紅色警報下的氣候大會

龔怡潔

國際社會的氣候行動不缺站臺的和振臂高呼的，缺的一直是執(zhí)行和實際效果

“今年的氣候大會是我參加過體驗最差的一屆。”在接受《中國慈善家》采訪時，鄭歡這樣說。

此時她正在英國的格拉斯哥市，參加《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26），即通常所說的氣候大會。這已經是鄭歡第五次來參會了。她是G20青年企業(yè)家聯盟中國理事會副秘書長，此次還擔任了中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會COP26代表團的團長。

參會過程中，鄭歡在格拉斯哥街頭被偷了手機，連同氣候大會上的經歷，讓她直言“這一趟非常慘”。

同一時間，李碩正在北京，參與線上的會談。他是綠色和平全球資深政策顧問，也是氣候變化大會非政府組織觀察員。

“我從2010年開始參會，今年是第一次沒能去到現場參加。”李碩告訴《中國慈善家》，“這次會議采取線上線下結合的混合模式，線上談判和會議很多。”

這的確是非常特殊的一屆氣候大會。作為后疫情時代的首屆大會，COP26嚴陣以待，代表需持疫苗接種證明和每天一次的快速檢測陰性證明，才能夠順利進場。新冠疫情暴發(fā)已近兩年，各國自顧不暇的情況下，“合作”顯得更為艱難。

末日前最后一分鐘

在COP26官網“本屆目標”一欄，寫了這么一條：最終敲定《巴黎協定》規(guī)則手冊（Paris Rulebook）。

2015年12月12日，197個國家在巴黎召開的第21次大會（COP21）上通過了《巴黎協定》。它劃定了這么幾個重要的方向：第一，將全球氣溫升幅限制在2℃以內，并努力達成升溫1.5℃以內的目標;第二，每五年審查一次各國減排情況;第三，通過提供氣候融資，幫助貧困國家適應氣候變化并改用可再生能源。

這份彰顯包容性的文件，是各國磋商和努力才得以定下的大框架。但是，要采取怎樣的措施來達標，具體的實施細節(jié)要如何制定，在當時并沒有定論。

直到今天，《巴黎協定》的一些內容仍然存有爭議。但從COP26在會前制定的目標來看，大家都迫切希望，這一屆大會把懸而未決的條款全部討論清楚。

的確不能再等了。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯用“紅色警報”來形容當前的氣候危機;英國首相鮑里斯也在開幕演講時表示，“世界已經進入末日前夕的最后一分鐘，必須要馬上行動了！”

根據聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021 排放差距報告》，在2030 年之前，全球需要把溫室氣體排放量減少近一半，才能達到把全球升溫幅度控制在1.5℃以內的目標。雖然不少國家已經在更新相關計劃，但按照目前的排放趨勢，2030年全球可能將升溫2.4℃至2.7℃，氣候災難可能增多，貧困、疾病和沖突也將升級。

越是不發(fā)達的地區(qū)，受到氣候變化影響會更大。對于一些非洲和加勒比海地區(qū)的島國來說，即使是2℃的升溫也難以承受。在本次大會上，巴巴多斯總理米婭·莫特利就強調，“（把升溫控制在）1.5℃才是我們生存所需要的溫度。對于我們和馬爾代夫、斐濟、莫桑比克、肯尼亞等國的人民來說，2℃的升溫將會是地獄了。”

因此，一些沿海國家和島國的代表們，希望能把共同努力的目標嚴格限定在1.5℃這個標準。但對于另一些國家來說，這并不是一件能輕易松口、輕易實現的事——包括對煤電依賴度高的發(fā)展中國家，以及全球碳排放中占比高的發(fā)達國家。對于這個總體目標的具體表述，各方一直爭持不下。

另外，《巴黎協定》中的第六條也有爭議，拖延至今都沒能定下具體實施方案。第六條提出要為減排量建立一個國際援助與交易機制，各國可以自愿參與并簽訂雙邊協議。典型方式是交易碳配額——比如歐盟和中國達成協議，出錢在中國建立了一座風電場，那么這座風電場發(fā)電之后產生的減排量，就可以算在歐盟的頭上，讓他們承諾的減排“進度條”增加相應數值。

但是，在去碳化成為最緊迫的要求時，交易減排額度這種方式不夠直接和高效。“現在很多國家都承諾，會在本世紀中葉實現凈零排放。如果那時候大家都能把排放減到零，那也就沒有交易碳配額的必要了。”李碩告訴《中國慈善家》。

另外，上述機制是否真的能實實在在推進減排呢？回到前面的例子：歐盟幫助中國建立的這座風電場產生的減排量，最終會賣回給歐盟。但如果歐盟沒有建這座電廠，中國自己很有可能也會建。“那么它究竟是不是產生了新的減排呢？”李碩提出，“如果缺乏衡量的客觀標尺，很有可能變成大家憑空去制造‘額外減排，實際上并不一定是提高了減排量。”

