“平臺+積分”構建協同治理模式

海南省樂東縣堅持黨建引領、政社共建、農民受益的思路，以“平臺+積分”為抓手，探索構建“政府施策、平臺服務、積分自治”的全社會協同的鄉村治理模式，全面開展鄉村善治試驗，有效推動鄉村“強”起來、“富”起來、“美”起來，探索出了鄉村治理的新途徑。

一、政府牽頭整合社會資源，打造三農服務新平臺

樂東縣堅持政社共建思路，由政府牽頭，引入多元主體，合力組建以大數據平臺為載體的鄉村振興綜合服務中心。一是堅持政府主導。以樂東縣農業農村局為業務主管單位，引導社會力量聯合成立樂東黎族自治縣鄉村振興綜合服務中心，并確定為縣域三農的公共服務平臺。二是整合社會資源。依托“綜合服務中心”及海墾榮光農場等企業力量，先后成立了三農大數據綜合管理中心、原產地直供服務中心、農業公共品牌服務中心、合作社財務服務中心、現代農業技術服務中心等平臺。此外，還有10余家企業和社會組織加入平臺。三是延伸服務鏈條。各平臺成員單位在政府相關部門的指導下，充分發揮資金、技術、人才等優勢，為縣域農業農村發展提供產業項目運營管理、農業生產托管、大數據綜合管理、文化教育建設、品牌技術培訓等一站式服務。

二、平臺支撐實施智慧管理，引入鄉村治理新方式

為解決鎮、村基層組織對接要素能力薄弱、人才匱乏、資金使用效能不高的弊端，樂東縣以平臺為樞紐，實行服務下沉、精準施策、智慧管理，將公共服務送到了村口。一是實行政策賦能。通過數據開放、孵化培育、支持發展、委托服務等多種賦能機制，重點推進平臺參與鄉村振興領域中產業化服務、社會化治理、市場化經營等非基本公共服務類事務。二是推進縣鎮村三級協同。支持“綜合服務中心”將要素資源下沉至鎮服務所、村服務站，通過數字賦能、科技賦能、項目賦能、服務賦能等全產業鏈服務鎮村三農。三是探索智慧化管理。通過建立三農大數據平臺和交易平臺，有效實現了以數據流吸引技術流、資金流、人才流，實現了農業生產、經營、管理、服務的實時信息化、過程在線化、產業融合化，用數據分析、數據決策、數據創新推動了鄉村治理效能升級。

三、積分管理激發內生動力，注入鄉村發展新動能

以服務平臺賦能積分制管理，以“積分制”帶動村民行為轉變，激發村莊發展活力。一是建構積分制數據指標。按照民主決策、因地制宜的原則，將村民日常行為納入可量化、可評價的數據指標，細化出93條積分標準，將村民外出務工、參加就業培訓、參與村務議事、帶父母旅游和體檢、在村莊內創業經營、孩子獲得學校獎勵等情況納入積分內容。二是引入積分制小程序。結合移動互聯網小程序“村民積分”，通過大數據服務平臺及時了解積分動態，發現并分析問題，推進了鄉村的高效智慧化管理。三是加強積分制應用管理。把積分管理與村民轉產轉業結合起來，政府提供免費培訓，村民參加培訓即可獲得積分，政府協調企事業單位為就業積分前5名的村民提供月收入不低于3500元的工作崗位，充分調動了村民內生動力。同時，以美麗宜居鄉村共同締造為導向，通過積分評分、兌換活動，進一步激發了村民積極參與美麗家園建設的積極性。