產業扶貧同產業振興 有效銜接的對策研究
——以甘肅省靈臺縣為例

□ 張天山

（中共靈臺縣委黨校，甘肅 平涼 744400）

一、構建產業體系，優化產業布局，在產業規劃上做好銜接

將靈臺特色扶貧產業轉化為可持續發展的鄉村振興產業，需要立足實際，因地制宜，堅持特色化和高質量發展原則，前瞻性思考，科學性謀劃，整體化推進，將鞏固傳統優勢產業和培育新興特色產業結合起來，構建以牛果菜和勞務主導產業為主體，“五小”產業（小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊）、多元產業（生豬、肉羊，中藥材、花椒、紅棗、矮化核桃、牛心杏）和培育新興特色產業（鄉村休閑旅游、農村電子商務）為補充的特色鮮明、結構優化、競爭力強的鄉村產業體系。

（一）主導產業布局

1.牛產業形成“兩帶”發展布局

在南部（西部）百里、龍門、星火、梁原、朝那、新開、蒲窩等鄉鎮，以農戶分散繁育為主，不斷擴大養殖群體，形成南部肉牛繁育帶；在以上良、什字、獨店等塬區鄉鎮為主體，大力開展肉牛規模養殖，形成北部塬區育肥帶，形成南繁北育的產業發展格局。

2.果產業形成“一帶多點”發展布局

以全縣各鄉鎮中心塬區為主規劃區，山區鄉鎮可延伸到條件較好的山臺地，重點打造北部塬區蘋果優勢產業帶，建設精品果園和矮化密植果園。

3.蔬菜產業形成“一帶、兩片、三園”發展布局

一帶：以“兩河”川區的中臺、百里、梁原3個鄉鎮為核心建成設施蔬菜生產帶。兩片：以邵寨、獨店、什字、西屯、上良、朝那6個鄉鎮為核心建成什字塬區高原夏菜生產片區；以新開、蒲窩2個鄉鎮為核心建成南部山區高原夏菜生產片區。三園：中臺鎮西川省級無公害蔬菜現代農業科技示范園、達溪河川區設施蔬菜示范園、黑河川區設施蔬菜示范園。

（二）五小產業布局

以新開、蒲窩、星火、龍門南部山區為重點，建成“五小產業集群”。

（三）多元產業布局

依托靈臺縣富平養殖有限公司等肉羊養殖龍頭企業，以邵寨、上良、梁原、星火鄉鎮為重點，探索企業、合作社帶動農戶發展羊產業的新路子；依托牧原實業集團有限公司，以獨店、什字鄉鎮為重點，在全縣建設一定規模的生豬育肥場、母豬生產場；鼓勵有條件的鄉鎮積極發展花椒、矮化核桃、紅棗、牛心杏等特色產品。充分發揮隴藥皇甫制藥公司的帶動效應，大力推廣道地隴藥優質品種，穩定中藥材種植面積，提高中藥材綜合開發利用能力。

二、壯大經營主體，增強發展動能，在帶動主體上做好銜接

加快龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體的培育發展，發揮各自比較優勢。一是大力培育引進龍頭企業。加快發展一批引領產業轉型升級的龍頭企業，鼓勵龍頭企業下聯合作社，帶農戶建標準化規模化種養基地，上聯市場，開發生產科技含量和附加值高的精深加工產品，推動農產品產地初加工形成規模，加快在農產品精深加工上實現突破。引導支持企業參與鄉村產業振興開發，促進企業資金下鄉、產品下鄉等，實現企村共贏。二是扎實開展合作社規范提升工作。加大合作社財務、管理、運營等培訓力度，積極創建示范社，發展“五有”合作社。鼓勵支持合作社產業鏈、區域間的聯合抱團，努力打造強強聯合、以強帶弱的高標準聯合社。將具有一定規模的特色優勢產區產業路建設列入村組道路建設規劃，安排項目給予支持，逐步實現養殖規模千只以上或收購加工農產品萬噸以上的合作社通社道路全硬化。注銷清理一批空殼社，對管理不規范、制度不健全、運營水平差、帶動能力弱的合作社進行整頓提高，提升其運營水平和盈利能力。三是引導新型經營主體與農戶建立多種類型的合作方式，促進利益融合。促使新型農業經營主體與農戶利益關系深度融合，完善有效的聯農、帶農激勵機制，創新收益分享模式，共享產業一體化增值利益。

