湖南武陵山片區旅游產業協同發展中存在的問題及提升對策研究

□ 王 鵬 謝樹仁 范潤卿

（1.深圳市卓趣科技有限公司，廣東 深圳 518100；2.三峽大學經濟與管理學院，湖北 宜昌 443002；3.湘潭大學商學院，湖南 湘潭 411052）

武陵山片區是黨中央、國務院確定的全國14個集中連片特困地區之一，是新時期扶貧攻堅重點區域。該區域包括湘、鄂、渝、黔四省交界地區的共計71個縣（市、區）。其中，湖南片區包括湘西州、懷化市、張家界市、邵陽市、常德市、益陽市、婁底市共計43個縣（市、區）（其中包括國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》劃定的37個，以及湖南依據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》自行劃定的6個，以下簡稱湖南武陵山片區）。隨著扶貧攻堅力度的不斷加大，湖南武陵山片區經濟社會發展取得了顯著成效。但是，相對而言，該片區經濟社會整體發展不均衡，經濟比較落后，困難人口還是占較大比重。對于當前的扶貧工作中所面臨的問題，習近平總書記2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠”的目標［1］。為此，湖南省委、省政府全面貫徹落實黨中央、國務院的扶貧改革攻略，將下一步的工作重點放到解決貧困人口的問題上來，將扶貧工作擺在全省經濟社會發展的突出位置。武陵山片區的貧困人口脫貧工作已經到了打“攻堅戰”的決戰階段［2］，如何立足該片區的資源稟賦、優勢特色、產業基礎、區域政策等條件，因地制宜培育發展優勢特色產業，從而實現該片區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的理論與實踐意義。

一、武陵山片區旅游產業存在的問題

（一）旅游文化內涵挖掘不夠

武陵山片區的自然資源非常豐富，不僅是數量眾多，而且品位和質量都非常高，人文景觀令人嘆為觀止。［3］但是在武陵山片區開發珍貴的旅游資源的過程中，一些地區或企業為了搶占市場，過分采取商業化的形式，為了達到商業目的，貶低了其文化內涵。文化內涵是旅游業賴以生存的基礎和前提，對旅游文化的破壞，也是對旅游產業的破壞。

（二）基礎設施建設滯后

由于武陵山片區經濟發展基礎相對薄弱，基礎設施仍相對滯后。鐵路、公路結構和布局不夠完善，通信相關配套基礎設施不足。在整個武陵山地區，旅游業接待游客的水平整體較低，服務設施落后。其中，接待游客水平最高的張家界地區，旅行社只有42家，其中，國際性的旅行社只有4家，其余的38家僅僅只能接待一般的日常游客，跟國際標準相差甚遠；導游的人數在1000人左右，飯店、賓館的數量只有400余家，日接待能力僅僅3萬余人，一到旅游旺季，就會出現供不應求的狀況。而在湘西州，旅行社只有不到20家，三星級及以上的賓館、飯店幾乎沒有，標準床位僅僅5000張，有相當一部分賓館、飯店設施陳舊，配套設施不完善，這嚴重制約了武陵山片區旅游業的發展。

（三）缺乏高級旅游人力資源開發

武陵山片區缺乏高素質的旅游從業人員。在旅游文化項目上，經營、設計、策劃的人才更是缺失。當地多數的旅游從業人員沒有經過培訓就開始從業，自身素質較低。這些都制約了武陵山地區旅游業的發展。造成這種局面的原因是多方面的，其中一個主要的原因就是當前武陵山片區的經濟還比較落后，更多的年輕人愿意選擇金融、計算機、法律等熱門專業學習，不愿意學習旅游管理，還有不少高學歷的專業畢業生也因為當地經濟落后而選擇在外地安家落戶，因此解決當地人才問題迫在眉睫。

二、武陵山片區旅游產業發展的制約因素

（一）武陵山片區旅游相關產業制約了當地旅游業的發展

當前，在武陵山片區，雖然當地政府在積極改善當地旅游業發展的外部環境，但是由于當地經濟落后，旅游產業的六要素及旅游相關產業滯后，相關產業結構混亂，嚴重制約了武陵山片區旅游業的發展，產業結構尚處在資源開發的初級階段。

