電子政務視域下政府應急管理機制完善的策略探究

劉佳

摘要：近年來我國電子政務的應用給政府部門的工作提供了極大的便利，提升了工作效率，也促使政府各大職能部門的工作朝著信息化、智能化和透明化的方向發展。但是電子政務的發展也存在一些不足，例如存在重硬件、輕軟件等現象，這使得電子政務的發展一度出現了一邊倒的情況。應急管理電子政務的應用與發展給整個電子政務的健康發展提供了機會，通過其可以改善信息溝通不順暢的情況，能夠實現政府、社會群體以及民眾之間的信息交流與溝通，實現資源共享。本文就對電子政務視域下如何完善政府應急管理機制展開了研究與分析，探討了電子政務的作用，并從四大方面提出了具體的完善應急管理機制的建議。

關鍵詞：電子政務;應急管理機制;政務管理

維護社會的安全與穩定，提升政府部門的應急管理能力是政府部門的工作之一，政府治理能力不僅表現在經濟、文化、教育、衛生事業的發展方面，還體現在處理一些突發公共事件或者是災難危機之時。電子政務的出現與應用增強了政府部門的應急管理能力，對其展開研究與探討不但能助力現代化科學理論的深度發展，還能為我國電子政務的發展與建設提供一定的參考，同時這也符合構建社會主義和諧社會的要求。

一、電子政務在政府應急管理中的作用

隨著科學技術與信息化的發展，在政府的日常管理工作中電子政務發揮了較大的作用，應急管理作為政府管理的重要組成部分，在這一環節的工作中也離不開電子政務。甚至可以說電子政務在政府應急管理中的應用已經成為其管理變化的一種催化劑或加速器，讓應急管理這一工作的開展充滿了活力。

第一，促進了政府應急管理組織體系的轉變。傳統的政府應急管理組織體系呈現出高度集權的金字塔特點，雖然這樣的組織管理模式能夠確保政府部門在應急管理工作中具備較高的權威性與統一性，但是在具體的指揮與統籌中靈活性不足。尤其是各個部門之間的溝通不順暢，影響了協同作用的發揮，甚至還有一些部門呈現出了各自為政的情況，嚴重影響了應急管理工作的實效性。電子政務的出現與應用，促使政府應急管理工作呈現出扁平化的特點，政府應急組織管理體系形成了一個統一且高效的運作平臺。各個職能部門之間不但可以無障礙地進行交流溝通，并且還可以實現信息共享，在應急管理工作中協同作業，發揮合力更好解決各種問題。

第二，優化政府的應急管理流程。應急管理主要是針對一些突發公共事件而言，在處理這類工作時效率是十分重要的，電子政務的應用促進了政務流程的重組與再造，不但提升了工作效率并且還增加了工作準確性。尤其是一些程序的簡化，使得工作人員在面對突發公共事件時能夠以最快的速度來處理問題，這正是政府應急管理工作中所需要的。

第三，可以最大限度地實現信息共享。政府部門的應急管理工作中往往首先需要控制危機，并以最快的速度解決危機，并且在這一過程中還要盡量降低不良影響或者是將損失降到最低。電子政務的應用恰恰能夠幫助政府有效控制危機，并為建立危機快速反應平臺提供了便利條件，一方面通過電子政務，政府相關部門可以第一時間捕捉到外部的反饋信息，同時還能實現信息的傳播與共享，給多部門協同作業提供助力。另一方面，電子政務的發展促進了行政組織結構的扁平化，各個部門職能透明化，既能提升政府部門在危機中的反應力、回應力，還能實現與公眾的高效溝通，做到公正、公開與民主。

二、電子政務視域下如何完善政府部門的應急管理機制

（一）制定并完善相關的法律法規

1.針對應急信息制定相關的法律法規

第一，政府信息公開化是提升政府工作效率、接受民眾監督的途徑，但是信息公開的工作也需要相關的法律法規來約束。雖然我國已經出臺了《政府信息公開條例》，給這一工作的開展提供了一定的依據，但是還應當不斷地總結實踐經驗，在解決實際問題中積累經驗教訓，制定并完善“政府信息公開法”，對何種信息需要公開、公開的程序等作出更加明確與具體的規定。

第二，制定并完善新聞法，就目前而言我國還沒有一部完善的“新聞法”，媒體有新聞自由的權利，但是為了保證其科學規范的進行新聞報道，實現信息傳遞，成為政府部門的喉舌，更應當通過“新聞法”來保障其權利，規范其言行，同時促使其更好地發出會媒體監督的作用。

第三，針對突發公共事件、政府應急管理信息處理等制定專門的法律、法規，使得在政府部門的應急管理工作中的信息收集、發布與傳播等有法可依。

第四，完善應急信息制度，制定與《突發公共事件應對法》相匹配的法規。《突發公共事件應對法》是政府各職能部門在應急處理中所應當遵循的主要法律，但是其中涉及的很多原則需要通過制定進一步的法規或者是地方性法規來完善并落實。

