黨支部領辦合作社應關注的幾個問題
——基于對貴州省畢節市的調研

陳永前

（作者單位：貴州省畢節市農機安全服務中心）

貴州省畢節市作為曾經的全國典型貧困地區，其貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，曾被聯合國稱為“不宜于人類生存的區域”。近年來，畢節市緊扣脫貧攻堅中心任務，堅持以問題為導向，積極探索黨建引領為根本、合股聯營為關鍵、村民自治為保障、改革推動為手段的發展模式，引導村黨支部領辦村集體合作社，把農民群眾生產力和各類生產要素聯合起來，推行土地集約化、規模化經營，發展主導產業，打造集體經濟發展的動力引擎，推動數量眾多的貧困人口共享發展成果，改變了過去農村單打獨斗、難以抱團發展的困境，為助推鄉村振興打下了堅實基礎。

一、主要做法

建立黨支部在村集體合作社中的領導機制。畢節市以黨建引領為總要求，引導村黨支部書記或副支部書記為代表領辦村集體合作社，并通過法定程序擔任合作社理事長。推進村“兩委”成員擔任村集體合作社的理事會、監事會成員，實行“兩塊牌子，一套人馬”管理模式。村“兩委”成員與合作社管理人員雙向進入、交叉任職，積極發動、組織本村村民入股集體合作社成為社員，調動村民入社的積極性，強化黨支部在發展集體經濟中的核心和引導作用，把握合作社發展方向，引導農業現代化發展。

建立村集體、合作社、農民三方利益聯結機制。

以農村“三變”改革為統領，積極引導村集體將集體土地、集體資產、集體資金、上級扶持資金等通過單一或組合方式入股到黨支部領辦的合作社中；村集體可以通過現有土地升級改造、增加投資、股份轉讓等方式，也可以通過開墾荒地、土地整治、清淤填地等方式增加土地面積作為集體資產入股，逐步提高村集體持股占比。村民可以貨幣出資，也可以用土地經營權、林權、知識產權、實物、地上附著物等非貨幣財產作價出資入股到合作社，參與經營、按股分紅。合作社通過發展適度規模經營、提供集約化服務等方式提高經濟收益，留足了合作社的發展資金和風險資金，明確了參與合作社管理人員的獎勵資金，提高了村集體及農戶收入，確保了合作社可持續發展。

建立黨支部領辦村集體合作社規范建設機制。畢節市印發《畢節市黨支部領辦村集體合作社運行管理辦法（試行）》，指導全市黨支部領辦村集體合作社完善管理模式，創新經營模式。要求合作社健全動態監管機制和風險防控機制，制定配套的合作社章程、成員大會制度、理事會制度、監事會制度、財務管理制度、收益分配制度等規章制度。

建立黨支部領辦村集體合作社分配機制。畢節市建立“217”利益分配機制，在合作社純收益中提取20%的資金作為合作社發展資金、風險防控資金，用于擴大再生產、彌補虧損；在純收益中提取10%的資金作為合作社管理人員的獎勵資金，激發管理人員干事創業的熱情，由合作社制定獎勵考核具體辦法并報鄉鎮黨委審定；在純收益中提取70%的資金按集體股、個人股等占股比例向成員進行分配，實現村集體增收與群眾致富相統一。

建立黨支部領辦村集體合作社風險防控機制。畢節市圍繞退股風險防控、自然風險防控、集體資產流失風險防控、破產風險防控、廉潔風險防控等方面，建立健全市級主導、縣級主抓、鄉鎮主責的風險防控機制，鄉鎮按照統一的管理方式，指導各村（社、居）黨支部領辦合作社規范化運營，設置風險防控資金，增強合作社抗風險能力。加強對村集體“三資”監督與監管，把黨支部領辦村集體合作社業務事項納入理事長任期和離任審計，防止侵占、挪用、截留集體資源資產等違法違紀行為。