三、培育產業形態，延伸產業鏈條，在產業融合上做好銜接

以S28華靈高速、長靈公路、什千公路為主軸，銜接省市政策，配套出臺支持政策，建設特色產業基地和產業園區。充分挖掘古商周歷史文化、皇甫謐文化、靈臺民俗文化等資源，培育集休閑觀光、康養、民宿、垂釣于一體的鄉村休閑旅游業，重點打造一批鄉村旅游特色村，積極探索“美麗鄉村+民宿+農家樂+鄉村游”的發展模式，積極開展鄉村旅游示范鎮、示范村創建活動。

四、順應發展規律，探索振興路子，在帶動模式上做好銜接

把在產業扶貧過程中形成的“支部+合作社+貧困戶”“國有企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”“聯合社+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”等合作社、企業帶動脫貧模式，權能入股紅利脫貧模式，社會幫扶互助脫貧模式，金融保障政策扶持模式，“黨組織+勞務公司+企業+貧困戶（農戶）”勞動力就近就便輸轉勞務模式，在鄉村產業振興中進一步堅持、豐富和完善，讓其在鄉村產業振興中發揮更大作用。

五、加強組織領導，明確任務清單，在工作機制上做好銜接

（一）在工作推進機制上做好銜接

堅持“三級書記”一起抓、黨政一把手負總責的鄉村產業振興領導責任制。圍繞每個優勢特色產業，建立“一個產業一套班子、一套實施方案、一套扶持政策、一套專家團隊、一套考核體系”的工作推進機制。強化部門協作配合的聯動工作機制。縣鄉村振興局、自然資源局、畜牧局等部門要扛起責任，主動擔當作為。發改、財政、商務、生態環境、科技、金融等部門要通力協作，確保力量向產業體系構建聚集、項目向優勢產業培育聚攏、資金向現代產業發展聚合。

（二）在工作考核機制上做好銜接

根據產業類型、特點、發展現狀，建立考核指標體系。制定任務清單，分解產業發展工作要求和重點任務，建立落實臺賬，壓實工作責任，落實到各責任部門，落實到重點區域，定期調度工作進展，定期檢查考核，及時掌握情況，化解矛盾問題，推進產業振興長足發展。

（三）在產業人才培養機制上做好銜接，積極探索具有地方特色的引才育才項目

一是從“上”想辦法，把人才“放下來”。利用省市選派鄉村振興工作隊員之際，積極向上銜接匯報，對接省市產業部門，把本地急需要的產業人才“放下來”。建立健全激勵機制，鼓勵更多的專家學者、技能人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業等方式參與到鄉村產業振興工作中來。二是從“外”想辦法，把人才“引進來”。發揮皇甫謐針灸醫學院士工作站、靈臺蘋果試驗站和西北農林科技大學靈臺蘋果試驗示范中心、平涼紅牛良種繁育中心等平臺優勢，大力引進主導產業緊缺人才。對引進的高端、急需緊缺產業人才試行清單式管理和年薪制，確定適度積極的年薪標準。廣泛探訪、感召在外企業家、退休黨政干部、知識分子和經濟文化能人“告老還鄉”，到鄉村發揮余熱、施展才能。三是從“內”想辦法，把人才“育起來”。圍繞種植業、養殖業、農產品加工、電子商務、休閑農業、鄉村休閑旅游、文化傳承等特色產業，實施新型職業農民培訓工程，開發一批富有工匠精神的鄉土人才和能工巧匠，提升“土專家”“田秀才”“農創客”等實用性產業人才隊伍科技素質。力爭用5年的時間，在全縣基本形成引才、育才、用才體制機制，培養和造就一批符合當地要求、具有引領和帶動作用的鄉村產業發展人才。

六、發揮政府作用，構建長效機制，在政策落實上做好銜接

嚴格落實“四個不摘”要求，持續完善防止返貧監測和幫扶機制。保持財政投入政策總體穩定，對新型經營主體，在基地建設、技術改造、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、人才培養等方面給予支持，在資金、項目、政策等方面予以傾斜，尤其是要對本地的種養大戶進行重點扶持。要壯大村集體經濟，激發鄉村產業發展活力。要在產業發展制度環境保障、基礎設施建設、技術推廣與培訓、區域公共品牌創建和宣傳、產品質量安全與監管等方面，進行引導服務監督推動，促使鄉村產業健康發展。同時，構建產銷對接平臺長效機制。不斷完善縣城及鄉鎮農產品批發交易市場功能，規劃新建一批特色農產品產地批發市場，改建一批農村集貿市場，促進農產品集散和銷售。