這個秋冬季，大氣污染綜合治理該如何攻堅？

文|章軻

2021—2022年秋冬季，很可能是近幾年來，大氣污染綜合治理最為艱難、措施最密集、戰線最長的一個。

《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》稱，2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”（高耗能、高排放）行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大，要“充分認識2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性”。

在此之前的2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%。但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發。

“雖然我國大氣環境呈現持續快速改善態勢，但與人民群眾對藍天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗中國建設目標相比還有一定差距?！鄙鷳B環境部大氣環境司司長劉炳江表示，2020年，全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性控制。以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的交通運輸結構還沒有根本轉變，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。

大氣污染防治形勢嚴峻

剛入秋，京津冀及周邊地區就開始出現污染天氣。中東部地區在10月21—25日出現了2021年入秋以來首次大范圍PM2.5污染過程。河南中部、南部地區受本地污染排放和上游污染傳輸影響，空氣質量維持中至重度污染水平。

10月28日，隨著區域內轉為偏南風控制，污染氣團向北輸送，污染范圍逐漸擴大到河南大部、山東中西部和京津冀大部，多地空氣質量從優良再度轉為輕至重度污染，個別城市出現短時重度污染。

11月2日起，我國中東部地區污染又漸起，部分地區出現重污染。截至11月5日7時，京津冀及周邊、汾渭平原、長三角、長江中游和東北地區共有85個城市出現PM2.5污染天氣，6個城市出現PM2.5重污染天氣，PM2.5日均濃度峰值為每立方米174微克。11月4日晚，錦州PM2.5小時濃度峰值達到每立方米248微克。

到了11月中旬，大氣污染防治形勢更加嚴峻。11月15日，由于擴散條件不利，據不完全統計，有18個城市啟動重污染預警。東北平原出現污染天氣，其中沈陽及周邊部分站點出現重度污染；山東東部和南部及豫魯交界出現污染天氣；山西兩地橙色預警；長三角出現污染天氣；四川盆地污染持續，13個城市啟動橙色或黃色預警。

11月15日，中國環境監測總站聯合中央氣象臺、國家大氣污染防治攻關聯合中心、東北、華南、西南、西北、長三角區域空氣質量預測預報中心和北京市生態環境監測中心，對11月下半月（16—30日）全國空氣質量進行預報會商。會商結果顯示，京津冀及周邊區域20—24日，中南部局地可能出現輕度污染過程；29—30日，區域大部空氣質量以良至輕度污染為主。首要污染物均為PM2.5。長三角區域、蘇皖魯豫區域、汾渭平原、東北區域等也將出現中度至重度污染過程。

■ 2021年11月4—6日，北京城市空氣質量。資料來源：中國環境監測總站

15日，沈陽生態環境監測中心與沈陽市氣象臺會商結果，15—19日，受不利氣象條件影響，將出現一輪污染過程。沈陽市重污染天氣應急指揮部決定于11月15日11時發布重污染天氣黃色預警，并于11時啟動Ⅲ級應急響應，提醒廣大市民盡量減少外出，避免戶外運動。

山東省淄博市重污染天氣應急指揮部辦公室15日也發布重污染天氣橙色預警，并啟動Ⅱ級應急響應，要求落實強制性減排措施，強化現場檢查。

國家大氣污染防治攻關聯合中心組織中國環境監測總站等單位專家進行會商分析結果顯示，氣象條件持續不利，偏南弱風、貼地逆溫導致大氣污染物不斷累積；京津冀地區出現高濕大霧天氣，促進氣態污染物向二次顆粒物轉化和顆粒物吸濕增長，造成PM2.5濃度上升、大氣能見度明顯下降；區域內機動車、工業等排放氮氧化物的二次轉化是導致PM2.5污染的主要原因。

國家大氣污染防治攻關聯合中心專家稱，重點區域污染物排放量依然較大，除二氧化硫以外的各項主要污染物仍遠超環境容量。從空間分布上看，京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角等重點區域的污染物排放強度顯著高于其他地區，其中晉冀魯豫交界地區、蘇皖魯豫交界地區尤為突出。

“工業、燃煤、機動車是秋冬季區域PM2.5污染的三個主要來源?！眹掖髿馕廴痉乐喂リP聯合中心專家說。

已交辦各類涉氣環境問題1萬多個

除了排放總量巨大的因素，一批涉氣企業違法排污也是重要原因之一。

11月1日，生態環境部通報稱，派出的16個專業組和46個常規組深入開展重點區域空氣質量改善監督幫扶工作，發現了一批突出生態環境問題和整改落實不到位的典型問題。

據通報稱，宿州市皖神面制品有限公司以逃避監管的方式排放大氣污染物。該公司位于安徽省宿州市埇橋區東十里循環經濟園，主要生產淀粉，建有一臺60噸/小時的燃煤鍋爐。環評批復要求，該公司鍋爐廢氣需經煙氣脫硝、布袋除塵以及脫硫濕電除塵一體化裝置處理后，通過安裝有自動監測設備的新煙囪排放。

