“一網通”帶來資產管理“一點明”

蘇善芳

（作者單位：江蘇省建湖縣蘆溝鎮農業農村局）

江蘇省建湖縣蘆溝鎮地處里下河水網區域，全鎮16個村居，89個村民小組，耕地面積5.65萬畝，12609戶38426人。全鎮村級固定資產總額3701.36萬元，集體經營性資產1273.94萬元，2020年實現村集體經營性收入725.00萬元。根據《建湖縣農村集體產權交易操作守則》，蘆溝鎮重點圍繞“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”這一核心要求，按照“看得懂、用得上、管得住”的基本原則，推進全鎮農村集體產權交易平臺建設，著力打造“一網四化”平臺，在挖掘集體資產資源潛力、促進規范管理、防范農村基層腐敗問題、推動農村集體產權公開交易等方面取得明顯成效。

著力打造“一網四化”平臺

“一網”，主要指將農村集體三資、供求對接、在線交易、陽光村務和手機APP等各類系統載體全部歸集于同一平臺，建成“產權交易+三資管理”一張網，實現“一網全通”。“四化”，即集體家底公開化、市場建設標準化、交易流程規范化、問責追究常態化。

多平臺“一網歸集”。按照農村集體產權進場交易“應進必進”、集體“三資”管理“應規范必規范”要求，以大數據、“互聯網+”為支撐，整合財務核算、資金管理、資產資源、經濟合同、產權交易等五個方面基礎數據，以“產權交易+三資管理”平臺，推進農村集體“三資”管理、業務監督、智能預警、供求對接、在線交易、陽光村務、手機APP和微信公眾號等平臺數據共享、“一網全通”，實現一站式管理、大數據分析、智能化預警。同時，將農民群眾為最關心的資產出租出售、資源流轉發包、補貼補助、費用負擔等信息整合到該平臺上，精準推送到戶，推動產權交易更加實時、便捷、透明且能獲取更多收益。此外，村級資金管理收支全面實行非現金結算，通過平臺對村級基本賬戶和村務卡使用實時監控，村級所有收入全部上繳集體賬戶，嚴禁坐收坐支、公款私存或設立小金庫，村級資金支出原則上實行“誰收款、轉賬結算給誰”，對于村級日常辦公費、因公差旅費等支出項目，一律通過村務卡結算。明確了“村務卡”的操作流程，切實規范“誰開卡、誰管卡、誰用卡”等問題，實行“誰經辦、轉賬結算給誰”的辦法，保證了結算支出的真實性，防止巧立名目套取集體資金。

集體家底公開化。組織各村居全面清查核實農村集體資產的存量、價值和使用情況。全鎮各村居邊清理邊錄入，按時完成村級清產核資工作。全鎮累計錄入集體固定資產臺賬卡片1056份，資產總額3701.36萬元，其中集體經營性資產1273.94萬元，經濟合同482份，集體統一經營資源3.56萬畝。這些數據通過“產權交易+三資管理”平臺向全社會公開，參與監督者也從過去留村年齡較大、文化層次較低的人群擴大到外出青壯年、文化層次較高者。農民群眾無論何時何地，只要通過手機點擊相關平臺，所有關心的信息一目了然，徹底解決了原村務公開欄內容不全面、公開不及時、范圍過窄、受益較少等問題。全面公開后的集體家底有了群眾廣泛監督，信息的真實性、完整性更能得到保障，為推進產權交易的規范透明打下了堅實基礎。

市場建設標準化。農村集體產權交易離不開規范標準的市場化平臺。根據《鹽城市農村集體產權交易市場平臺建設標準》，明確提出交易市場“五四三三”建設標準。“五有”，即有服務窗口、專職人員、經費保障、專業設備、制度規范；“四統一”，即統一標牌標識、平臺模式、交易流程、員工標識；“三潔”，即儀表整潔、環境清潔、行為廉潔；“三度”，即過程透明度、結果公正度、群眾滿意度。縣鎮兩級產權交易平臺建成后，開展實質性運行，實現“有形市場、實質交易、交易品種”三個全覆蓋，交易項目超過5萬元以上的在縣級產權交易平臺對外公開交易，5萬元以下的在鎮級產權交易平臺對外公開交易。