（二）旅游相關產業之間缺乏合作融合

在武陵山片區，旅游相關產業之間不合作、不信任也是制約武陵山片區旅游業發展的一個瓶頸。武陵山片區相關產業中的各企業有時為了各自的利益，不兼顧整體發展，最終的結果是自己企業的利益沒有得到保障，而又間接侵害了很多游客的合法權益。比如，近年來，在武陵山片區，有部分旅游景點私自漲價，但是在漲價之前又沒有通知旅行社，這樣的直接后果就是游客承擔了景點漲價帶來的價格調整，使得旅行社在游客之間失去了信任，從而失去了后續的市場空間；再如，部分住宿酒店在旅客旺季的時候隨意漲價，導致很多游客因為住宿成本的激增，而不得不放棄游玩景點，掃興而回，影響了整個武陵山片區景點的口碑。

（三）旅游企業競爭無序

一是武陵山片區的旅行社之間的競爭較為激烈。眾多旅行社爭奪有限的客源，采取“明降暗升”的方式，以誘人的超低團費去吸引游客，但是到達目的地之后，卻又以種種消費和旅游升級套餐強迫游客消費。二是由于武陵山片區主要是以風光景點為主，因此沒有多少自主創新的旅游產品，大多數旅游產品都是替代性和模仿品，在激烈的市場競爭中，武陵山片區的旅游相關企業為了降低成本，往往以次充好，以低價吸引游客，但是卻不保障產品質量，導致企業在無序競爭中無法自拔。三是武陵山片區不少旅游企業不遵守行業競爭規則，采取惡意競爭的方式去破壞性開采旅游資源，對于武陵山片區旅游業的健康成長極為不利。

（四）缺乏旅游龍頭企業

一個地區的旅游產業發展的過程中，必然會產生一批龍頭企業，帶動文藝演出業、會展業、傳媒業等的共同發展，逐漸形成以旅游業為龍頭的區域性旅游產業系列群，實現了產業鏈的有效延伸，形成“1+X”的產業集群的，但是武陵山片區旅游龍頭企業數量少，且實力不足。武陵山片區應充分利用好民族文化優勢，做大做強文化產業，通過在國內外舉辦一些知名的體育競技或者風土人情的表演，提升自己在國內外的知名度，從而產生相應的“蝴蝶效應”。

三、如何加強武陵山片區旅游業之間的合作

（1）武陵山片區開展旅游產業的資源要素條件得天獨厚，但是當地卻沒有有效利用豐厚的自然人文資源，使得武陵山片區在旅游業的發展上與其他景點存在差距，需要重新整合旅游要素，合理分配旅游資源。在旅游產品上，要突出武陵山片區自身特點，以武陵山片區獨特的自然人文風光為主，適當借鑒其他景點的成功經驗。注意深度挖掘其獨特的文化內涵，杜絕過度商業化、資源浪費等現象的發生。

（2）在武陵山片區雖然旅游業的基礎設施得到了一些改善，特別是交通設施得到了很大的提升，但是由于經濟落后，條塊分割，與國內其他旅游景區相比，還是存在明顯的差距，武陵山片區的旅游基礎設施還存在著很多需要完善和改進的地方，當地政府和有關部門應當引起重視，在基礎設施方面加大投資的力度，增加景區的含金量，使得武陵山片區的基礎設施逐步與國內發達旅游景區接軌。

（3）武陵山片區雖然已經開始重視專業的旅游教育，但是由于底子薄、基礎差，原有的旅游從業人員不能短時間內改變現狀。因此，武陵山片區應當積極引入外來人才，健全當地人才管理和交流機制。

（4）武陵山片區旅游產業已經形成產業集群，相關行業與輔助行業總體上發展良好，實現了產業鏈的有效延伸。武陵山片區旅游產業的發展取決于該區域內形成的有競爭力的產業集群。同時，來自全社會的逐年上升的巨額投資，為旅游產業增強了資金方面的競爭力。

（5）在旅游需要方面，要想法設法提升武陵山片區的旅游市場的競爭力，要優化需求結構。武陵山片區可以在國內外知名雜志、報刊上下功夫，積極開拓國際游客市場，定位高端景點景區，同時穩固國內市場，保持國內市場游客量的穩定增長，適應市場需求導向，針對游客需求來開發相應的旅游產品。

（6）當地政府應該為武陵山片區旅游業的發展創造良好的環境，營造良好的招商引資的市場環境，做大做強一批有實力的旅游文化企業。按照現代企業制度，消除條塊分割和部門壁壘，走集團化、網絡化、信息化發展之路，以提高市場競爭力。