論如何發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體作用

□韋柳云，羅箭華

（廣西科技師范學(xué)院 廣西 來賓 546199）

隨著脫貧攻堅取得勝利，全面推進鄉(xiāng)村振興提上了日程，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”[1]。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級政府十分重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。2018 年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“堅持農(nóng)民主體地位”的原則，明確要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”[2]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》、2019 年中央一號文件、2020 年中央農(nóng)村工作會議以及十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過的《鄉(xiāng)村振興促進法》都對此作出相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的理論與實踐依據(jù)

在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是有深厚的理論依據(jù)與堅實的實踐依據(jù)的。

1.1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的理論依據(jù)

1.1.1 馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的根本要求

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。這表現(xiàn)在人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，同時是社會精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量[3]。其中，人民群眾作為精神財富的創(chuàng)造者，不僅體現(xiàn)為一切精神產(chǎn)品形成和發(fā)展的源泉來自于人民群眾的生活和實踐活動，同時人民群眾直接參與精神財富的創(chuàng)造。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)屬于社會精神財富層面的內(nèi)容，因此必須要尊重農(nóng)民主體作用，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的作用。廣大農(nóng)民群眾生活在農(nóng)村，最懂自己需要怎樣的生活環(huán)境，也最明白存在的問題，同時最迫切改變現(xiàn)狀。

人民群眾在社會變革中發(fā)揮著決定性力量的作用，這要求在推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中必須重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。因為從一定意義上講，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是要變革當(dāng)前農(nóng)村存在的不文明風(fēng)氣以及與社會發(fā)展要求不相符的現(xiàn)象，如人情淡漠、誠信缺失、封建迷信、天價彩禮等，從而樹立社會新風(fēng)，培育良好民風(fēng)。作為農(nóng)村的主人，廣大農(nóng)民群眾無疑是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要力量。

1.1.2 貫徹“堅持以人民為中心”發(fā)展思想的體現(xiàn)

堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”[4]。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，正是“以人民為中心的發(fā)展思想”的體現(xiàn)。堅持以人民為中心，就要“堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高的位置”，把人民對美好生活的向往當(dāng)成奮斗目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的實踐依據(jù)

1.2.1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的長期性、艱巨性要求發(fā)揮農(nóng)民主體作用

鄉(xiāng)風(fēng)文明屬于農(nóng)村精神文明建設(shè)范疇，而精神文明并不隨物質(zhì)文明建設(shè)自然而然發(fā)展起來，而是要經(jīng)過長期和艱巨的建設(shè)才能形成。“路不拾遺，夜不閉戶”反映了鄉(xiāng)村的古樸民風(fēng)。這是人們在長期社會生活實踐中經(jīng)過漫長積淀逐漸形成的，而且隨著時代變遷不會總是存在，因而是人們的一種美好追求。

2005 年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2017 年黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。通過對比發(fā)現(xiàn)，十多年過去，唯一未發(fā)生變化的是鄉(xiāng)風(fēng)文明。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確指出，“繁榮興盛農(nóng)村文化，著力提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)涉及面比較廣，與廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的各個方面息息相關(guān)。因此，建設(shè)過程中農(nóng)民群眾配不配合、參不參與，是工作能否得到有效開展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，喚起他們的主人翁意識和自覺行動，才能為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供源源不斷的動力。

1.2.2 重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮是實踐經(jīng)驗的總結(jié)

新民主主義革命時期，黨在實踐中逐步認(rèn)識到農(nóng)民群眾的重要性，探索出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。在這過程中，黨始終“重視農(nóng)民、依靠農(nóng)民，又發(fā)動農(nóng)民、教育農(nóng)民，使農(nóng)民在革命中的作用得以充分有效的發(fā)揮”[5]。中華人民共和國成立后，于1950 年頒布《中華人民共和國土地改革法》。土地改革運動在全國農(nóng)村展開，到1952 年底基本完成。如此艱巨的任務(wù)，只用兩年時間便完成，速度非常之快，這與黨重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮密切相關(guān)。在這期間，“不是簡單地由政府下命令把地主的土地轉(zhuǎn)移給他們”而是“真正深入到貧苦農(nóng)民中間，找出他們的積極分子，喚起他們的覺悟，動員農(nóng)民起來”[6]。

