現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合的主要特征與政策建議

趙翠萍 余 燕

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

自2014年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開展聯(lián)合與合作以來，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》明確提出“逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟體系”，家庭農(nóng)場(chǎng)及其各類聯(lián)合組織發(fā)展迅速。但總體來看，家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合還處于無序狀態(tài)，無論是組織模式還是設(shè)立、服務(wù)、運(yùn)行等都不夠規(guī)范，亟待予以關(guān)注和引導(dǎo)。

家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合的主要特征

聯(lián)合方式呈多元化態(tài)勢(shì)。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合有協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、合作社、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合體等多種形式，協(xié)會(huì)方式出現(xiàn)較早。就聯(lián)盟形式而言，主要是服務(wù)聯(lián)盟和科技聯(lián)盟，如江蘇省泰州市姜堰區(qū)于2015年發(fā)起成立家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，通過創(chuàng)建區(qū)域品牌、聯(lián)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)等方式為成員提供服務(wù)；如山東省德州40名家庭農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)科院為依托成立德州家庭農(nóng)場(chǎng)科技聯(lián)盟，主要為成員搭建科技信息交流和技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)。以合作社形式的聯(lián)合在實(shí)踐中也不少見，如浙江省衢州全旺道米家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社，由全旺鎮(zhèn)25家專業(yè)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)組建而成。形式多元化是各類組織在初創(chuàng)期的共同特征，類似情況在合作社以及合作社聯(lián)合社的發(fā)展初期都曾經(jīng)歷過。但是，多元化特征一方面說明其發(fā)展的活躍性，另一方面也表明其過渡性。

既有同業(yè)聯(lián)合也有混業(yè)聯(lián)合。同業(yè)聯(lián)合主要是家庭農(nóng)場(chǎng)之間基于某一主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)成的合作，目的主要是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合采購資料、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、共同銷售產(chǎn)品等。如河南省濟(jì)源市的蔬菜制種家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，專注于蔬菜制種方面的技術(shù)交流與協(xié)作；如安徽省定遠(yuǎn)縣蔣集鎮(zhèn)的葡萄種植專業(yè)合作社，成員均為種植葡萄的家庭農(nóng)場(chǎng)，同業(yè)聯(lián)合往往具有實(shí)體性特征，多為區(qū)域內(nèi)聯(lián)合。混業(yè)聯(lián)合型如江蘇省泰州市姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，將種植、農(nóng)機(jī)、植保、購銷甚至技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的各類經(jīng)營主體共同吸納進(jìn)入聯(lián)盟，通過拓展服務(wù)內(nèi)容滿足成員多樣化需求。混業(yè)聯(lián)合多為跨區(qū)域，呈現(xiàn)非實(shí)體特征。

區(qū)域性聯(lián)合體系正逐步形成。一是縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織數(shù)量日益增多。比如，截至2020年12月底，河南省加入聯(lián)盟或協(xié)會(huì)等各類聯(lián)合組織的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已近萬家，在民政部門登記的各類縣市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織數(shù)量27家。二是省級(jí)層面的聯(lián)合組織紛紛成立，數(shù)量逐步增多。如河南、浙江、福建、山東、陜西、湖北、江西、河北等地紛紛成立省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織。省級(jí)層面的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織多以協(xié)會(huì)命名，少數(shù)省份是以聯(lián)合會(huì)命名。總體來看，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織的區(qū)域性體系正在形成。

地方政府發(fā)揮助推作用。盡管實(shí)踐中不乏家庭農(nóng)場(chǎng)自發(fā)走向聯(lián)合的案例，但總體來看，各類家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織組建過程中的政府推動(dòng)痕跡顯著。在設(shè)立過程中，政府部門多會(huì)扮演“建群者”的角色，為聯(lián)合組織的設(shè)立提供合法性等必要支持和關(guān)鍵資源，甚至?xí)诔蓡T邊界、運(yùn)行規(guī)則等方面給予指導(dǎo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份首家在民政部門登記的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織是由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)成立，甚至有些地方家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)的會(huì)長也是由公職人員擔(dān)任。政府積極介入無疑有助于提高組織的發(fā)起效率。

現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合面臨的問題

服務(wù)能力整體偏弱。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是多數(shù)聯(lián)合組織為成員提供的服務(wù)停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)資代買或技術(shù)信息交流，難以滿足成員在資金融通、品牌共建、產(chǎn)品銷售等方面急需的服務(wù)需求。二是運(yùn)營能力較弱，多數(shù)聯(lián)合組織沒有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維，即便有也缺乏實(shí)質(zhì)效果。三是覆蓋范圍小。比如，截至2020年12月底，河南全省參與各類區(qū)域性聯(lián)合組織的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為9718個(gè)，這意味著全省還有近2/3的家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的狀態(tài)。這種情況大體與聯(lián)合組織缺乏持續(xù)運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力、缺乏有能力有格局的帶頭人、缺乏完善的運(yùn)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有關(guān)。