現場檢查發現，該公司部分廢氣未經脫硫濕電除塵一體化裝置處理，而是通過未安裝自動監測設備的廢棄舊煙囪直接排放，以逃避監管的方式排放大氣污染物，污染環境。

位于阜新市阜新蒙古族自治縣的阜新市遼寧眾輝生物科技有限公司主要從事農藥生產。檢查時企業正常生產，第四車間反應釜防爆泄壓裝置已損壞，部分反應釜廢氣未經處理，通過應急排放管道直接外排，污染大氣環境。該行為違反《大氣污染防治法》第二十條第二款規定，在非緊急情況下開啟應急排放通道，以逃避監管方式排放大氣污染物。

檢查還發現，第四車間配套的廢氣治理設施不正常運行，使用便攜式氫火焰離子化檢測器（FID）檢測廢氣排放口，總烴濃度高達9212.8毫克/立方米，超過排污許可證規定的濃度限值（揮發性有機物120毫克/立方米）。

晉中市山西德盛達化工股份有限公司主要從事糠醛生產?，F場檢查發現，該公司鍋爐配套的廢氣處理設施僅風機在運轉，脫硫、脫硝和除塵系統均未運行，廢氣未經處理直接排放，污染大氣環境。

現場委托第三方監測機構監測，結果顯示外排廢氣中二氧化硫濃度折算值為612毫克/立方米（實測值255毫克/立方米），氮氧化物濃度折算值為715毫克/立方米（實測值298毫克/立方米），均超過排污許可證限值要求（二氧化硫30毫克/立方米、氮氧化物50毫克/立方米）。

■ “十四五”以來，生態環境部已向地方交辦各類涉氣環境問題1萬多個。章軻攝

此外，唐山市榮義煉焦制氣有限公司、葫蘆島市宏峰碳素制品有限公司等企業通過旁路排放大氣污染物。鞍山市海城市后英耐火材料有限公司堵塞自動監測設備探頭。許昌市長葛市長海不銹鋼有限公司、洛陽市伊川縣四方新型建材有限公司等均超總量排污。

式(9)、式(10)為礦物質體積減少量，式(11)為煤樣總孔隙度。式中,φ為煤樣孔隙率；φ0為煤樣初始孔隙率；φi1、φi2分別為煤樣中溶解的方解石、白云石所占的體積百分比；γ為化學反應當量數。

在10月29日生態環境部舉行的10月例行新聞發布會上，生態環境執法局督察專員李天威介紹，“十四五”以來，生態環境部對監督幫扶機制進行了優化調整。在夏季臭氧污染防治監督幫扶中，聚焦重點區域城市，對重點行業深挖細查，發現了一大批旁路偷排、超標排放、未安裝或不正常運行治污設施、自動監測不正常運行或弄虛作假等突出問題，交辦各類涉氣環境問題1萬多個，推動地方立案596起，責令改正企業1161家。

多項治氣政策措施正在落地

“今年攻堅總體的思路是在延續往年行之有效的工作基礎上，保持方向不變、力度不減，還是聚焦人民群眾反映比較強烈的重污染天氣。”在10月例行新聞發布會上，生態環境部大氣環境司副司長、一級巡視員吳險峰說。

他介紹，往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出，總體上長三角區域41個城市由于重污染天氣已經基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執行以外，其他城市不再納入攻堅范圍。

而在京津冀及周邊地區、汾渭平原39個城市的基礎上，增加了河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，一共增加20個城市。“這也是根據大氣污染新的特點、城市秋冬季污染特征和區域傳輸規律進行科學論證基礎上做出的調整?！眳请U峰說。

■ 生態環境部。章軻攝

2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅更加突出精準施策。吳險峰介紹，生態環境部給59個城市都下了兩個秋冬季空氣質量控制目標：包括PM2.5控制濃度和重污染天數，并明確要求地方必須堅決防止為了完成目標任務采取先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施。

遇到重污染天氣時，要求地方依法按照已經制定的重污染天氣應急預案來啟動預警，該什么級別就啟動什么級別；繼續實施重點行業績效分級、差異化減排，而不是大范圍地搞停產，盡可能減少對企業正常生產的干擾。

