堅持以“新發(fā)展理念”為引領(lǐng)推動新時代“三農(nóng)”工作再上新臺階

□ 中共鶴崗市委書記 張恩亮

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鶴崗市委始終高度重視“三農(nóng)”工作，堅持把新發(fā)展理念貫穿于新時代“三農(nóng)”工作全過程，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，催生內(nèi)生動力

始終堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，著力破除體制機(jī)制弊端，推動各種資源要素向鄉(xiāng)村聚集。一是穩(wěn)定基本生產(chǎn)關(guān)系。完成新一輪農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織263個，累計確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員16.8萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的99%，穩(wěn)定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能得到釋放。圍繞壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，深入開展“清化收”行動，累計新增地源收入5697萬元，村均增收26.9萬元，強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理，村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力大幅提升。二是構(gòu)建新型服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系示范帶動作用，通過下發(fā)技術(shù)指導(dǎo)意見、組織技術(shù)人員深入一線指導(dǎo)等方式，有效解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。每年舉辦各類培訓(xùn)班400余期，培訓(xùn)人數(shù)5萬人次以上，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)30余項，推廣面積800萬畝以上，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率保持在99.6%以上，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平顯著提高。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。初步形成以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為兩翼的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到445個、種植大戶達(dá)到5240個、家庭農(nóng)場達(dá)到315個，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到170.3萬畝，占農(nóng)村集體耕地總面積的65%。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)縣域?qū)嵙?/h2>

把縣域發(fā)展擺在重要位置，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣域總體實力大幅提升。一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足自然資源優(yōu)勢，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐，培育壯大兩縣支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)蘿北縣國家級一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、寶泉嶺國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綏濱縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到54戶，綏濱縣忠仁鎮(zhèn)被評為2020年國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。深入挖掘石墨資源優(yōu)勢和種植、養(yǎng)殖業(yè)潛力，先后引進(jìn)中國五礦、中糧集團(tuán)等知名企業(yè)，東方希望百萬頭生豬養(yǎng)殖加工、大唐風(fēng)電等項目相繼建成投產(chǎn)，中國五礦總投資70億元的云山石墨礦綠色礦山與石墨深加工建設(shè)項目開工，在蘿北縣打造世界一流的綠色智能礦山和行業(yè)領(lǐng)先的石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群，有力提升了縣域經(jīng)濟(jì)實力。二是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“藏糧于地、藏糧于技”，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到325.7萬畝，糧食作物面積比去年增加14.5萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到27.8億斤，同比增收3.7億斤。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)東方希望集團(tuán)生豬養(yǎng)殖、寶泉嶺白羽雞養(yǎng)殖及綏濱肉鵝等項目建設(shè)，畜產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)13.04萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.25萬噸。三是夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)。推動兩縣農(nóng)田、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)總投資6.29億元的德龍灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，加快實施蘿北縣第二飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、蘿北縣鶴北鎮(zhèn)鶴北林業(yè)局梧桐河與天水湖水系連通等項目，累計修建農(nóng)村公路376.6公里，通村公路達(dá)到100%，切實夯實了鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

三、堅持綠色發(fā)展，激發(fā)生態(tài)潛力

把綠色發(fā)展作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極謀劃推進(jìn)生物制藥、碳匯林業(yè)、森林旅游、特色民宿等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快“兩江一嶺”綠色食品加工基地建設(shè)，全市人參、五味子、平貝等中藥材種植面積4.1萬畝，建設(shè)中藥材基地5個，蘿北縣被評為中藥材基地建設(shè)示范縣。綏濱縣被確定為黑龍江省秸稈綜合利用重點縣。二是保護(hù)涵養(yǎng)黑土產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地紅線，切實保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，采取耕地占補(bǔ)平衡、開展農(nóng)業(yè)“三減”行動、推進(jìn)輪作休耕等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田162萬畝，落實農(nóng)業(yè)“三減”面積91.1萬畝，深松深翻整地面積142萬畝，測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋。三是打造綠色農(nóng)業(yè)品牌。堅持“質(zhì)量興農(nóng)”“綠色興農(nóng)”“品牌強(qiáng)農(nóng)”，不斷放大非轉(zhuǎn)基因、有機(jī)綠色、寒地黑土等特色優(yōu)勢，打造從產(chǎn)地到餐桌的全綠色產(chǎn)業(yè)鏈，以過硬的品牌品質(zhì)提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、擴(kuò)大市場份額。全市有機(jī)綠色食品基地面積達(dá)到142.5萬畝，培育有機(jī)、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志87個。蘿北縣被評為國家級水稻高產(chǎn)高效示范基地、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，豆萁緣牌“紅小豆”榮獲第二十屆中國綠色食品博覽會金獎。綏濱縣被評為“中國生態(tài)稻米之鄉(xiāng)”“中國好糧油示范縣”。

