“小存折”催生鄉(xiāng)村共建共治共享“大文章”
——湖南省津市市在鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新運(yùn)用積分制

編者按：近年來，津市市將積分制引入鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新“紅色存折”“綠色存折”“愛心存折”三種制度。以“紅色存折”為引領(lǐng)，激勵(lì)黨員主動(dòng)作為；以“綠色存折”為引領(lǐng)，激勵(lì)群眾參與環(huán)境整治；以“愛心存折”為引領(lǐng)，激勵(lì)群眾開展志愿服務(wù)，將鄉(xiāng)村治理變成人民群眾參與的生動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)把治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

湖南省津市市轄4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)，總面積558平方千米，總?cè)丝?8萬人；其中，農(nóng)村建制村39個(gè)、社區(qū)12個(gè)，農(nóng)村總面積547平方千米，農(nóng)村人口13萬人。近年來，津市市堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，運(yùn)用積分制治理理念，創(chuàng)新“紅色存折”“綠色存折”“愛心存折”三種制度，引導(dǎo)黨員、群眾、志愿者共同參與鄉(xiāng)村治理，形成了鄉(xiāng)村共建共治共享的大格局。

一、堅(jiān)持黨員帶頭，“紅色存折”存下組織生活“政治分”

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量。津市市共有黨員1.5萬名，其中農(nóng)村普通黨員1萬余名。2018年，津市市為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村普通黨員潛能，創(chuàng)新推行“紅色存折”制度，依托積分量化管理，有效激勵(lì)黨員積極作為。

（一）科學(xué)構(gòu)架“銀行”組織體系。各級(jí)黨組織和黨員“分飾”不同的銀行組織角色，把象征黨員黨性的積分存入“紅色存折”。市委組織部是“總行”，負(fù)責(zé)“紅色存折”制度推行的頂層設(shè)計(jì)。鎮(zhèn)街黨（工）委是“分行”，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和督促指導(dǎo)黨員積分項(xiàng)目的完善、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及表彰宣傳。村黨組織是“支行”，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、發(fā)放、年底結(jié)果公示及定級(jí)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等。村組織委員是“柜員”，負(fù)責(zé)將黨員基本積分、獎(jiǎng)勵(lì)積分等核實(shí)后定期記入“紅色存折”中。村黨員是“儲(chǔ)戶”，主動(dòng)向“支行”“柜員”申報(bào)積分，及時(shí)存入自己的“紅色存折”中。

（二）合理設(shè)定“儲(chǔ)戶”積分體系。黨員“紅色存折”分為基本積分、獎(jiǎng)勵(lì)積分和不良記錄三大項(xiàng)目?；痉e分項(xiàng)目主要圍繞《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)設(shè)定，不設(shè)基礎(chǔ)分，采用加減分制。獎(jiǎng)勵(lì)積分項(xiàng)目主要結(jié)合當(dāng)前村黨組織工作重點(diǎn)設(shè)定，采用加分制，不設(shè)上限，一次最高可加3分。另外，黨員如有不良記錄，也將記入“紅色存折”，并相應(yīng)扣減積分。

（三）規(guī)范制定“運(yùn)行”保障體系。主要建立了五項(xiàng)工作機(jī)制。一是每月“存儲(chǔ)”機(jī)制。每月底由村組織委員對(duì)照要求，結(jié)合黨員情況核實(shí)無誤后及時(shí)存入黨員個(gè)人“紅色存折”中。二是每季“亮賬”機(jī)制。每季度由村黨組織匯總，黨組織書記進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并在黨務(wù)公示欄中“亮賬”。三是半年“推優(yōu)”機(jī)制。以“七一”和年底為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由村黨組織組織開展優(yōu)秀“儲(chǔ)戶”推選活動(dòng)。四是年度“結(jié)賬”機(jī)制。根據(jù)積分情況評(píng)議優(yōu)秀、合格黨員，低于60分及有不良記錄的評(píng)議為不合格黨員。五是獎(jiǎng)懲“兌現(xiàn)”機(jī)制。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀等級(jí)的黨員，實(shí)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)定為不合格的黨員，結(jié)對(duì)幫扶，限時(shí)整改，抵觸不改者，按組織程序予以除名。黨員“紅色存折”里的積分以一年為一個(gè)周期，不跨年使用。

津市市通過全面推行黨員“紅色存折”制度，黨員先鋒作用得到有效發(fā)揮，黨員逐漸成了群眾貼身的政策宣傳員、法制調(diào)解員和生產(chǎn)指導(dǎo)員，基層矛盾糾紛得到及時(shí)化解，矛盾隱患得到及時(shí)消除，基層社會(huì)更加和諧文明。

二、堅(jiān)持群眾參與，“綠色存折”存下垃圾分類“經(jīng)濟(jì)賬”

群眾是鄉(xiāng)村治理的最大參與者和受益者。2014年，津市市金魚嶺街道原大旗村探索創(chuàng)新農(nóng)村生活垃圾分類“綠色存折”制度，充分發(fā)動(dòng)群眾參與垃圾分類，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造更多內(nèi)生動(dòng)力。目前，該項(xiàng)制度在津市市全域推行。