二、面臨的一些問題

合作社發展實力較弱。根據調研情況看，全市大部分黨支部領辦的村集體合作社剛剛起步，發展實力不強，集體入股資金較少，合作社規范運營和管理都還需要加強，部分合作社主要靠財政項目支持發展，自主發展的后勁不足、可持續發展能力不強。加之畢節市土地零散破碎，基礎設施不完善，機械化作業和規模化發展程度都比較低，嚴重制約了合作社的發展。

領辦人員有差異。一些村黨支部書記或副書記文化水平較低，對領辦的村集體合作社政策研究不透徹、吃不準，出現推動合作社發展思路不清、辦法不多的現象；有的村集體合作社缺乏懂經營、會管理的能人賢人；有的村黨支部書記和合作社管理人員年紀大，缺乏拼勁闖勁，發展合作社的動力不足。

農戶參與積極性不高。當前，農民種好自家一某三分地已成為習慣，再加上思想上和信息上的閉塞，一些農戶對黨支部領辦村集體合作社還存有質疑，認為入股入社將面臨自然風險和市場風險雙重壓力，對入股經營主體缺乏信心，對發展產業情況不了解，造成許多農民持觀望態度，參與積極性不高。

三、經驗與啟迪

強化基層黨組織建設是基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是發展村集體合作社的領頭雁，擁有一個堅實的基層黨組織，才能帶領村集體合作社找準發展方向和出路，才能結合自身資源稟賦，壯大村集體經濟，才能不斷增強群眾信心，激勵鼓勵群眾，讓群眾樹立“我參與、我管理、我致富”的理念，使廣大農民群眾圍繞在黨組織周圍，讓黨支部領辦的合作社走得更遠。

強化群眾參與是核心。村集體合作社的主體是群眾，要發揮村集體合作社的組織優勢去積極發動、組織群眾，去幫助群眾細算對比賬、長遠賬。要充分尊重群眾的意愿，多做群眾的思想工作，多帶群眾出去學習考察，給群眾以看得見的利益，讓群眾自愿加入、自覺融入到村集體合作社中來，參與合作社的經營管理，真正成為合作社的主人，形成“我參與、我管理、我受益”的良好氛圍，推動村集體合作社工作。

強化規范建社是前提。“無規矩，不成方圓。”規范化建社是村集體合作社長遠發展的重要前提。村集體合作社在建立初期，必須嚴格按照《中國共產黨農村工作條例》《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》以及當地出臺的相關管理規程等法律法規和規范性文件進行設立，并要通過召開村民大會完善合作社章程及各類制度，健全村集體合作社的組織架構，明晰股權，明確利益分配，防止村集體合作社淪為“空殼社”。

強化利益聯結是關鍵。黨支部領辦的村集體合作社姓公而不姓私，它代表的是全體村民的利益，通過把群眾組織起來共同發展，達到共同富裕的目的。因此，必須建立和完善“村集體+合作社+農戶”的利益聯結模式，把黨組織的政治優勢、組織優勢，合作社的經濟優勢、產業優勢，群眾的服務優勢、勞動力優勢疊加起來，形成聚合裂變效應，產生“1+1+1>3”的效果，在合作發展過程中形成“支部有益頭、合作社有盼頭、群眾嘗甜頭”的利益聯結機制。

強化扶持是發展動力。黨支部領辦村集體合作社離不開政策扶持，畢節市推行黨支部領辦村集體合作社過程中，建立了縣級領導聯系制度，明確了各級財政補助、部門幫扶、社會捐贈等資金優先由村集體合作社承接，各類涉農項目優先由村集體合作社承建，并簡化項目招標程序，在各類金融信貸、稅收優惠等方面給予傾斜等扶持政策；同時市縣成立了專班對全市黨支部領辦村集體合作社提供業務指導與咨詢，為全市黨支部領辦村集體合作社工作注入強有力的發展動力。