克服制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

□ 苗春瑞 董文武

（1. 黑龍江省植檢植保站 2. 農(nóng)工黨黑龍江省委）

縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要單元，具有基礎(chǔ)性作用?？h域經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興的短板。2019年，我省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》后，在省委、省政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，在縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力下，全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，縣域稅收收入同比增長(zhǎng)2.2%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.7%，高于全省9.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng) 8.5%。截至2020年一季度，全省縣域GDP增速高于全省2.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入增速高于全省3.8個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入增速高于全省4.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全省5.1個(gè)百分點(diǎn)。

2020年以來(lái)受疫情影響，縣域經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)、新模式，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了一次發(fā)展的新契機(jī)，也給我省這樣一個(gè)后發(fā)型省份提供了很好的機(jī)會(huì)，我們結(jié)合自己的調(diào)研和思考，感覺(jué)我省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍有潛力可以挖掘，從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)中反思我們的不足，從比較當(dāng)中發(fā)現(xiàn)我們的短板。

一、存在的問(wèn)題

第一、我省配套政策跟不上，阻礙產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提倡打造一批產(chǎn)值百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)用強(qiáng)有力的地方政策扶植，企業(yè)做得再大也只能望洋興嘆。以我省工業(yè)大麻種植為例，實(shí)際上已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，青岡、遜克縣工業(yè)大麻種植及加工早已具備產(chǎn)業(yè)鏈條的全覆蓋，金達(dá)集團(tuán)等大型深加工企業(yè)落地進(jìn)駐，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。但礙于我省相關(guān)政策出臺(tái)緩慢或各屬地執(zhí)行緩慢，后續(xù)深加工無(wú)法深入，使得工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈條中最具價(jià)值優(yōu)勢(shì)的一段難以在我省落地實(shí)施，很多麻農(nóng)種植后無(wú)法銷售花葉，加工企業(yè)因沒(méi)有政策許可無(wú)法提取，使得工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)始終處于紡織品等低端產(chǎn)品加工階段，大麻高附加值難以體現(xiàn)。

第二、培育“一縣一業(yè)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭地位，縣一級(jí)營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。有的市縣只管招商引資，不管產(chǎn)業(yè)保護(hù)，存在地方保護(hù)主義，對(duì)本地和外來(lái)企業(yè)親疏有別，不能一視同仁。以政府為主企業(yè)招商停留在招得來(lái)鳳凰，安不了家的走形式上，沒(méi)有發(fā)揮出政府的引領(lǐng)作用和令企業(yè)扎根的營(yíng)商環(huán)境。

第三、“一村一品”示范村鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有充分挖掘好村鎮(zhèn)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)條件，好高騖遠(yuǎn)，舍近求遠(yuǎn)，大的抓不住，小的上不來(lái)。在調(diào)研尚志市一面坡鎮(zhèn)套娃產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，一面坡鎮(zhèn)套娃產(chǎn)業(yè)由來(lái)已久，已形成年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%，年可生產(chǎn)加工木制工藝品套娃1500萬(wàn)套，年產(chǎn)值2.5億元，遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)及俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家。就是這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2014年至今仍然停留在幾十家家庭小作坊式生產(chǎn)規(guī)模，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，各家企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了銷量上升，產(chǎn)品質(zhì)量提高，銷售價(jià)格反而下降的現(xiàn)象。鎮(zhèn)政府一度要打造的套娃特色小鎮(zhèn)也幾經(jīng)探討，目前仍然束之高閣。主要缺乏有效的行業(yè)規(guī)范，缺乏宣傳力度、營(yíng)銷渠道及資金支持。

第四、人才引得進(jìn)與留不住的矛盾突出，阻礙我省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我省人社部門出臺(tái)多項(xiàng)引進(jìn)人才政策，力度不比南方一些先進(jìn)省份差，但人才特別是年輕人才依然呈現(xiàn)出崗位流動(dòng)性大、干幾年就走的特點(diǎn)，這除了東北地域特殊屬性外，用人單位的體制機(jī)制弊端和南方大城市的“虹吸效應(yīng)”是主要影響因素。比如我省省級(jí)科研部門招聘要求門檻過(guò)高，落戶后又沒(méi)用相應(yīng)的硬件配套賦予年輕人，使得他們瞻前顧后，沒(méi)有歸屬感，看不到落戶黑龍江的發(fā)展?jié)摿?，自然流失外省，尋找歸屬。