除此之外，生態環境部今年還首次提出對京津冀及周邊地區鋼鐵行業實施錯峰生產，分兩個階段執行，引進“賽馬機制”：環?？冃Ш玫钠髽I可以不錯峰或者自主減排，績效差要多錯峰，不允許地方不分環?？冃?，所有企業都搞平均主義。在大氣治理攻堅的同時統籌社會經濟平穩運行和民生保障，突出做好煤、電等能源保供和保障溫暖過冬相關工作。

記者注意到，臨近2021年年底，一些與大氣污染防治密切相關的重頭文件也陸續出臺。

11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求，深入打好藍天保衛戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。鋼鐵、有色金屬、化工等行業參照重點區域執行重污染天氣應急減排措施。

同時，科學調整大氣污染防治重點區域范圍，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內。

國家發展改革委、生態環境部等印發的《“十四五”全國清潔生產推行方案》也提出，加強高耗能高排放項目清潔生產評價。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求，不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放項目予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。加快燃料原材料清潔替代，大力推進重點行業清潔低碳改造。

實施城市空氣質量達標管理

近年來，藍天越來越多，空氣質量越來越好。但是進入秋冬季，空氣污染仍然時常發生，尤其是京津冀及周邊地區更為嚴重。秋冬季為什么容易發生重污染？

蘭州大學大氣科學學院教授王式功介紹，大氣污染的發生具有兩個基本條件，即污染過量排放和特定氣象因素。近期階段性的污染加重除污染物的排放外，還受到季節與氣候條件的影響。

研究發現，京津冀秋冬季主要污染物排放量明顯高于其他季節，在秋冬季更易遇到不利氣象條件。不利氣象條件觸發重污染，而重污染會使氣象條件更為不利。

專家介紹，京津冀地區處于太行山和燕山的半封閉地形中，具有天然“背風坡”及“暖蓋”結構特征，更易造成污染物在山前累積，形成重污染。正因如此，造成京津冀地區大氣環境容量相對較小、秋冬季環境容量更小的特質。

與此同時，京津冀及周邊地區重化工產業高度聚集、能源以煤炭為主、貨運以公路為主，使大氣污染物排放量處于高位，單位國土面積主要污染物排放量是全國平均水平的2～5倍。污染物排放量超出區域環境容量，是造成重污染發生的根本原因。

2018年，北京市進行了第二輪PM2.5源解析工作。結果顯示，在本地污染來源中，機動車占比上升到45%，揚塵上升到16%，曾經的污染大戶——燃煤已經退出了歷史舞臺。記者從北京市生態環境局了解到，2021—2022年秋冬季，北京及時調整大氣污染治理方向，重點針對重型柴油車、揚塵、揮發性有機物開展治理。

根據2020年5月1日起京津冀三地同步實施的《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，假如一輛河北的超標大貨車在北京被查，京津冀三地生態環境部門都能通過機動車超標數據平臺查詢到這輛車的超標信息。以后，這輛車無論在北京、天津還是河北行駛，都將被重點檢測。

寧夏回族自治區日前也啟動了今冬明春大氣污染攻堅行動，根據寧夏回族自治區生態環境保護領導小組辦公室印發的《2021—2022年全區冬春季大氣污染攻堅行動方案》，將分別從嚴控能源消費總量和強度、治理“四塵”污染、應對重污染天氣等六個重點方面，加強工業企業、燃煤、機動車污染治理以及秸稈禁燒和揚塵管控等措施，全力減少污染天氣，改善大氣環境質量。

江西省生態環境保護委員會辦公室印發的《2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》要求，圍繞燃煤削減、工業污染治理、柴油貨車污染治理、城鄉面源污染治理、污染天氣應對等開展十個方面的攻堅。

“生態環境修復和改善是一個需要付出長期艱苦努力的過程，現階段生態環境質量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質變的拐點還沒有到來?？諝赓|量總體上仍未擺脫‘氣象影響型’?！鄙鷳B環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南在解讀《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》時說。

王金南說，污染治理應強化統籌。大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征，提升生態系統質量和穩定性具有減污增容的環境效益，也是減緩和適應氣候變化帶來不利影響的重要手段，需要在戰略、規劃、政策、行動體系等方面強化統籌融合，凝聚工作合力。

劉炳江也表示：“大氣是人民群眾最關心、最顯而易見的環境要素，直接影響著每個人的切身利益?！鄙鷳B環境部將實施城市空氣質量達標管理，已達標城市推進空氣質量持續改善，未達標城市編制實施空氣質量限期達標規劃。著力提升大氣環境監測監控能力，完善“天地空”一體化監測體系及“國家—區域—省級”空氣質量預報體系。

同時開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究，研究不同類型的VOCs排放治理技術。嚴格落實地方各級人民政府大氣污染防治主體責任，將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，繼續開展重點城市空氣質量排名，倡導全社會“同呼吸共奮斗”共同行動。