（一）以協(xié)會(huì)為主力量。由各村老黨員、老干部、老代表、老教師等組成村級(jí)環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)，會(huì)長1名，副會(huì)長2～3名，按村民人數(shù)的0.2%聘請(qǐng)保潔員、回收員。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾分類宣傳、分類垃圾收運(yùn)、公共區(qū)域保潔、農(nóng)戶垃圾費(fèi)收取等，每周按市場價(jià)上門回收分類垃圾1～2次，每月入戶檢查打分；市財(cái)政按村均5萬元給予經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障。目前，村級(jí)環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)100%。

（二）以兌換為激勵(lì)。為引導(dǎo)農(nóng)戶按照農(nóng)村垃圾分類辦法將可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾、廢棄衣鞋、餐余垃圾分別投放到每戶配置的“三桶一筐一熱水凼”中，村環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一本“綠色存折”?；厥諉T上門回收農(nóng)戶分類的垃圾，將回收金額填寫在“綠色存折”本上。農(nóng)戶在交售的廢品積存到一定數(shù)量后，可持“綠色存折”到村兌換點(diǎn)換購相應(yīng)價(jià)值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗發(fā)水、洗潔精以及油鹽等，或直接兌換現(xiàn)金，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與垃圾分類的積極性。

（三）以評(píng)比為手段。通過發(fā)放宣傳冊(cè)、召開戶主會(huì)、開展志愿服務(wù)等開展全方位宣傳。市、鎮(zhèn)、村層層督導(dǎo)考核，村級(jí)月評(píng)季獎(jiǎng)結(jié)果通過村級(jí)公示欄、廣播公示公開，對(duì)優(yōu)秀戶貼紅旗、給獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格戶亮黑旗、曬面子。通過全面宣傳發(fā)動(dòng)、層層督導(dǎo)考核，進(jìn)一步提升群眾參與積極性。

目前，津市市“綠色存折”制度已在全市51個(gè)村居全面推廣，有效帶動(dòng)了“綠色村莊”治理，農(nóng)戶亂丟亂扔垃圾的習(xí)慣改變了，收撿規(guī)整雜物的習(xí)慣正在養(yǎng)成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，津市市農(nóng)村垃圾源頭減量達(dá)60%，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本下降達(dá)70%，可回收垃圾和廢棄衣鞋實(shí)現(xiàn)了廢物再利用，農(nóng)藥包裝廢棄物、廢電池等有毒有害垃圾實(shí)現(xiàn)了無害化處理。

三、堅(jiān)持志愿服務(wù)，“愛心存折”存下鄰里互助“人情味”

農(nóng)村志愿服務(wù)是鄉(xiāng)村治理的有力支撐。2019年，津市市在全市開展新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)，創(chuàng)新推行農(nóng)村志愿服務(wù)“愛心存折”制度，有效帶動(dòng)了農(nóng)村志愿服務(wù)規(guī)范化、長效化。

（一）緊密結(jié)合隊(duì)伍類型特征。以農(nóng)村黨員、在家婦女兒童、低保對(duì)象為主，以節(jié)假日返鄉(xiāng)的熱愛社區(qū)公益事業(yè)、常年在外務(wù)工的中青年為輔，村級(jí)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)每季度組織1次以上志愿服務(wù)活動(dòng)，每次安排20人以上，開展扶貧幫困、村組建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型節(jié)會(huì)、應(yīng)急救助、關(guān)心空巢老人和留守兒童、衛(wèi)生保健、義務(wù)巡邏等志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）切實(shí)優(yōu)化志愿服務(wù)管理。志愿服務(wù)協(xié)會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，志愿者活動(dòng)采取“愛心存折”積分制，1小時(shí)為1積分，由活動(dòng)組織者統(tǒng)一登記后在志愿者服務(wù)群里公布，志愿者隨時(shí)監(jiān)督，經(jīng)補(bǔ)充修改后再次公布為定。每次志愿活動(dòng)踐行“自愿、奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的宗旨，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一登記，做到有規(guī)則、有記錄、有總結(jié)。

（三）重點(diǎn)突出積分運(yùn)用實(shí)效。一是可兌換。1積分為10元，可以在村固定兌換點(diǎn)兌換同等價(jià)值的日常生活用品。二是可捐贈(zèng)。志愿者可以將自己的積分捐贈(zèng)給需要幫助的百姓，受贈(zèng)者可以在兌換點(diǎn)兌換日常生活用品，也可以申請(qǐng)免費(fèi)享受同等的志愿服務(wù)。三是可轉(zhuǎn)存。愛心存折卡上一年積分可以直接轉(zhuǎn)存下一年度。每年度內(nèi)新存積分分別滿100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星至五星的星級(jí)志愿者稱號(hào)，星級(jí)志愿者可優(yōu)先享受各類涉農(nóng)項(xiàng)目扶持待遇。

津市市自推行“愛心存折”制度以來，農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，村級(jí)公益勞動(dòng)成本不斷下降，農(nóng)村鄰里互助氛圍良好。以津市市毛里湖鎮(zhèn)青苗社區(qū)為例，該社區(qū)現(xiàn)有志愿者220人，目前社區(qū)志愿者在村級(jí)志愿活動(dòng)、村級(jí)農(nóng)事、文化活動(dòng)中一呼百應(yīng)，以“一人帶一戶、一戶帶一族”的理念有效調(diào)動(dòng)了全體居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。