森林生態(tài)旅游扶貧開發(fā)促進鄉(xiāng)村振興新模式研究

□喬建兵

（溆浦縣林業(yè)局 湖南 懷化 419300）

湖南穿巖山國家級森林自然公園總面積約為8 920 hm2，包括穿巖山、威虎山、龍泉山3 個片區(qū)，共涉及3 鎮(zhèn)12 村107 個村民小組，村民共計26 145 人。截至2016 年，貧困人口達6 199 人，占總?cè)丝?3.7%。2014 年之前，雪峰山文化旅游公司沒有森林旅游從業(yè)人員[1]；截至2016 年，區(qū)劃公益林和天保林面積僅為2 993.33 hm2，而林木采伐量卻達10 210 m3，但沒有村級護林員。此后，通過雪峰山文化旅游公司不斷探索森林生態(tài)旅游扶貧新模式，其“雪峰山模式”得到了湖南省委、省政府和國家林業(yè)局的充分肯定，在湖南省推介；生態(tài)旅游扶貧項目被國家旅游局授予“全國‘公司+農(nóng)戶’旅游扶貧示范項目”，溆浦縣被列為全國首批旅游扶貧示范縣；雪峰山文化旅游公司同時被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會列為“全國森林康養(yǎng)基地試點建設單位”[2-5]。

1 森林生態(tài)旅游發(fā)展的劣勢

1.1 優(yōu)質(zhì)資源較少

湖南穿巖山國家森林自然公園位于雪峰山東麓，溆水上游二都河流域，溆浦縣統(tǒng)溪河鄉(xiāng)境內(nèi)。公園內(nèi)雖然類型豐富、組合較好，但具備頂級吸引力的風景資源少。且境內(nèi)森林資源及其森林生態(tài)環(huán)境因為年年采伐、燒碳、森林火災和病蟲害等人為干擾，風景資源質(zhì)量等級偏低。植被以人工林、經(jīng)濟林為主，林分結(jié)構(gòu)簡單[6]。

1.2 基礎(chǔ)設施薄弱

未開發(fā)前許多景區(qū)沒有通公路，縱使有林區(qū)道路，也只是簡易便道，彎多坡陡、路面狹窄，只能勉強滿足當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要；未開發(fā)前人類活動僅限于當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，旅游發(fā)展基礎(chǔ)幾乎為零[7]。

1.3 項目用地困難

山上地形起伏變化大，山高路險，崎嶇不平，平地較少。山下的平地大部分為基本農(nóng)田，用于森林自然公園開發(fā)的可建設用地相對較少。

2 森林生態(tài)旅游發(fā)展適逢的機遇

2.1 國家對森林旅游業(yè)發(fā)展的大力支持

國務院及國家林業(yè)局、旅游局先后出臺了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，特別是2014 年國家林業(yè)局印發(fā)《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013—2020）》，提出要深入挖掘林業(yè)旅游資源發(fā)展?jié)摿Γ_發(fā)林業(yè)旅游精品，積極促進林業(yè)旅游資源保護和合理利用，整體提升林業(yè)旅游的發(fā)展效益和水平，為加快森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了全新的歷史機遇[8-10]。

2.2 經(jīng)濟騰飛和品質(zhì)生活的追求帶來的市場機遇

一方面是隨著國家經(jīng)濟高速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入大幅度提升，人們對生活水平和生活質(zhì)量有了更高要求，進一步釋放了旅游市場的需求空間。另一方面是居民閑暇時間增多，隨著《國民旅游休閑綱要》的頒布，居民全年法定節(jié)假日及周末達到110 d 以上，居民可自由支配的閑暇時間將大大增加，用于休閑旅游的時間也隨之增加，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，將開啟國民休閑旅游新時代[11]。