步入改革開放，我國農(nóng)民依靠豐富的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)積極性發(fā)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度對擺脫經(jīng)濟貧困起到重要作用，同時極大改變了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。新時期，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得偉大勝利和舉世矚目的歷史性成就，離不開黨正確、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，也離不開“堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力”[7]。

實踐證明，尊重農(nóng)民主體地位，重視發(fā)揮農(nóng)民主體作用，是社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)目標(biāo)，必須在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中農(nóng)民主體作用發(fā)揮不理想的原因

鄉(xiāng)風(fēng)文明被喻為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”，多年來受到各地高度重視，取得了一定的建設(shè)成效。通過文獻研究及走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)仍存在一些問題，其共性問題便是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不理想[8]。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不理想，導(dǎo)致一些工作難以開展或者開展效果不理想。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，本次研究主要從以下3 個方面進行分析。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)本身來看，部分建設(shè)項目見效時間短，因而這些項目易使群眾產(chǎn)生獲得感而得到支持，進度自然也快。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)涉及農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，是一個系統(tǒng)的工程[9]，具有長期性、艱巨性，大部分建設(shè)項目需要經(jīng)過時間積淀才能見效，短期內(nèi)很難讓群眾產(chǎn)生獲得感，但從長遠(yuǎn)看其意義是非凡的。部分群眾無法正確處理長遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系，短期內(nèi)沒有直接看得見的利益時很難發(fā)揮積極性。

從農(nóng)民群眾自身來看，教育文化水平不高限制了他們主體作用的發(fā)揮。脫貧攻堅后，隨著生活條件改善，人們開始追求更高的精神生活，“希望我居住的地方是一個優(yōu)美的文明的和諧的鄉(xiāng)村”。要實現(xiàn)這一需求必須大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，然而農(nóng)民群眾文化水平不高，很難將自己精神上的需求通過參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)付出實踐，也就是“思想認(rèn)識有了，但處于模糊階段，行動沒有跟上”。由于文化水平不高，他們低估了自己的能力，不敢主動參與工作，習(xí)慣于服從權(quán)威，習(xí)慣“由村干部、政府說了算”，因而限制了其主體作用的發(fā)揮。

從基層工作方面來看，工作“不到位”或者“太到位”都會限制農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮。所謂“不到位”主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識不到位，不夠重視；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相關(guān)政策和措施宣傳不到位；工作方法單一，缺乏創(chuàng)新，例如一些農(nóng)民群眾積極性很高、點子多，也愿意獻言獻策，但是參與渠道比較單一，開大會討論征集意見時，這部分群眾害怕自己的想法和建議得不到采納、理解甚至被嘲諷而轉(zhuǎn)向退縮；沒有做到及時公開信息，挫傷積極性。所謂“太到位”就是習(xí)慣“一攬子包”，把農(nóng)民當(dāng)成接受者而不是參與者。實際工作中，不管是“不到位”還是“太到位”都會挫傷農(nóng)民群眾的積極性，從而影響其主體作用的發(fā)揮。

3 發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中主體作用的途徑

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須跟上發(fā)展步伐，發(fā)揮其對鄉(xiāng)村振興的能動作用。必須重視作為農(nóng)村主人翁的廣大農(nóng)民群眾的主體作用的發(fā)揮，才能給鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供源源不斷的動力。因此，必須注意工作方法，贏得農(nóng)民的支持與參與。

3.1 重視宣傳教育工作的作用

發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體作用，需要廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的意義，“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。隨著脫貧攻堅的完成、全面小康社會的實現(xiàn)，“美好生活”已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，人們在追求更好物質(zhì)生活條件的同時，開始追求更高層次的精神生活。要滿足人們的這一需求，必須大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

從精神文明建設(shè)對物質(zhì)文明建設(shè)的反作用原理來看，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)屬于精神文明建設(shè)范疇，對物質(zhì)文明建設(shè)、對鄉(xiāng)村全面振興的推進有重大意義。部分農(nóng)民群眾由于思想文化水平有限，很難意識到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對滿足其“更加美好生活”這一需要的重要性，難以理解鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)系。如何加深農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)意義的認(rèn)識，引導(dǎo)他們從認(rèn)識到付出行動并切實參與家鄉(xiāng)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，需要向廣大農(nóng)民群眾做好宣傳教育工作，特別是對相關(guān)政策及文件的解讀工作，使他們認(rèn)識到鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要性，進而自覺參與建設(shè)。

