中央負責與地方負責有機結合的方針。

2.加大監(jiān)管力度。設立專門監(jiān)管機構，由專職人員負責學前教育監(jiān)管，徹底解決無人監(jiān)管、效率低下的問題。加強對民辦園的監(jiān)管，嚴格民辦園準入制度，嚴格審批并定期不定期檢查評估：審批時，要著重審查園所工作人員的資質(zhì)、園所教育教學設施設備標準，同時也要對園所資金、位置等進行審批。另外，要對學前教育機構經(jīng)費使用情況進行核查與監(jiān)督，注重資源利用率。

（四）完善救濟途徑。

完善行政申訴救濟途徑。法律應明確規(guī)定行政申訴救濟途徑，對期限、程序等進行明確具體的規(guī)定，切實保障學前兒童受教育權的實現(xiàn)。

擴大行政訴訟受案范圍。受教育權被侵犯是否為行政訴訟受案范圍的不明確規(guī)定，使得眾多公民受教育權被侵犯后難以得到救濟。在《行政訴訟法》修改之際，應將受教育權這一公民基本權利納入行政訴訟受案范圍，讓公民可以通過行政訴訟途徑救濟其合法權益。

建立憲法訴訟制度。憲法是國家根本法，是人民權利的保證書，具有最高法律效力。憲法具有抽象性，難以具體實施，但這種最高效力不僅要通過其他子法實施，更要直接實施。由此，筆者建議，建立憲法訴訟制度、設立憲法法院，當學前兒童受教育權受到侵犯，且在窮盡其他途徑仍得不到救濟時，可以通過憲法訴訟的途徑得到救濟，從而更好地保障學前兒童受教育權。

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