鄉村治理現代化背景下農村財務管理規范化路徑研究

□李 蔚

（浦城縣蓮塘鎮鄉村振興中心 福建 南平 353400）

農村財務管理是各地基層政府部門的重要工作，特別是在現如今鄉村振興戰略不斷推進的時代背景下，加強農村財務管理工作的規范化開展，不僅可以提高農村資源的利用率，推動農村經濟的轉型與發展，而且對基層政府部門良好形象的樹立以及公信力的提升也有重要意義。

1 鄉村治理現代化背景下農村財務管理存在的不足

1.1 基層財務管理團隊面臨的人力資源危機

農村財務管理工作面臨的人力資源危機主要包括以下幾個方面：其一，農村財務管理從業人員的綜合素質與能力參差不齊，這是影響農村財務管理規范化發展進程的重要因素之一。其原因主要是很多農村地區財務管理人員通常是從當地基層管理人員中挑選而來，但與基層管理工作相比較，財務管理工作的復雜性以及專業性更高，很多從事基層管理的工作人員難以很好地適應農村財務管理工作，經常出現統計失誤以和工作疏漏等問題，不利于推動農村管理工作的進一步發展；其二，由于農村地區普遍存在工作條件差、福利待遇低以及交通不便利等問題，不僅難以吸引更多的財會專業人才加入當地財務管理團隊當中，還容易影響年輕財務管理人員的工作熱情以及崗位責任意識，影響農村財務管理工作成效。

1.2 農村財務管理制度有待完善

財務管理制度是指導和規范財務管理工作的重要依據，但很多農村地區財務管理團隊受傳統管理思想影響，沒有真正認識到財務管理工作的重要性，也沒有對財務管理制度進行調整和完善，再加上部分農村財務管理人員普遍存在重建設、輕管理的現象，將更多的精力投入到當地基礎設施建設以及農民經濟提升方面，這些都是制約當地財務管理規范化發展的重要因素。

1.3 農村財務監督工作不到位

部分地區農村財務管理人員雖然認識到財務管理工作的重要性，也積極推動當地財務管理工作的規范化開展，但在財務管理監督制度的完善以及落實等方面仍然存在較多不足。再加上當地農民的民主意識、集體意識以及維權意識較為薄弱，既沒有積極主動了解當地財務管理工作情況，也沒有重視自身監督責任的履行，導致農村財務管理監督機制的實際作用難以得到充分有效的發揮，對農村財務管理工作的規范化開展帶來了較大影響。

1.4 基層干部考核機制方面的不足

基層干部考核和獎懲機制，是激發基層干部工作熱情、崗位責任意識以及規范基層干部工作行為的重要舉措。目前部分地區基層干部考核機制以及監督工作存在不足，主要體現在以下幾方面：其一，部分地區基層干部考核工作存在考核目標不明確的情況，加上考核結果與基層干部職位晉升之間的關系不緊密，不僅導致部分基層干部對考核工作的重視程度低以及對考核結果的敏感性不高，還致使部分基層干部過于重視個人利益的獲取。其二，雖然基層干部考核工作大多由上級部門派遣專人負責，但考核工作開展過程中存在與基層干部以及當地農民群眾溝通交流匱乏的情況。這種情況一方面導致難以真實反映農村財務管理工作成效，另一方面導致難以對農村財務管理工作過程及細節進行全面、詳實的掌握。

2 農村財務管理規范化的意義

2.1 有助于促進農村經濟的發展

隨著我國對新農村建設事業的重視程度和扶持力度加大，農村經濟得到迅猛發展，農村產業類型以及產業規模也發生了巨大變化，這極大提升了對農村剩余勞動力的吸引力。而農村財務管理作為農村經濟發展的重要組成部分，貫穿了農業經濟以及生產活動的各個環節。所以，重視并加強農村財務管理的規范化開展，一方面是為了更好適應不斷轉型升級的農村經濟形勢，另一方面也是推動農村現代化建設以及經濟發展的重要舉措。

2.2 可以更好地維護農民的合法權益

農村經濟的產業化發展是農村振興戰略的核心內容之一，與農民有非常密切的關聯，需要每個農民積極參與其中。而農村財務管理作為農村集體經濟健康、持續發展的重要工作環節，其目標主要是對農民的合法權益進行保護。同時，推動農村財務管理工作的規范化開展，有助于提升農民經濟效益的，在加快新農村建設步伐以及農村經濟發展等方面發揮著舉足輕重的作用。

2.3 有助于解決農村建設發展過程中的矛盾

在新農村建設以及農村經濟轉型發展過程中，難以避免農村集體利益與農民個人利益之間矛盾和糾紛等情況的發生，如果不能及時、妥善地解決這些矛盾和糾紛，不僅會對農民的農業生產熱情帶來較大影響，還會對新農村建設以及農村經濟的發展產生一定的阻礙。推動農村財務管理工作的規范化開展，不僅可以加強對農民正當權益的保護，還有助于平衡農村集體與農民個人之間的利益關系，對農村地區和諧社會環境的構建以及農村經濟的有序發展有著非常重要的意義。

2.4 有助于推動農村集體經營規模的擴大

加強農村財務管理工作的規范化開展，一方面可以使農村財務管理事務更加公開化、透明化，讓農民群體更加清晰、翔實地了解農村財務管理工作具體內容，充分發揮農民群體的監督作用，實現農村財務管理工作成效的提升。另一方面還有助于提高農村集體資產的整合及利用效率，為農村集體經營工作提供更加充足的資金以及資源支持。