2.3 高鐵旅游時代來臨提供了便利的交通機遇

隨著滬昆高速鐵路的逐線開通并設溆浦南站，將改變?nèi)藗兊某鲇瘟晳T，為旅游業(yè)未來的發(fā)展帶來寶貴的機遇。湖南穿巖山國家森林自然公園可借力滬昆高鐵，迅速打開市場。不斷擴大景區(qū)客源范圍，增加可進入性，同時也可增強市場競爭及推出特色產(chǎn)品。

3 森林生態(tài)旅游扶貧中采取的措施

3.1 加強政策扶持，助推旅游開發(fā)

通過落實各項政策、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向森林旅游公司聚集，加速推進了生態(tài)旅游業(yè)的興起、發(fā)展和壯大。

為了進一步擴大穿巖山景區(qū)的知名度，積極向上級主管部門爭取政策支持。溆浦縣在原威虎山、穿巖山兩個省級森林自然公園的基礎(chǔ)上，整合了龍泉山風景區(qū)，獲批了湖南穿巖山國家森林自然公園，使穿巖山景區(qū)冠上了“國”字號榮譽稱號[12-13]。

將湖南穿巖山國家森林自然公園全部納入生態(tài)公益林和森林保險范圍，每年給予公益林補助；對林中的“天窗”或宜林地進行造林綠化，對林相較差的林分提質(zhì)改造，都給予相應的補貼補助。

成立森林公園管理處，采取多種方式點對點進行服務，指導雪峰山旅游文化公司與村組搞好林地租賃流轉(zhuǎn)和矛盾糾紛調(diào)處；做好森林資源資產(chǎn)評估，加快融資速度、拓寬融資渠道。

不斷提高自然公園內(nèi)護林員配備比例，加大巡查力度，及時制止亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵的現(xiàn)象。還應安排多名技術(shù)人員，協(xié)助指導雪峰山旅游文化公司規(guī)劃、設計、用苗等林業(yè)技術(shù)。

3.2 探索現(xiàn)代經(jīng)營新模式，促進鄉(xiāng)村振興

雪峰山旅游文化公司極力探索多種經(jīng)營模式促進鄉(xiāng)村振興。應極力推行“三權(quán)分置”，以前林地雖然給農(nóng)戶帶來一定收益，但隨著集約化科學經(jīng)營的不斷推進，一家一戶經(jīng)營所面臨的資金缺、規(guī)模小、銷售難、效益低等矛盾日益突出，許多農(nóng)戶想出租林地，但個人的林地面積少，達不到雪峰山旅游文化公司的旅游開發(fā)集中連片要求，導致林農(nóng)租不出，公司又租不到，林地資源無法盤活。針對上述林地供需矛盾，公司充分利用村級組織的組織力和凝聚力，發(fā)動農(nóng)戶將分散林地委托村集體統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理，再由村集體將林地經(jīng)營權(quán)交由公司統(tǒng)一經(jīng)營，以林地信托促成“農(nóng)戶+村集體+公司”的林業(yè)發(fā)展模式。

公司利用先進的經(jīng)營理念、暢通的信息渠道、專業(yè)的運營團隊優(yōu)勢創(chuàng)建“訂單林業(yè)”，雇傭當?shù)剞r(nóng)民，集中打造高品質(zhì)林景，對單培育名特優(yōu)林果，按需精加工林菜、林藥等，提高了林產(chǎn)品的產(chǎn)值和附加值。

通過集中平整土地，延伸生產(chǎn)道路和建池蓄水灌溉等措施，不斷完善林業(yè)基礎(chǔ)設施，讓林地生產(chǎn)力充分發(fā)揮、有效釋放，從而達到效益最大化。充分發(fā)揮示范帶動作用和輻射功能，不斷在資金和技術(shù)上扶持新型林業(yè)主體、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等，形成共享、共生、共贏的機制，提升整體發(fā)展活力。