缺乏明確定位。政策鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展多種形式的聯(lián)合與合作，賦予了其更大發(fā)展空間。同時(shí)，也不可避免地帶來了概念理解以及實(shí)踐上的偏差。目前這種偏差導(dǎo)致的一個(gè)實(shí)際難題是，省級(jí)層面的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟難以統(tǒng)領(lǐng)省域內(nèi)各種形式的基層聯(lián)合組織。同時(shí)，政策允許以多種方式進(jìn)行聯(lián)合，令人產(chǎn)生“一合就靈”或者“泛合作”的感覺。因此，長期來看，家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合應(yīng)力避多元化。

缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營指導(dǎo)。首先是來自上級(jí)部門的指導(dǎo)缺位。實(shí)踐中，盡管政府相關(guān)部門扮演了“建群者”角色，在聯(lián)合組織的發(fā)起設(shè)立過程中起到了不可或缺的作用，但由于省級(jí)聯(lián)合組織普遍出現(xiàn)較晚，因此所謂上級(jí)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等指導(dǎo)從一開始是缺位的。其次，從運(yùn)行監(jiān)管來看，缺乏統(tǒng)一的管理辦法。此外，無論是家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)還是家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟等，區(qū)域性聯(lián)合組織普遍缺乏規(guī)范的示范章程。

引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)有效聯(lián)合發(fā)展的政策建議

明確引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以合作社方式進(jìn)行聯(lián)合。首先，從目標(biāo)來看，家庭農(nóng)場(chǎng)參與合作的目的是尋求報(bào)團(tuán)取暖、聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，與合作社宗旨是高度一致的。其次，農(nóng)民合作社歷經(jīng)多年發(fā)展已經(jīng)形成了一套成熟的規(guī)范制度，相比合作松散的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟而言，合作社的運(yùn)作機(jī)制更容易被家庭農(nóng)場(chǎng)普遍接受。此外，從合作社自身發(fā)展看，很多發(fā)展良好的專業(yè)合作社都是始于同業(yè)者的聯(lián)合，家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是同業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)是天然的合作社社員，合作社的發(fā)展也有賴于家庭農(nóng)場(chǎng)這類面向市場(chǎng)的農(nóng)戶。

政府應(yīng)本著適度原則積極介入。家庭農(nóng)場(chǎng)自發(fā)聯(lián)合的組織成本極高，而政府具有社會(huì)動(dòng)員能力、稀缺資源配置能力以及技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力。因此，政府應(yīng)本著適度原則在前期予以推動(dòng)，突破家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合“起飛”階段的難題。從經(jīng)驗(yàn)來看，政府的作用空間主要體現(xiàn)在宣傳、推動(dòng)設(shè)立、立法規(guī)范、人才培養(yǎng)等幾個(gè)方面。但值得注意的是，行政部門引導(dǎo)聯(lián)合組織發(fā)起成立后，應(yīng)遵從市場(chǎng)要求，把后續(xù)的運(yùn)營及時(shí)轉(zhuǎn)移給聯(lián)合組織，由組織內(nèi)擔(dān)任相應(yīng)崗位職責(zé)的成員農(nóng)場(chǎng)主牽頭，自我解決面臨的問題，從而實(shí)現(xiàn)真正的合作。

通過立法等強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合是處于起步階段的新生事物，頂層設(shè)計(jì)顯得至關(guān)重要，應(yīng)注重三個(gè)方面：首先，加快家庭農(nóng)場(chǎng)立法進(jìn)程，在明確家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位、設(shè)立登記、補(bǔ)貼融資等扶持政策的同時(shí)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合進(jìn)行界定。其次，制定家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織示范章程并給出格式化文本，便于家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織在設(shè)立登記、運(yùn)行服務(wù)、清算解散等環(huán)節(jié)有明確遵循。此外，隨著越來越多省級(jí)層面家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)盟等）成立，應(yīng)引導(dǎo)地方制定家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組織管理辦法。

著力培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍。

農(nóng)民的職業(yè)化，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)以及家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)前瞻性地建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的穩(wěn)定培養(yǎng)機(jī)制。首先，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者參加各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，取得專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或者專項(xiàng)職業(yè)能力證書。其次，應(yīng)通過政策激勵(lì)，把傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生等潛在群體納入新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系。此外，應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織運(yùn)行提出的要求。