事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題探究

孟玉蓉

摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)保障，其具有公共性、非營(yíng)利性等特征，在公共事業(yè)的發(fā)展中具有非常重要的功能和作用。近些年來(lái)，政府針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了一系列的規(guī)范措施，信息化技術(shù)也應(yīng)用于資產(chǎn)管理當(dāng)中，這些都使資產(chǎn)管理的科學(xué)性不斷提高，但是在實(shí)際管理中依然存在著許多的問(wèn)題，影響了單位資產(chǎn)使用的效率。本文針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性措施，希望為資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升提供借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理問(wèn)題

隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，對(duì)政府財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容和范圍進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)政府財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和原則提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要及時(shí)了解新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的了解，構(gòu)建科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體系，保證固定資產(chǎn)的合理使用和配置。同時(shí)，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作所覆蓋的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，促進(jìn)資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率的提升，保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定地運(yùn)行。

一、固定資產(chǎn)的管理的意義

（一）提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)精益化管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位職能發(fā)揮的基礎(chǔ)，是保證社會(huì)主義健康穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)根基，也是事業(yè)單位發(fā)展的載體，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的管控，加強(qiáng)日常維護(hù)和保管的力度，可以極大地延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用期限，從而提高資產(chǎn)的使用效率和利用價(jià)值，減少資產(chǎn)維修和管理成本的支出。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以有效提高資產(chǎn)的使用效率，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)全面精益化管理[1]。

（二）有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，單位所擁有的資產(chǎn)在進(jìn)行投資以及后期的維修、保管和管理中需要大量的費(fèi)用，增加了單位的資金占用，如果單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不能采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管控，容易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。采取科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理方法可以有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和防控。

（三）保證單位運(yùn)行效率

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)保證和前提條件，采取科學(xué)的管理方法，可以有效保證單位各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，可以有效減少因設(shè)備和器械等故障引起的日常業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展問(wèn)題的發(fā)生，減少資產(chǎn)保養(yǎng)、維修和折舊等費(fèi)用的支出，提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度有待完善

當(dāng)前事業(yè)單位針對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理都建立了一系列的制度，但是許多單位在制度的落實(shí)力度方面有待提高。許多單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作變動(dòng)時(shí)，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行移交，職工調(diào)動(dòng)也沒(méi)有進(jìn)行交接。資產(chǎn)管理人員流動(dòng)性較大，資產(chǎn)交接沒(méi)有依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行，造成資產(chǎn)出現(xiàn)差錯(cuò)無(wú)法進(jìn)行源頭追蹤。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為固定資產(chǎn)管理等同于資產(chǎn)的采購(gòu)和配置，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置以后管理工作落實(shí)不到位，無(wú)法根據(jù)實(shí)際狀況制定有效的資產(chǎn)管理制度，影響了固定資產(chǎn)管理效用的發(fā)揮[2]。

（二）管理崗位責(zé)任和權(quán)利不清晰

固定資產(chǎn)管理沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的崗位是當(dāng)前許多事業(yè)單位中都存在的問(wèn)題，許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度不高，通常在工作中沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的物資管理部門(mén)，資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)或者后勤部門(mén)同時(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)于資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效的解決，管理人員存在責(zé)任和權(quán)利劃分不明確，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，遇到問(wèn)題互相推諉。

（三）未進(jìn)行資產(chǎn)的優(yōu)化配置

許多事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有建立整合優(yōu)化機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)的使用存在不平衡的問(wèn)題，許多固定資產(chǎn)存在閑置或者短缺問(wèn)題。許多單位由于管理水平不夠，存在違規(guī)使用固定資產(chǎn)的問(wèn)題。比如辦公用車出租、公車私用、超標(biāo)采購(gòu)等。同時(shí)，由于許多工作人員過(guò)分重視自身利益，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的合理配置，影響了物品的使用效率，造成資源的浪費(fèi)。

（四）管理人員素質(zhì)有待提高

財(cái)政部門(mén)每年都會(huì)發(fā)布對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理和全面清查制度，并對(duì)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，但是當(dāng)面許多事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的員工分別屬于不同的部門(mén)，通常是財(cái)務(wù)人員或者后期管理人員同時(shí)負(fù)責(zé)，造成單位缺乏有效的培訓(xùn)體系，無(wú)法利用先進(jìn)的資產(chǎn)管理模式開(kāi)展管理工作，缺乏對(duì)本單位資產(chǎn)情況的全面了解。同時(shí)，管理人員缺乏對(duì)單位內(nèi)各種固定資產(chǎn)型號(hào)、性能的了解，對(duì)于后期的維護(hù)和保養(yǎng)更是不懂，通常單位沒(méi)有進(jìn)行該方面的培訓(xùn)，員工又缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，造成許多設(shè)備無(wú)法正常使用。

（五）未開(kāi)展信息化系統(tǒng)建設(shè)