3 鄉村治理現代化背景下農村財務管理規范化開展策略

3.1 加強農村財務管理制度的健全與完善

管理制度作為農村財務管理工作的主要參考依據，加強財務管理制度的健全與完善，是農村財務管理規范化開展的前提以及重要保障。

首先，農村財務管理制度的調整與完善應緊密貼合農村財務管理工作特點以及實際需要，其原因是農村集體經濟與其他類型的企業、機構有著較大差異，這就使得其他類型企業和機構的財務管理制度難以完全符合農村財務管理工作實際需要，要求相關基層部門在現行制度以及地方政策的框架內，綜合考量農村地區財務管理特點、農村集體運營特點以及農民實際情況，對農村財務管理制度進行合理補充和完善。

其次，相關基層部門應加強農村財務管理內部控制體制的健全與完善，主要包括明確和規范農村財會報銷制度、財務賬目核算機制以及建立透明、民主的財會管理機制等，一方面可以使農民群體更好地參與到農村財務管理監督工作當中，為農村財務管理人員施加適當的壓力，促進農村財務管理工作質量和效率的提升。另一方面還有助于農民群體加深對農村財務管理工作的了解和認可程度，這對農村財務管理工作的正常、有序開展有著重要意義。

再次，農村財會管理部門還應加大對財務管理不當行為、工作失誤以及不必要資金支出等現象的監督管理工作，制定和落實嚴格的懲罰機制，進一步規范農村財務管理工作。

3.2 加強農村財務風險防控機制的完善與落實

農村財務管理工作的規范化開展，除需要加強管理制度以及監管機制的健全與實施以外，還應重視農村財務風險防控機制的完善。

首先，應加強農村財務管理工作人員的風險防控意識，提高財務管理人員對風險防控工作的認識和重視程度，切實落實財務風險管控制度。

其次，應制定并落實科學、有效的財務管理評價工作，定期或不定期對農村財務管理工作情況以及工作成效進行分析和審評。一方面可以更加全面、詳實的掌握農村財務管理工作實際情況，為下一階段農村財務管理工作重心的明確以及工作任務的規劃提供必要的參考信息；另一方面可以通過對財務報表的整理與分析，提前發現可能存在的財務風險因素，及時制定出妥善、可行的應對方案，避免對農村財務管理工作的正常、有序開展產生影響。

再次，應加強農村財務管理以及風險管控工作的信息化建設，建立并完善財務管理信息化平臺以及財務風險預警系統，確保能夠及時、準確地發現農村財務管理過程中存在的問題以及財務風險因素，促進農村財務管理工作成效以及財務風險防控水平的提升。

3.3 加強農村財務管理人員綜合素質與能力的提升

財務管理人員作為農村財務管理工作的主要參與者和執行者，其專業能力、業務水平以及職業素養對農村財務管理工作成效的提升以及規范化開展有著重要影響。而農村財務管理人員素質能力的提升工作主要包括以下3 個方面：其一，提高農村財務管理人員對本職工作重要性的認識，激發并培養農村財務管理人員的工作自豪感；其二，制訂科學、完善的管理人員培訓計劃，對農村財務管理人員開展專業知識、業務技能等方面的針對性培訓，積極開展參觀學習以及經驗交流等活動；其三，完善農村財務管理人員考核獎懲機制，提高管理人員的工作積極性和自我提升意識。

3.4 加強農村財務管理信息化發展

隨著我國信息化技術的發展，信息化網絡在農村地區廣泛普及。在鄉村治理現代化背景下，應利用現代信息化技術構建農村財務管理信息化模式，以此提高農村財務管理效率，促進鄉村治理現代化發展。在農村財務管理信息化建設過程中，應充分發揮政府主管部門的主導作用，加強對財務管理信息化建設的宣傳力度，使基層財務管理人員充分認識到財務管理信息化開展的重要性。強化財務管理人員信息化意識，豐富財務管理人員農村財務信息化方面的相關知識以及技能的掌握。政府還應加強軟硬件方面的投入，根據農村的實際環境，選擇適宜的信息化設備，一般情況下，要選擇成本適宜、穩定性較高、且兼容性較強的軟件設備以及硬件設備，便于支持農村財務部門各項財務管理工作的順利開展。同時還應構建農村財務管理信息化平臺，公開農村財務工作信息，為村民監督管理提供便利條件。通過農村財務管理信息化平臺，可以收集到更多經濟方面的信息，便于不斷調整農村財務管理，達到農村財務管理規范化目的。

3.5 加強農村地區民主理財與財務公開

在鄉村治理現代化背景下，應充分發揮村民的主體權利，引導村民參與到農村財務管理中，實現民主理財和財務公開。對此應明確民主理財和財務公開的內容，其中民主理財具體包括資產和投資、財務計劃、財務公開以及承包制下農民負擔等，財務公開應按月公開，公開每月財務收支情況、基礎設施建設的相關情況及村集體債務情況等。

同時還應建立專門的民主理財和民主公開小組，明確小組成員的權利和義務，引導他們積極參與到農村財務管理的各項事務中，能夠從群眾角度出發，講實話、辦實事，維護群眾的利益，受到群眾的信任，這樣才能保證農村財務的公開、透明，促進農村財務管理規范化。

4 結束語

農村財務管理規范化開展是關系到農村現代化建設進程以及鄉村振興戰略開展成效的重要工作，需要從全局角度著眼，通過健全農村財務管理制度、完善財務管理監督機制以及加強專業管理人才培養等一系列舉措，不斷提升農村財務管理工作水平，為新農村建設事業提供更多的支持。