3.3 注重三產(chǎn)融合，攜手齊頭并進

雪峰山旅游文化公司持續(xù)扶持、引導農(nóng)戶做地方特色產(chǎn)品，通過鄉(xiāng)村旅游將半農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，不斷推進三產(chǎn)深度融合和優(yōu)勢互補，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是先后引導創(chuàng)業(yè)能人在龍泉山風景區(qū)內(nèi)成立了溆浦綠緣苗木等9 家農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事林木花卉種植、銷售和生態(tài)林業(yè)觀光旅游，并且公司在綠化用苗時，優(yōu)先考慮這9 家合作社；同時引導農(nóng)戶在景區(qū)種植優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)林作物，其中生產(chǎn)的“龍飛客”稻米深受消費者青睞。

二是公司加強與溆浦縣樂園竹業(yè)公司合作，在生產(chǎn)原有裝飾用材的基礎(chǔ)上，引進民間竹編藝人，深入開發(fā)編織集欣賞價值與實用價值為一體的竹工藝品，如深簸箕、小花籃、小果盤，并在公司就地銷售。

三是與周邊縣市如隆回縣虎形山鎮(zhèn)開展旅游合作，延長旅游線路；同時建設雪峰山觀光索道，提高旅游品位。

3.4 改善基礎(chǔ)設施，打開致富通道

公司按照“吃、住、行”等旅游要素要求，加大對景區(qū)景點基礎(chǔ)設施建設力度，改善景區(qū)貧困人口的生產(chǎn)、生活條件，不斷美化居住環(huán)境，提高幸福指數(shù)。

①打造致富路。2016 年以來共修建公路高標準油路約50 km、林區(qū)道路60 km、橋梁11 座，解決景區(qū)周邊農(nóng)民出行難的問題。②搭建安樂窩。通過實施危房加固、風貌改造以及改廚、改廁、改圈等工程，把民住打造成農(nóng)家客棧，把民宅變成民宿，使景區(qū)與農(nóng)戶和諧共存，持續(xù)發(fā)展。通過公司自身或爭取項目等方式，集中平整土地，修建入戶公路和接通自來水等基礎(chǔ)設施，方便了生產(chǎn)生活。③栽植幸福樹。鼓勵居民在房前屋后和空坪閑地栽植各類鄉(xiāng)土、珍貴或彩葉樹種。

3.5 加大人文培訓，提升旅游品牌

公司注重景區(qū)農(nóng)民教育培訓和素質(zhì)提高。每年組織景區(qū)鄉(xiāng)村干部群眾外出學習，開闊視野。在民間廣泛尋找、大力扶持傳統(tǒng)匠人、藝人300 余人，為他們發(fā)放生活補貼，并聘請專業(yè)團隊對從業(yè)人員進行專項培訓；成立了雪峰文化研究會，組織會員對雪峰山地區(qū)文化資源進行考察調(diào)研，收集整理歷史資料，積極邀請央視、湖南衛(wèi)視等主流媒體來景區(qū)拍攝文化旅游專題片，擴大景區(qū)在全國的知名度。2016 年6 月，溆浦花瑤藝術(shù)團曾在人民大會堂登臺表演，得到高度評價和肯定。

4 森林生態(tài)旅游取得的成效

4.1 森林質(zhì)量持續(xù)提高

近年來，溆浦縣持續(xù)對以雪峰山旅游文化公司經(jīng)營為主的湖南穿巖山國家森林自然公園進行全面提質(zhì)改造。

在威虎山新造川黔紫薇66.67 hm2，楠木、銀杏等珍貴樹種紀念林0.4 hm2，在森林自然公園沿河兩岸、道路兩側(cè)沿線栽植香樟、紅葉石楠、柳樹等行道綠化苗2 萬株，建成高標準行道、游步道40 km。

對穿巖山350 hm2和龍泉山205.6 hm2林相較差的林分進行了以培育大徑材為主的森林撫育，并在林中空地補植紅豆杉、楠木、杜鵑、棕竹等耐陰植物，進行提質(zhì)改造。

聘請護林員加強森林火災和病蟲害防治宣傳，通過逐年增加公益林、天保林面積給予補償和減伐禁伐等措施進行質(zhì)量提升，見表1。通過以上措施，既提升了森林生態(tài)旅游環(huán)境，又增加了森林覆蓋率和蓄積量。

