浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式及轉型路徑探索

□胡鵬翔

（浙江財經(jīng)大學東方學院 浙江 嘉興 314400）

近年來，我國社會轉型處于關鍵階段，由農(nóng)業(yè)發(fā)展促進工業(yè)發(fā)展轉向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展無法保持平衡。國家為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在宏觀上加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

在浙江省城市化進程中，城鄉(xiāng)之間的差距仍然非常明顯，要想加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步增長，需要關注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型，以城帶鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

1 浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升

浙江省高度重視耕地資源保護，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中取得了顯著成效，不僅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度。

截至2020 年底，浙江省的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值在2 000 億元以上，年均增長超過了1.5%。浙江省農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額超過了1 000 億元，順利完成建設133.6 萬hm2高標準農(nóng)田的任務，同時農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破了65%。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力不斷增強

當前，浙江省已經(jīng)完成全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省等建設，為城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供應的安全性與高效性奠定了堅實基礎。

截至2020 年底，浙江省順利遏制了農(nóng)田土壤污染進一步發(fā)展的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證率超過55%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺覆蓋率超過90%，在全國處于前列。

1.3 農(nóng)民生活品質(zhì)不斷提升

近年來，浙江省農(nóng)村公共服務水平有了很大提升，農(nóng)村社會治理取得了顯著成效。在建設美麗鄉(xiāng)村進程中，浙江省農(nóng)村居民人均可支配收入增長超過了浙江省居民收入的平均增速，低收入農(nóng)戶收入增長超過了浙江省農(nóng)民收入的平均增速，農(nóng)民幸福感有了很大提升。

截至2020 年底，浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過3.1 萬元，年均增長超過8%，共培養(yǎng)了12.5 萬新型職業(yè)農(nóng)民。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

隨著浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作逐步加強，農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得了較好效果，在很大程度上改變了農(nóng)村環(huán)境面貌。

截至2020 年底，農(nóng)村畜禽糞便實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率超過90%，垃圾減量化資源化處理覆蓋率超過50%，森林林木蓄積量增加到4萬億m3。

1.5 農(nóng)村經(jīng)濟制度越來越完善

浙江省已經(jīng)順利完成了農(nóng)村產(chǎn)權確權工作，農(nóng)村產(chǎn)權交易體系也逐步完善，不僅歸屬清晰、責權明確，同時加大了保護力度，提升了流轉的規(guī)范化水平。在農(nóng)村產(chǎn)權制度實施過程中，浙江省高度重視監(jiān)管工作，將新型經(jīng)營主體作為重點，形成了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

2 浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型存在的難題

2.1 農(nóng)業(yè)競爭力有待提升

在浙江省城市化發(fā)展過程中，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力轉移到城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)不斷減少，為全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大壓力。由于仍然實行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化轉型過程出現(xiàn)了重重困難[1]。個別地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量不高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多新型農(nóng)業(yè)科技無法得到順利推廣應用，導致農(nóng)村生產(chǎn)鏈無法有效延伸。一些地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能體現(xiàn)品牌效應，市場競爭力不強，難以激發(fā)消費者購買熱情。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨阻礙較多

浙江省部分地區(qū)交通不便利，經(jīng)濟發(fā)展落后，導致農(nóng)產(chǎn)品難以第一時間向外運輸，很多農(nóng)產(chǎn)品處于滯銷狀態(tài)，無法在市場供給上達到平衡。此外，在氣候環(huán)境等因素影響下，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要應對干旱、洪澇等災害威脅，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量無法得到保障，農(nóng)民經(jīng)濟收入提升困難。個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地被征收，耕地面積逐年減少，化肥等肥料成本越來越高，在一定程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。

2.3 社會化服務體系建設不完善

浙江省農(nóng)村基礎設施建設水平不高，未能形成完善的農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)機制，沒有意識到權責明確的前提是為農(nóng)民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務。在浙江省還存在人、財和物無法統(tǒng)一的問題，農(nóng)民培養(yǎng)專業(yè)性與科學性有待提升。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不完善，農(nóng)村經(jīng)濟主要為家庭經(jīng)營，缺少規(guī)模化、體系化和面向高端農(nóng)業(yè)市場的企業(yè)[2]。浙江省很多農(nóng)產(chǎn)品仍然處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)，大企業(yè)無法發(fā)揮帶動農(nóng)民成長的作用。此外，在農(nóng)業(yè)機械化和信息化發(fā)展中，也遇到了很多難題與阻礙。這些都是浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型中需要重點考慮的問題。

