農村產權制度改革的困境與啟示

□韓飛

（澤州縣川底鎮人民政府 山西 晉城 048019）

目前，在社會主義市場經濟體制發展的背景之下，農村產權制度面臨新的困境，同時在改革方面所暴露出的問題則逐漸增多，比如農村集體產權制度不夠完善，土地資源開發利用不合理等，加之在新的時代背景下，集體經濟的組織結構和資產規模等都發生了全新的變化，導致農村產權制度的改革發展出現了諸多新問題[1]。

1 農村產權制度改革面臨的困境

1.1 經濟組織管理不同

現如今，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，調整生產關系可謂是迫在眉睫，因為只有調整好了生產關系，才能進一步推動城鎮化的發展，做好工業化建設工作，切實改善廣大農民群眾的生產生活現狀，使生產關系滿足生產力的發展要求[2]。但是結合當前農村集體經濟發展現狀，其存在有沒有形成統一管理的經濟組織問題，在其他方面也有諸多缺陷和不足，因此，導致農村的市場經濟發展水平遠遠落后于城市，工業化建設速度較慢。

此外，在農村經濟發展過程中，村委會的作用至關重要，其是農村經濟的主要負責人。但實際上許多地區的村委會都沒有發揮自身的作用，部分農村地區的村委會存在有少數人控制集體經濟的問題，村民對當地經濟發展現狀不了解，缺乏發言權[3]。長期性持續這種情況，極易出現管理不當，成員管理混亂等方面的問題，無法有效保證廣大農民群眾的切實利益。

1.2 集體股權設置標準不統一

當前農村的股份制改革速度十分緩慢，尤其是在股權設置方面的問題十分突出[4]。此外，各個農村地區對集體股權的設置標準也存在較大差異，比如說東部沿海地區經濟發展水平較高，集體股權給村民帶來的收益較高。而在西部地區，農村經濟發展還處于起步階段，集體股權帶給村民的收益相對較低。各個地區為了更好地推進自身的發展和進步，對于股權的分配方法也存在明顯差異。我國在相關領域的立法處于起步階段，法律漏洞比較多，各個地區往往是依靠地方性的政策或是條例等分配股權，這種分配方式容易導致農民的基本利益無法得到有效保障[5]。

1.3 農村集體產權流轉困難

對于廣大農村地區來說，產權流轉是自身建設發展的新需求。隨著改革的深入發展，進城務工的農民群眾逐年增長，農村地區的主要留守人員為老人和孩子。同時農村地區閑置資源不斷增多，大量田地荒蕪，土地資源的作用未能充分發揮。但是與之相對的城市土地資源十分緊張。

對于農村地區來說，要想實現自身更快、更好地發展，應做好產權流轉工作，只有這樣才能優化各種資源配置，保證農村經濟能更好地融入到市場中，使得資源效益最大化，以此發揮更大的價值。但實際上農村集體產權在流轉過程中存在明顯的流轉困難特點，比如農村地區雖然有著豐富的土地資源，但是由于地形、交通等多種因素的影響，土地資源很難被集約化利用，嚴重阻礙農村產權制度改革的進程[6]。

2 農村產權制度改革的出路

2.1 加大農村產權制度改革宣傳力度

結合當前的社會發展現狀，農村產權制度改革迫在眉睫，是社會發展進步的要求，可以有效地推進現代農業發展進步。當前，隨著城鎮化進程的速度不斷加快，許多地區以務農為生的生存方式已經無法適應新時代的需求。

過去的小農經濟模式下，農民群眾只能以種田為生。土地是其主要經濟來源，但是現如今外出務工的居民不斷增多，種田的農民數量銳減，進城務工的農民數量逐年增多。因此，應針對農村地區豐富的土地資源，采取集約化處理的方式，更好地發揮各項資源的作用與價值，實現經濟效益與社會效益的最大化[7]。

在農村產權制度改革的過程中，要想使改革工作朝著更好的方向發展。就需要加大改革宣傳力度，實現制度改革的作用與價值。因為農村產權制度改革絕非一朝一夕能做好，其也并非僅依靠某一個人的力量就可以實現，必須要將廣大農民群眾的力量集合在一起，才能真正的做好該項工作。