盡管緊迫感已經成為共識，但仍然有很多聲音指責氣候大會低效，且“漂綠”的公關宣言過多。上一屆馬德里氣候大會因為新冠疫情推遲一年，又延期數天閉幕，但最終并沒有拿出讓各國滿意的方案，這也讓壓力順延到了格拉斯哥。

11月13日晚，在原定閉幕時間推遲了整整一天后，COP26宣布，近200個國家達成了一份名為《格拉斯哥氣候公約》的文件，呼吁各國要在明年提出更強有力的應對氣候變化的方案，并對甲烷排放、化石燃料等關鍵議題作出應對姿態(tài)。有關《巴黎協定》第六條的部分內容也終于得到推進，締約國已初步確定了全球碳配額的交易框架。

本屆大會的協議初稿于11月10日公布，12日又發(fā)布了調整版，最終的協議文本協商從12日下午一直持續(xù)到了13日的白天。草案原本“逐步淘汰化石燃料并削減其補貼”的表述最終被弱化了（如“逐步淘汰化石燃料”被改為了“逐步減少”）。一些談判代表認為，最終協議選擇的詞匯和表述過于溫和，協議力度還遠遠不夠拯救氣候危機。

錢的問題

疫情之下，無論是會場內外，都感受到別樣的困難。

格拉斯哥是蘇格蘭受疫情影響最嚴重的城市，經濟總量縮水了10.4%。鄭歡告訴《中國慈善家》，在這種情況下，COP26在不少當地人看來就成為了沒有必要付出的“代價”。“之前的幾屆大會，你會感覺到整個國家都在向你敞開懷抱，覺得大家都是來為一件很重要的事情努力。但今年其實有非常多的抱怨，尤其是當地民眾，似乎沒那么歡迎你。”

會場外不友善的環(huán)境，讓大會籠罩在一種不確定感之中。

分歧難以彌合。最典型的問題，是錢。

2009年的哥本哈根世界氣候大會上，發(fā)達國家作出了一個重要承諾：到2020年，實現每年向欠發(fā)達國家提供1000億美元的氣候資金的目標，以幫助他們適應氣候變化影響，并進一步減緩氣候危機。

然而，根據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的統計，2019年的氣候資金額總計達796億美元，盡管2020年的數據還未統計完成，但經合組織表示，1000億美元的目標已不可能按時達成。

因此，本屆氣候大會的一個重要議題，就是討論如何確保氣候資金達標，以及能不能把它作為有數量、時間節(jié)點的硬性規(guī)則寫入協議之中。

一些發(fā)展中國家希望，之前沒能達標的援助資金，要在未來作出補償。宣布要在2070年實現凈零排放的印度，也希望國際上能夠撥款一萬億美元，支援他們在之后的50年內達成目標。

11日晚，COP26大會主席阿洛克·夏爾馬組織了首腦會議，就資金問題展開專門商討。“這方面還有很多工作要做，”他在會前表示，“關于融資問題的討論真的需要加速了，而且刻不容緩。”

大會最終發(fā)表的協議敦促富裕國家，到2025年將援助欠發(fā)達地區(qū)應對氣候問題的資金“至少翻倍”。

另一個問題是，資金具體要如何分配？除了需要拿出錢來努力減緩氣候變化，其實還需要相當多的資金，用于幫助那些貧困地區(qū)適應氣候變化已經產生的負面影響。2016年非洲馬拉喀什的氣候大會主題是“非洲的農業(yè)貢獻（Agricultural dedication of Africa）”，從那年起，如何幫助農民適應氣候變化、農業(yè)的資金援助，也成為了氣候談判中非常重要的一部分。

“長期有來自發(fā)展中國家的聲音，要求在減緩和適應這兩個議題中做一個平衡，比如五五開，”李碩告訴《中國慈善家》，“但是資金用于減緩或者說減排，對于發(fā)達國家來講是更有效益的，幫助發(fā)展中國家建一個風電場，它是能掙錢的。但是（用于）適應，它的投資回報就沒有那么高，甚至就相當于捐款。所以一直以來資金分配是不平衡的，但現在適應的需求已經越來越高了。”

國際紅十字與紅新月氣候中心主任馬爾滕·范阿爾斯特教授也做出了類似的評論。“出于經濟效益的吸引，目前的氣候資金里，只有大約200億美元用在了‘適應上，”他告訴《中國慈善家》，“但長期以來，發(fā)展中國家一直希望資金能向‘適應傾斜，因為他們現在已經遭受了氣候變化所帶來的嚴重影響。關于資金投入，我們需要關注兩個問題——第一是，它到底惠及了哪些國家？越是經濟狀況好的國家，氣候行動越容易出成效，但我們恰恰最應該先幫助最困難、最棘手的地區(qū)。第二是，對哪些點進行干預？本屆氣候大會開始強調‘本地主導的氣候行動，但目前的投資還不太容易抵達基層社區(qū)。”