交易行為規范化。為推動農村集體產權交易行為更加規范，在農村集體“產權交易+三資管理”平臺中專門有全方位預警監管模塊，建立資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、產權交易、民主理財和審計監督等七大項37個子項預警清單。重點實現了三方面預警，即：資產資源交易預警，主要是對交易行為應進未進、化整為零、價格異常、合同訂立期限過長、交易流程不規范等問題進行預警；農村財務預決算預警，主要對財務管理中執行制度不嚴格、費用支出超預算、收入入賬不及時、未實行非現金（村務卡）結算等問題進行預警；村級債務預警，主要是對村集體違規對外舉債等問題進行預警。針對農村集體產權交易招投標范圍窄、交易雙方信息不對稱、參與人數過少、議標過多等突出問題，平臺設置了供求對接功能模塊，實行項目供求信息自動推送，為產權交易供求雙方牽線搭橋，讓農村集體產權交易平臺在更大范圍、更廣市場內發揮作用。

問責追究常態化。堅持問題導向，全面排查農村集體產權交易和“三資”管理重點環節風險點。2017年建湖縣紀委、縣委農村工作辦公室和縣監察局出臺通知，要求農村集體所有未承包到戶的“四荒”地、養殖水面使用權、村（居）集體資產租賃資源發包和受承包農戶委托統一組織的土地經營權流轉、農村集體林地經營權和林木所有權、農村小型工程建設項目招標等9種交易項目必須進場交易，明確對應進未進、不履行事前審核手續等9種違規情況，一律實施嚴格的責任追究。制度出臺以來，全鎮共發現違規問題4個，均及時給予問責處理。

主要成效

交易數量大幅攀升。截至2020年底，全鎮累計完成農村集體產權交易251宗，交易金額3027.37萬元。其中：2020年度農村集體產權交易122宗，交易金額1551.01萬元，分別是前兩年總和的1.13倍、1.8倍。

交易效益顯著提升。截至2020年底，全鎮251宗交易累計實現溢價175.03萬元，總溢價率為6.1%。其中，2020年度實現溢價97.59萬元，是前兩年總和的1.26倍；溢價率達6.7%，比前兩年平均值凈增1.1個百分點。

信訪舉報數量有所下降。平臺建成后，集體財務收支、資產資源、經濟合同、產權交易等數據信息大部分已上線，監督方式發生根本性變革，從過去的少數人監督、籠統模糊監督、臨時一地監督轉變為多數人監督、詳盡明細監督、隨時隨地監督，倒逼農村基層必須理清家底、規范收支、進場交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行為，農民群眾獲得感顯著增強。自2018年以來，全鎮因基層財務管理不善、產權交易不規范等引發的信訪逐年減少，今年至現在還沒有接到此類信訪問題。

存在的不足及改進舉措

盡管全鎮農村集體產權交易平臺建設取得一定成效，但在規范產權交易、加強“三資”管理方面還存在一些不足：一是平臺應用有待抓實。平臺專業操作人員還需加強業務培訓，突出平臺新功能應用，確保能夠“用得上”。二是交易規范性還需要進一步提高。一些交易合同把關不嚴，容易產生漏洞、被鉆空子，導致合同難以全面履行、集體收益流失。

下一步，蘆溝鎮將抓好平臺建設應用這個核心，確保其成為日常工作平臺，更好地服務農村集體產權交易；抓實清產核資這個基礎，突出抓好權屬尚未明晰的資產資源清理核實，進一步抓好集體資產租賃、資源發包及各類經濟合同排查工作，為更加全面有效監管打下堅實基礎；抓住交易管理這個關鍵，運用“互聯網+”手段，強化“三資”動態監管，從交易立項到項目審批、從信息發布到交易過程、從合同登記到合同履行，確保所有資產資源的增減變化在監管系統上都能找到痕跡，及時預警、實時監控；抓緊推進資金監管這個重點，鞏固完善村級資金非現金結算和“村務卡”制度，不斷強化監管平臺對村級基本賬戶和“村務卡”使用的實時監控，通過平臺預決算管理模塊，倒逼村級嚴格實行集體資金收支“兩條線”管理，嚴控村級費用支出和不良債務，切實減輕村級負擔，確保村級收支平衡。