2.積極完善預案、預警制度

政府部門的應急管理工作中其中十分重要的一點是要構建并完善應急預案，建立預警制度。應急預案是在綜合性考慮了多種因素之后制定的處理一些危機事件的總體策略或規劃，其并非是針對某種專門的突發事件，在這一規劃中要明確且具體地列出，針對各種突發事件的應急方案。各個部門在面對危機時要如何處理，如何協調配合，每一個崗位上的工作人員要承擔哪些責任以及擁有哪些處理權利等。要確保各種聯動關系、協同作業關系，構建備用通訊系統、準備好應急物資等，這些工作不但要有妥善的安排并要確保其有良好的可行性。然后在此基礎之上則要建立經常性的應急預案演練，這實際上也是應急預案中的重要組成部分。通過模擬演練能夠在一定程度上衡量應急預案的科學性與可行性，還可以考察相關工作人員的應急處理能力。

構建及時準確的預警制度是十分必要的，這一制度的建立需要各個相關部門都能及時收集信息，各個崗位工作人員要能夠辨別、分析與處理各種信息，提升對危機的敏感度，這樣才能在面對一些突發公共事件時掌握一定的主動權。預警機制的建立并不意味著可以避免一些突發事件的出現，其重點在于預防，事前預防能有效降低政府應急管理工作的成本，最大程度上降低損失。由此可知，電子政務視域下完善應急預案與預警制度是提升其應急管理能力的重要措施。

（二）健全電子政務應急信息收集機制

1.設置專門的應急信息發布部門

政府部門在處理一些突發公共事件或危機事件應當將相關的信息第一時間向社會公布，避免群眾不必要的猜想，或者是造成不必要的社會恐慌。要注意提供公眾實現信息共享，滿足公眾的知情權，但是在這一過程中要保證信息的準確性與權威性。首先信息的發布主體只能是法定機構，任何公民對突發公共事件相關的預測、發布等都應當經過合法的渠道。其次突發公共事件的嚴重性、危害性較大，有些涉及的范圍較廣，跨領域、跨部門已經遠遠超過了某一個獨立部門的職能范圍，因此多職能部門之間的配合是有很必要的。所以可以根據我國的實際情況設置一個專門的機構或部門，并配備專業工作人員來處理突發公共事件的信息公開工作。不但應當在中央建立常設機構，各級地方政府機關也應當建立應急信息管理機構，負責本地區的應急信息收集與發布工作。

2.構建各級突發公共事件信息系統

第一，按照一定的標準來完成突發公共事件的信息收集、分析、傳輸與存儲工作，尤其是要注意跨區域、跨部門的信息溝通與共享，以給應急角色的制定提供信息支撐。

第二，針對各類突發公共事件建立應急聯合培訓與定期演練機制，各類救援機構要進行協調配合，提升協同作業能力。建立應急物資的種類目錄與相關標準，還要對現有的應急物資的存儲時間、類別以及數量表等進行統計，制定出各種物資儲備計劃。

（三）完善電子政務應急管理監測系統

第一，電子政務視域下應當針對應急管理工作建立專業的信息報告員制度。政府部門對突發公共事件信息的收集要廣泛，其分析評估要專業，應當將信息的收集拓展到社會的每個角落。使得信息來源有廣泛的群眾基礎，同時也能保證信息的多樣性，社會各個層面都可以成為政府信息來源。

第二，構建監測網絡。在互聯網快速發展的今天、網絡犯罪活動屢見不鮮，應當加大網絡監督力度，提升互聯網的安全性。要將監測網絡融入到電子政務網絡中來，真正有效地實現對各類突發公共事件的監測，并做到及時響應。

（四）完善應急信息反饋機制

第一，政府與公眾之間要保持良好溝通。政府在處理危機事件時要實現公眾之間的雙向對等溝通，要堅持透明公開的原則，整合各種信息并應用多種信息傳播手段向社會公開與突發公共事件相關的信息。建立起政府與公眾之間的溝通平臺，充分把握民意，給政府決策的制定提供支撐。

第二，增強政府與媒體之間的溝通。媒體在處理公共事件時起著十分重要的作用，其是政府的喉舌，同時也是政府的監督者。政府要同媒體之間加強溝通，利用其媒介作用將各種事件的客觀情況真實傳遞出去，掃除一些危機帶來的不利影響。

第三，協調政府系統內部之間的溝通。構建一個統一的信息交流平臺，政府內部各個部門、各個行業之間的信息都可以在此實現信息共享，政府系統內部能實現無障礙的交流、溝通，進而能發揮出聯合作用。

三、結束語

綜上所述，電子政務的發展與應用提升了政府部門的工作效率，更好地促進了其各項職能作用的發揮。政府部門的應急管理機制也應當在此背景下加強管理與完善，提升政府部門的應急管理水平，具體而言，應當建立并完善相關的法律法規，給應急管理工作的開展提供法律依據;建立電子政務信息收集機制，給政府危機處理決策的制定提供信息支撐;完善電子政務的應急管理監測系統與信息反饋機制，切實提升政府部門的應急管理能力。

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