第五、市場(chǎng)營(yíng)銷手段不強(qiáng)，龍江特色品牌有待進(jìn)一步挖掘。我省近幾年培育并發(fā)展了多個(gè)有影響的品牌，比如五常大米、東寧木耳等，但與我省自然資源豐富，水利電力充沛，工商用地儲(chǔ)備良好等客觀條件相比，仍然沒(méi)有發(fā)揮出我省優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成我省品牌創(chuàng)造的地域全覆蓋。比如近兩年政府對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)扶持，強(qiáng)化基地建設(shè)，發(fā)展初加工，培育“龍九味”品牌，在乳肉蛋等畜產(chǎn)品精深加工上沒(méi)少下功夫，但收效并不理想。關(guān)鍵問(wèn)題是各區(qū)域縣市沒(méi)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品做細(xì)上下功夫，流于粗放式加工制造，營(yíng)銷手段落后，找不到賣點(diǎn)，不能夠有效突破自我發(fā)展瓶頸。

二、對(duì)策和建議

第一、加大政策支持力度，增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。政府部門在具體工作中要遵循能給的政策都給，能支持的毫無(wú)保留支持，放水養(yǎng)魚(yú)，增強(qiáng)后勁。讓企業(yè)充分發(fā)揮自身活力，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搏殺。這也是省委省政府在各大小會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)的，關(guān)鍵看各部門如何充分領(lǐng)會(huì)落實(shí)。

第二、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加招商引資力度，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板。在營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境方面，杜絕官僚主義等陋習(xí)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。在招商引資方面，深入開(kāi)展以“產(chǎn)業(yè)圖譜”和“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，向產(chǎn)業(yè)鏈下游進(jìn)軍，向產(chǎn)業(yè)高附加值方向發(fā)力，同時(shí)給落地企業(yè)一個(gè)良好的營(yíng)商空間，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)收入向上突破的最有效手段。

第三、因地制宜，根據(jù)地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

以地方特色產(chǎn)業(yè)為鏈條，搞延伸，逐步做大配套產(chǎn)業(yè)，不失為做好以“一縣一業(yè)”、“一村一品”帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。我省的東寧市把黑木耳做成了大產(chǎn)業(yè)，從木耳種植，到菌袋菌種生產(chǎn)，到木耳技術(shù)研發(fā)、深加工和建立交易大市場(chǎng)，再到廢棄菌糠制燃料、制有機(jī)肥，形成了配套齊全的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展模式，年產(chǎn)值超過(guò)60億元，全市農(nóng)民收入多年排全省第一。類似例子表明，只要找準(zhǔn)地域特色，延伸挖掘，就一定會(huì)有發(fā)展突破。

第四、實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)并留住人才。在引進(jìn)人才方面，配合打造一批產(chǎn)值百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的政府戰(zhàn)略，引進(jìn)幾個(gè)500強(qiáng)企業(yè)入駐。俗話說(shuō)：人往高處走，大的企業(yè)，大的產(chǎn)業(yè)才能引來(lái)高層次人才，配合實(shí)施人才戰(zhàn)略，給他們以優(yōu)厚政策，長(zhǎng)效的物質(zhì)待遇，寬松的科研環(huán)境，充滿活力的經(jīng)營(yíng)氛圍，解除他們的后顧之憂，才能使人才流失狀況得到改善。

第五、大力發(fā)展我省品牌工程建設(shè)，打造一批著名品牌和馳名商標(biāo)。我省有較豐富的種植業(yè)資源，比如防風(fēng)、刺五加、黃芪、板藍(lán)根、赤芍、人參等地域特色種植，區(qū)域化布局明顯，較易形成地域性道地中藥材品牌，圍繞各縣市特色種植，利用網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、直播工具、各種展銷及評(píng)比等手段，學(xué)會(huì)講故事，說(shuō)理由，找論據(jù)等方法，樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)保護(hù)，逐漸打造一批有地域特色的品牌，有地理標(biāo)識(shí)的商標(biāo)。從而增加龍江產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)從種的好向賣的好的跨越。

在調(diào)研中感受到，受新冠肺炎疫情影響，世界百年未有之大變局深度演變，全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加，我省在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依然面臨諸多制約因素和問(wèn)題挑戰(zhàn)。但只要各級(jí)黨委和政府及全省各界人民群眾解放思想，從組織領(lǐng)導(dǎo)到具體實(shí)施，圍繞習(xí)總書記提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”總體要求，在內(nèi)循環(huán)上提質(zhì)增效，以更高的水平參與雙循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，只要有這個(gè)信心，并付諸行動(dòng)，相信一定會(huì)把龍江的經(jīng)濟(jì)搞上去。