3 浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型路徑

3.1 加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革

第一，浙江省在做好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作的同時，還要推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證印制與農(nóng)村經(jīng)管綜合信息平臺招標等工作快速開展，提高證書印制的質(zhì)量與標準。在建設綜合信息應用平臺的過程中，必須將農(nóng)村土地經(jīng)營權管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務以及農(nóng)村土地流轉交易業(yè)務納入其中，實現(xiàn)土地確權成果的盡快轉化應用[3]。

第二，浙江省要嚴格執(zhí)行“三權分置”相關措施，明確農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置方法，不僅要將目標任務確定下來，還要對責任分工進行細化。

第三，完善土地流轉規(guī)范管理服務制度。可以采取建立土地經(jīng)營權流轉風險保障金的方法，有效應對其中的風險，落實工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管與風險防范機制，完善資格審查、上限控制、分級報備以及風險保障金等制度。不僅要明確準入門檻，還要開展事前、事中和事后的全過程監(jiān)管工作。工商企業(yè)在租賃農(nóng)村土地的過程中，相關部門要對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉承包地用途等進行督查，解決其中的違法違規(guī)問題。

第四，及時仲裁調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類糾紛，不僅要設置專門的委員會，還要安排專人依法做好調(diào)解仲裁工作。

3.2 做好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培育工作

第一，重視特色農(nóng)產(chǎn)品的培育。浙江省要借助地理區(qū)位優(yōu)勢，結合氣候多樣性特點，利用豐富物質(zhì)資源，打造具有全國性質(zhì)的物種資源示范地，培育各類特色農(nóng)產(chǎn)品。

第二，浙江省應結合種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，重視生態(tài)茶園、放心菜園以及精品果園等建設，尤其是要推動健康菇業(yè)、優(yōu)質(zhì)中藥材等發(fā)展。要采取“提升豬業(yè)、拓展兔羊、穩(wěn)定家禽、擴大蜂業(yè)、強化種業(yè)”的方法，實行“六畜興旺”措施，加快湖羊、兔以及蜜蜂等特色精品畜牧業(yè)的發(fā)展[4]。

第三，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過做好省級農(nóng)產(chǎn)品評比工作，鼓勵特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品申報著名商標，支持其打造名牌產(chǎn)品。浙江省還要注重對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的培育，為“三標一品”農(nóng)產(chǎn)品認證提供幫助。

3.3 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構

當前，浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中還存在很多問題，主要反映在農(nóng)產(chǎn)品技術含量不高等方面，農(nóng)產(chǎn)品結構過于單一，缺少足夠的農(nóng)業(yè)技術人員。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉型進入關鍵期，浙江省必須重視對農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化與調(diào)整。

第一，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間保持密切聯(lián)系，防止生產(chǎn)盲目進行，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。要從市場需求與供應角度出發(fā)，提供有針對性的服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間還要從浙江省發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，逐步延伸生產(chǎn)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)營銷服務體系，通過品牌建設提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。

第二，要引導龍頭企業(yè)發(fā)揮領導作用，為龍頭企業(yè)提供必要的培訓，促使農(nóng)民生產(chǎn)得到有力控制與調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具靈活性[5]。

第三，在浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升新技術普及率，提升農(nóng)業(yè)資源綜合利用率[6]，實現(xiàn)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉化。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分利用科學技術，保證各項生產(chǎn)要素分配更加科學合理，結合實際情況有針對性地做好農(nóng)業(yè)技術引進工作。

3.4 加速產(chǎn)業(yè)建設

為了提升浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設水平，需要制訂科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系的完善，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源配置科學合理。在搭建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)的基礎上，逐步提升農(nóng)業(yè)市場占有率，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平再上一個臺階。浙江省要關注農(nóng)村實體經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟連片集中創(chuàng)造條件，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體化與高質(zhì)量發(fā)展的目標。要打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，讓各種農(nóng)業(yè)資源得到科學利用與開發(fā)，逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，逐步增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會影響力。此外，浙江省應該關注開發(fā)縣、鄉(xiāng)兩級優(yōu)惠政策機制，確保在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中增加投入，興修農(nóng)田水利工程，實施多項優(yōu)惠政策，不斷拓展與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件目標。

4 結束語

加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，有利于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興目標，也是深度脫貧工作中的重要內(nèi)容，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有積極作用。浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，需要充分利用當?shù)氐牡乩憝h(huán)境等優(yōu)勢，完善土地經(jīng)營制度，注重培育特色農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式盡快轉型。