近年來已經有越來越多的項目，將目光放在農業(yè)與適應的議題上。今年的COP26上，包括比爾·蓋茨在內的多位投資人就宣布向國際農業(yè)研究磋商組織（CGIAR）提供3.15億美元的資金，其中的一半資金將用于適應氣候變化的舉措，包括向非洲與南亞的小農戶提供工具技術，以及支持作物多樣性研究，來向農民提供更能適應氣候變化的作物種子。

行動與效能

盡管困難重重，但本屆氣候大會也有收獲成果的時刻。

11月10日，中國與美國在COP26聯合發(fā)布了《關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》。宣言提到，雙方都認為加大行動控制和減少甲烷排放是目前的關鍵事項。繼美國11月2日宣布甲烷減排行動計劃后，中國也承諾將交出一份“全面、有力度的”甲烷國家行動計劃。

在減少碳排放方面，雙方都提出將逐步削減化石燃料的使用，美國設立了到2035年100%實現零碳污染電力的目標，而中國則表示將在“十五五”時期逐步減少煤炭消費，并“盡最大努力加快此項工作”。

此外，雙方還將在擴大清潔能源轉型的社會效益、推動終端用戶行業(yè)脫碳和電氣化的鼓勵性政策、鼓勵綠色設計和環(huán)保技術研究等方面開展合作。

考慮到近期中美兩國在政治和貿易方面所存在的分歧，此次兩國能作出這樣的關鍵表率，讓不少人都感到意外和驚喜。

“這絕對是全球氣候行動合作的關鍵時刻，”范阿爾斯特告訴《中國慈善家》，“政府小組會議上的相關研究報告很明確指出，留給我們做出改變的時間不多了。我們很歡迎這份中美聯合協議，這是兩個排放大國在國際氣候變化行動中做出的引領和表率。”

這也的確不是一次輕易達成的合作——據中美雙方官員稱，在COP26舉行的數月前，中國氣候變化事務特使解振華和拜登政府氣候特使約翰·克里就已經會面商討這份協議的內容了。而在本次大會上，兩人也幾乎每天都在開會商討。“這次的日程很繁忙，”解振華在接受媒體采訪時表示，“特別是對于我來說，因為我每天都要和克里特使見面。”

國際媒體詳細描寫了兩人十幾天來談判的場景。“解振華、克里以及雙方國家的談判團隊一道，頻繁地在會場內碰頭。會議室內部漆成了白色，沒有窗子，會晤的時候大門會緊閉并上了鎖。克里今年77歲，解振華也已經72歲，兩人已經認識二十多年了。談判時兩人都戴著口罩，通過翻譯交流。據現場的一位美國官員說，兩人在進入正題前還談起了家里的孫子孫女，克里聊了自己的度假小屋，解振華則是說起了自家的花園。這是一個嚴肅對峙和人情味交織的場合。”

在中美的聯合宣言出臺以前，本屆大會上不乏質疑中國的聲音，包括對中國減排目標的不滿，以及對資金安排的表述缺乏細節(jié)等。

“感覺自己每年都要來吵一吵，”鄭歡告訴《中國慈善家》，“有些人不看數據，無視事實，所以我會找一些數據、圖表貼出來給他們看。”

事實上，中國在氣候議題上的努力不斷在加強。2020年9月22日，中國在第七十五屆聯合國大會上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

除了中美聯合作出承諾以外，格拉斯哥大會在其他幾方面也有所收獲。其一，中國、巴西、俄羅斯和美國在內的 100 多個國家的領導人承諾，到 2030 年結束森林砍伐，協議將覆蓋全球約 85% 的森林。12個國家政府承諾提供120億美元，各個私營公司承諾提供總70億美元，來援助各種方式保護和恢復森林。

此外，大會在甲烷減排方面也達成一些成果，有100 多個國家同意在十年內將甲烷排放量減少 30%。這一倡議由美國領頭，拜登政府也宣布，未來美國環(huán)境保護局將限制國內石油、天然氣鉆井平臺的甲烷排放。

不過，以上宣言是否真實有效，關鍵還在于落實。行動與效能，是目前全球應對氣候危機的第一要務。“我們歡迎這些聲明和表態(tài)，”李碩說，“不過，國際社會的氣候行動，并不缺站臺的和振臂高呼的。現在比較缺乏的，還是執(zhí)行和實際的效果。”

COP26藍區(qū)（政府、NGO、媒體區(qū)）展覽一景。圖/Karwai Tang

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