3.2 要掌握好“做群眾工作”的方法

習(xí)近平總書記在江西考察工作時曾指出，“井岡山時期，黨和紅軍一開始就把‘做群眾工作’作為紅軍的三大任務(wù)之一，通過多種方式激發(fā)群眾參加革命、支持革命的熱情和行動，把分散的民眾轉(zhuǎn)化為革命斗爭的重要力量”[10]。可見掌握好“做群眾工作”的方法是多么重要。

要做好群眾工作，就要堅持“從群眾中來，到群眾中去”。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)過程中，每個階段要做什么、怎么做，需要先深入群眾中間，收集群眾意見，摸清他們的所思、所想；經(jīng)過認(rèn)真研究后，到群眾中去宣傳、解釋，得到群眾理解和支持，再付諸實踐；在實踐中進行檢驗，發(fā)現(xiàn)新問題及時解決，檢驗后“再從群眾中收集起來，再到群眾中堅持下去”。如此循環(huán)反復(fù)，群眾能從中感受到自己的重要性，主人翁意識得到增強。在這過程中，要堅持“群策群力”，使決策更加科學(xué)合理、更加符合群眾需求和利益，從而激發(fā)群眾積極參與工作的熱情。此外，經(jīng)常深入群眾中，還能加深與人民群眾的感情，贏得群眾信任，為今后各項工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 注重信息公開

信息公開透明，做事有始有終，讓人民群眾知道事情來龍去脈，才能得到他們的認(rèn)可和支持。反之，如果沒有做到信息公開透明或者工作虎頭蛇尾，就很容易給人不嚴(yán)謹(jǐn)、不可靠的印象，從而打擊群眾參與工作的積極性。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，各地非常重視鄉(xiāng)賢的作用，但是評選鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)是什么、怎么評選、選上的有誰、鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)做了什么事，這些都應(yīng)做到全過程公開。再比如，“最美媳婦”“最美家庭”等評選活動，從評選規(guī)則到評選結(jié)果等，也要做到全過程公開，如此才能獲得信服，使群眾樂于支持和參與。不僅如此，群眾從信息公開的內(nèi)容中看到自己的意見被采納或者自己的付出得到肯定，可以激勵他們?yōu)猷l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)出力。

3.4 注意發(fā)揮積極分子的作用

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)參與各項工作的積極程度，農(nóng)民群眾的積極性可以劃分為4 種類型：第一種是積極活躍型，屬于少數(shù)人，這部分人對農(nóng)村各項事務(wù)熱心，不僅積極獻言獻策，還身體力行積極配合開展各項工作；第二種是積極但不活躍型，人數(shù)占比大，在農(nóng)村中屬于悶頭做事的“老實人”，對農(nóng)村各項工作開展積極配合但不參與討論過程，而且這部分人積極的前提條件是大部分人都這么做；第三種是活躍但不積極，占少數(shù)，他們可以一起討論事情，但是真行動時“問題多多”，特別是涉及自身利益時很難行動；第四種是不積極也不活躍的人，“事不關(guān)己高高掛起”，屬于極少數(shù)人，也是最難動員的。

要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的主體作用，就要抓住關(guān)鍵。這個關(guān)鍵正是第一種積極活躍型的人。雖然他們?nèi)藬?shù)少，但只要抓住他們，便能發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”的作用，帶動第二種類型的人，然后針對第三種類型的特征開展思想工作。剩下極少數(shù)第四種類型的人比較難發(fā)動，要準(zhǔn)備好做長期思想工作的準(zhǔn)備。

4 結(jié)束語

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的主人。文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成和鄉(xiāng)村的全面振興，必須尊重廣大農(nóng)民群眾的主體地位，重視農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。在推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，必須克服當(dāng)前農(nóng)民主體作用發(fā)揮不理想的問題，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，對癥下藥，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作出貢獻，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。