四、堅持開放發(fā)展，釋放對外活力

堅持在開放發(fā)展中分享機(jī)會和利益、實現(xiàn)互利共贏，不斷釋放對外活力，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。一是深化對外涉農(nóng)合作。堅持“引進(jìn)來”“走出去”并行，持續(xù)拓寬對俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，對俄農(nóng)業(yè)種植企業(yè)達(dá)到20戶，種植面積71630公頃，總投資13800萬元。寶泉嶺源豐糧食種植農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在俄羅斯種植小麥、向日葵、亞麻籽3000公頃，赴俄種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是活躍口岸互市貿(mào)易。蘿北縣依托名山口岸建設(shè)了中俄互市貿(mào)易區(qū)，互貿(mào)區(qū)內(nèi)俄羅斯商城總面積達(dá)3000平方米，經(jīng)銷俄羅斯面粉、食用油、食品、飲料、日用品等5000余種產(chǎn)品，內(nèi)設(shè)休閑酒吧以及免費兒童娛樂設(shè)施，成為購物、休閑、娛樂為一體的購物場所。商城設(shè)有跨境電商和郵政物流服務(wù)，游客足不出戶即可將現(xiàn)場選購的商品直接寄往各地，邊民經(jīng)貿(mào)往來日益活躍。三是加快農(nóng)村電商發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，啟動雙創(chuàng)和電子商務(wù)建設(shè)。綏濱縣獲得第五批“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)項目，搭起了農(nóng)村“致富橋”，利用“人民日報客戶端、淘寶、抖音、快手”等平臺，推行“直播+農(nóng)業(yè)+電商”新模式，培育了一批銷售能人，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

五、堅持共享發(fā)展，提升農(nóng)民福利

秉持“共建、共享、共贏”的理念，使廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。認(rèn)真落實“五級書記抓扶貧”“市縣重點抓落實”和“四個不摘”要求，大力發(fā)展光伏、大鵝養(yǎng)殖、菜園經(jīng)濟(jì)、電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶至少有2項扶貧產(chǎn)業(yè)項目與之精準(zhǔn)鏈接，戶年均增收3000余元。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，推動綏濱縣與中糧集團(tuán)合作建企，走出一條“讓貧困戶當(dāng)股東”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，兩年為農(nóng)民股東分紅177萬元。全市實現(xiàn)11358人建檔立卡未脫貧人口全部退出，綏濱縣順利脫貧摘帽。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市無返貧和新致貧人口。二是拓展農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)“掛鋤期”農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移，有序外出就業(yè)或就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)村勞動力找到合適的就業(yè)門路，綏濱縣2020年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2萬人，勞務(wù)收入1億元。鼓勵農(nóng)民圍繞“庭院經(jīng)濟(jì)”開展小門面、小作坊、小運輸、小商販、小規(guī)模種養(yǎng)等“五小”行業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，解決了農(nóng)民“貓冬”問題。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系和基層服務(wù)體系，開發(fā)多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，減小農(nóng)民靠天吃飯風(fēng)險。2019年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16466元，增幅8.8%。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，堅持規(guī)劃先行，校準(zhǔn)方向目標(biāo)，全面補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實施“兩清兩化”，即清理主街、清理背街，綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建成樣板村50個，改造室內(nèi)廁所13399戶，新建生活垃圾處理站11座，建設(shè)完成兩座污水處理廠，持續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，提高環(huán)保生態(tài)水平，農(nóng)村“臟亂差”面貌大幅改觀，綏東鎮(zhèn)被評為省級改廁示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新曙光村等5個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村示范村，黎明村等9個村獲省級村莊清潔示范村，名山鎮(zhèn)山江村、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)勤儉村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。