雖然我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，但是許多事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理的模式依然較為傳統(tǒng)和落后，仍然采用人工手段進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記，固定資產(chǎn)的賬目建立、定期盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)核對(duì)、核銷等都是重要的內(nèi)容，如果采用手工方式進(jìn)行記錄，不但會(huì)極大地增加工作量，還很難完成規(guī)模較大種類較多的資產(chǎn)查找，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的效率。目前固定資產(chǎn)管理通常使用HRP系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊，但是許多模塊功能開(kāi)發(fā)不夠全面，而且無(wú)法利用其查詢功能，需要專門(mén)的人員進(jìn)行指導(dǎo)。單位HRP系統(tǒng)跟HIS系統(tǒng)缺乏有效的對(duì)接，各個(gè)部門(mén)無(wú)法在線進(jìn)行固定資產(chǎn)使用情況的查詢，影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量與效率。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）提高管理意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。定期組織會(huì)議進(jìn)行文件的學(xué)習(xí)，明確領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及違反有關(guān)規(guī)定時(shí)的處罰，保證他們認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，樹(shù)立管理責(zé)任感。其次，要制定資產(chǎn)管理制度，對(duì)員工的行為進(jìn)行規(guī)范，要在單位內(nèi)制定固定資產(chǎn)管理辦法、處理方法、配置方法、申請(qǐng)流程等，對(duì)固定資產(chǎn)管理各個(gè)流程和環(huán)節(jié)中的細(xì)則進(jìn)行明確，配備有效的責(zé)任機(jī)制，保證固定資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)，為固定資產(chǎn)的完整性提供保障。通過(guò)責(zé)任機(jī)制保證固定資產(chǎn)管理制度，能夠落實(shí)到單位運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，保證固定資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行，避免國(guó)有資產(chǎn)的損失和閑置[3]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)、調(diào)撥環(huán)節(jié)、報(bào)廢環(huán)節(jié)等的監(jiān)督，將結(jié)果納入單位考核當(dāng)中，對(duì)存在違紀(jì)行為的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，通過(guò)責(zé)任機(jī)制保證固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)到單位運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，保證固定資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行，避免國(guó)有資產(chǎn)的損失和閑置。

（二）合理劃分各部門(mén)職責(zé)，明確管理權(quán)力

固定資產(chǎn)的管理要實(shí)行賬目和實(shí)物分開(kāi)管理的原則，各部門(mén)切實(shí)履行各自職責(zé)，發(fā)揮相互監(jiān)督和相互協(xié)調(diào)合作的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)合同處理，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理和盤(pán)點(diǎn)工作的執(zhí)行，使用部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保管。資產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)單位實(shí)際情況制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、編號(hào)和驗(yàn)收工作進(jìn)行管控，對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行定期的清查核對(duì)，保證賬目之間、賬目和實(shí)物的一致性。資產(chǎn)使用部門(mén)要對(duì)資產(chǎn)使用的實(shí)際情況負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的使用，注重保管和日常維護(hù)，在資產(chǎn)發(fā)生損壞或者需要報(bào)廢時(shí)，要及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門(mén)，申請(qǐng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理處置。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置

首先，事業(yè)單位要在內(nèi)部建立完善的優(yōu)化整合制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在各個(gè)部門(mén)之間的科學(xué)共享和調(diào)配，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提高，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者短缺等問(wèn)題。其次，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況和部門(mén)的特點(diǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的配置，不能僅僅為了資產(chǎn)實(shí)力的提升而購(gòu)置不實(shí)用的資產(chǎn)，以免造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。所以，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算的編制和采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)資產(chǎn)配備的實(shí)際情況和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，保證單位固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員工的培訓(xùn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的開(kāi)展，對(duì)于管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能要求較高，資產(chǎn)管理人員不但要熟悉財(cái)務(wù)管理工作，還要對(duì)自身的思維能力進(jìn)行拓展，全面了解單位工作流程，從而保證職能的發(fā)揮和升級(jí)。在該過(guò)程當(dāng)中，管理人員要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、信息化系統(tǒng)、預(yù)算管理、成本管控等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，并且主動(dòng)參與到單位日常工作當(dāng)中，將資產(chǎn)管理的職能向前端延伸，比如，熟悉固定資產(chǎn)的運(yùn)行和能量消耗情況，便于對(duì)資產(chǎn)使用的成本進(jìn)行管理。管理人員只有對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)有著知識(shí)的積累，才可以加快跟業(yè)務(wù)流程的融合[4]。單位要針對(duì)固定資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和設(shè)備使用進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，并將結(jié)果跟考核進(jìn)行對(duì)接，促進(jìn)管理人員綜合素質(zhì)的提高。

（五）建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

單位要提升固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，需要建立完善的固定資產(chǎn)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)臺(tái)賬、盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)互通、數(shù)據(jù)分析、管理計(jì)劃等模塊的科學(xué)對(duì)接，臺(tái)賬模塊主要可以將資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行完整展現(xiàn)，方便管理者進(jìn)行固定資產(chǎn)分布情況的實(shí)時(shí)查詢，對(duì)資產(chǎn)詳情進(jìn)行掌握。資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的快速盤(pán)點(diǎn)，提高盤(pán)點(diǎn)的效率，可以增加對(duì)二維碼、條碼等方法的使用。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全周期管理模塊可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、歸還、折舊報(bào)廢、維護(hù)等相關(guān)的全過(guò)程進(jìn)行記錄管理。賬實(shí)互通模塊都可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，保證數(shù)據(jù)的共享和調(diào)用，解決賬實(shí)不符問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)單位對(duì)固定資產(chǎn)的集約型精細(xì)化管理。單位要實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的互通，打破信息孤島問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購(gòu)、驗(yàn)收、保存、調(diào)用、維修、報(bào)廢的全過(guò)程管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要各個(gè)部門(mén)的通力配合和對(duì)全過(guò)程的有效控制，事業(yè)單位要提高增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，從而推動(dòng)固定資產(chǎn)管理效率的提高，為單位正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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