由于農民群眾的文化水平普遍不是很高，對于農村產權制度改革處于一知半解的狀態，因此參與的積極性并不是很高。必須加大宣傳力度，通過宣傳提高廣大農民群眾對農村產權制度改革的理解和認識，使得相關工作朝著更好的方向推進。

2.2 明確農村集體經濟組織地位

在農村產權制度改革過程中，如果對農村集體經濟組織的地位不夠明晰，許多工作都無法高效順利的提升。在具體改革過程中，需要加強各個部門的交流和溝通，明確改革中各個主體應承擔的責任。如村委會與集體經濟組織的職能不同，在具體的工作中不能將二者混淆。同時還需要強化參與農村產權制度改革工作人員的責任意識。

產權制度改革事關重大，將會對農村地區的經濟發展、社會結構等產生深刻的影響，改革過程中任何一個決定都可能會對產權制度改革的走向產生影響，必須提高其履責意識，保證工作人員能以嚴肅、謹慎的態度對待改革工作，發現工作中存在的問題與不足時，及時優化工作質量，解決問題[8]。

2.3 推進農村產權交易市場建設

在農村產權制度改革的過程中，將會面臨各種各樣的困境，順利推行改革的各項工作都將會因此而受到影響。針對農村產權制度所面臨的產權流轉困境，農村地區首先應建立適合自身發展需要的農村產權交易市場，在建立市場時需要考慮多方面的因素，結合當地的經濟發展現狀及農民群眾的需求和意愿等。同時針對產權流轉封閉性問題也需要提高重視，并及時采取有效措施予以處理。當前農村由于村民認識、經濟環境及地理位置等多種因素的制約，還存在產權制度發展不夠完善的問題。

由于農民具有強烈的鄉土情懷，即便是外出務工，導致大量土地荒蕪，但是在其心中城市并非是自己的歸屬地，在自己未來年老之時，依然要回到農村從事農業生產，這也使得農民對土地有一種較強烈的執念感。農村產權交易市場的建設可以有效解決產權封閉的問題，進一步宣傳產權流轉的思想。

2.4 結合地方特點推進股份制改革

當前，市場經濟飛速發展，各個行業都逐漸實現了股份合作制，農村地區相關工業也在如火如荼地建設。為了更好地推進自身的發展，發揮股份制的積極作用，做好農村產權制度改革工作，農村地區必須加強對股份合作制的研究和分析，明確農村經濟發展與城市經濟發展之間的差異，然后因地制宜做好股份制改革工作[9]。

在落實農村集體經濟向股份制改革時，要做好資產核算與管理工作，以保證資本與勞動能夠有效結合。當前農村地區實際上有著較豐富的勞動力，但是在許多農村地區勞動力外流的現象十分嚴重，在改革的過程中應對農村現有資產進行核算，尋求資本介入，為當地農民群眾提供廣闊的就業機會，有效調動農民群眾參與改革的積極性。此外在改革過程中還應充分收集和調查民意，了解群眾的需求，否則可能會對改革的順利實施產生不良影響[10]。

2.5 優化集體經濟組織管理結構

農村產權制度改革工作實施過程中，針對農村經濟組織中管理混亂的問題，最為有效的解決措施就是盡早優化集體經濟組織結構，具體從以下幾個方面著手。首先，在經濟組織管理結構優化過程中要緊跟黨的方針政策，了解我黨當前針對農村產權制度改革，集體經濟組織管理結構優化做出了哪些要求和說明，要緊跟相關政策開展工作。其次，安排對相關工作有豐富經驗的人員參與該項工作。目前，一些農村地區的現有工作人員綜合素質較低，對相關工作的了解認識有限，所以必須安排高素質且專業的工作人員負責。再次，政府相關審計部門要加強對集體經濟組織管理結構的監督管理，針對工作中存在的問題和不足要及時責令改進。

3 結束語

農村產權制度改革是時代發展的必然趨勢，可以有效發展和解放生產力，推進農村地區的經濟朝著更好的方向發展。但是改革也絕非一朝一夕的事情，在改革過程中還將會遇到各種各樣的困難。要想真正做好農村產權制度改革工作，就必須要堅定改革的方向，始終將廣大農民群眾的利益放在首要位置，堅定不移的維護農民群眾利益，這樣才能推進改革工作朝著更好的方向發展。