表1 湖南穿巖山國家森林自然公園森林質(zhì)量提升對比

4.2 保護發(fā)展協(xié)同推進

通過實行林地“三權(quán)分置”，將林地經(jīng)營權(quán)交由公司進行森林旅游開發(fā)和森林康養(yǎng)建設，成功探索出“砍樹變看樹、林區(qū)變景區(qū)、農(nóng)村變景點、農(nóng)民變老板”的林地經(jīng)營新模式，有效破解了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的瓶頸，讓保護與發(fā)展協(xié)同推進，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

通過封山育林、造林撫育、補植補造、提質(zhì)改造等措施，不斷提升蓄積量和覆蓋率，有效地增加了森林資源；采取不斷優(yōu)化區(qū)劃公益林、天保林，有效地保護了森林資源。還通過訂單農(nóng)林業(yè)，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展林下種植、林產(chǎn)品加工等林下經(jīng)濟，讓農(nóng)戶不僅享受國家給予的公益林、天保林補助，而且在流轉(zhuǎn)土地的同時獲得租金，入股經(jīng)營有股金，代養(yǎng)托管有酬金。通過“勞務用工”安排就業(yè)，利用對以新能源代薪和外購木材建房的農(nóng)戶給予補助、將閑置房屋由公司出資統(tǒng)一改造、合作經(jīng)營創(chuàng)辦農(nóng)家客棧等多種形式，切實解決在保護后林地的嚴格管理給農(nóng)戶生產(chǎn)生活造成影響的矛盾[14]。

4.3 旅游產(chǎn)業(yè)做得更強

引導雪峰山旅游文化公司堅持高起點、大手筆、活機制的運作手段，全面開展景觀提質(zhì)、文化挖掘和設施改造為重點的景區(qū)建設。雪峰山旅游文化公司成功將穿巖山景區(qū)打造成4A 級景區(qū)。每年舉行的稻田抓魚、慶祝豐收節(jié)等活動中，廣泛宣傳農(nóng)耕文化、稻作文化、花瑤文化，吸引了大批外來游客的眼球，使該景區(qū)游客量實現(xiàn)飛躍式增長。2019 年公司實現(xiàn)經(jīng)營收入1.5 億元，比2015 年增長50%。由當初申報為全國第一家利用集體土地建立的民營型省級森林公園成功晉級為國家級森林自然公園，成為懷化市建設速度最快、服務功能最強、旅游產(chǎn)業(yè)最活的森林自然公園。

4.4 在家百姓變得更富

雪峰山旅游文化公司始終把農(nóng)民利益作為發(fā)展森林生態(tài)旅游的目標，把實現(xiàn)民營企業(yè)的社會價值、回報社會、精準扶貧作為“良心工程”。通過“勞務用工”“就業(yè)安置”“扶持創(chuàng)業(yè)”“慈善捐助”開展森林旅游扶貧。采取吸納當?shù)剞r(nóng)戶就近就業(yè)、扶持貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家客棧，吸收貧困戶閑置的資源、資產(chǎn)入股和修路、修橋等方式，使生態(tài)旅游受益群眾達10 萬余人，取得很好的成效，見表2。

表2 生態(tài)旅游助推脫貧成效表

4.5 鄉(xiāng)村振興信心更足

雪峰山旅游文化公司在開發(fā)建設中更加注重對人才的培養(yǎng)和思想觀念的更新。生態(tài)文化旅游項目啟動以來，景區(qū)的綠水青山變成了金山銀山，良田沃土變成了觀光熱土，古宅老院變成了游客樂園，讓淹沒雪峰山深閨的資源資產(chǎn)陸續(xù)被激活，孵化出了可喜的經(jīng)濟效益，讓景區(qū)群眾得到了實惠，公司將沿襲持續(xù)向好的路越做越強。同時，使得村民眼界擴大了，見識增長了，鄉(xiāng)村振興信心變得更足了。