環境規制影響徐州經濟高質量發展的機理研究

□倪亞芬

（江蘇師范大學科文學院商學院 江蘇 徐州 221132）

從1978—2020 年，從改革開放到第十三個“五年規劃”，中國經濟發展取得巨大成就。徐州作為淮海經濟區中心城市，自“十三五”規劃以來，GDP 連續跨過了6 000 億元、7 000 億元兩大臺階，2020 年達7 319.77 億元，人均GDP 由2010 年3.41 萬元增至2020 年的8.28 萬元，居民人均可支配收入2020 年為31 166 元，增長了4.8%，城鄉基本養老和醫療保險覆蓋率分別高達98.0%和99.0%，這些數據表明，徐州市高質量發展良好態勢進一步顯現。然而，徐州經濟高速發展夾帶著“三廢”排放、城市生活垃圾處理率低等嚴重的環境污染問題。環境規制恰恰是解決環境污染問題的必要途徑，也是實現經濟發展質量提升的重要工具，為此徐州市一直在發展和完善環境規制體系。

為打造高質量發展示范城市，徐州必須轉變現有經濟發展模式，調整環境規制政策，加強環境治理，實現從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”轉變。基于上述背景，文章擬就環境規制對徐州高質量發展的影響機理展開研究，并提出相應對策。

1 文獻綜述

圍繞高質量發展問題，許多學者展開了研究。從現有研究來看，大多數文獻集中關注其內涵、測度和影響因素等方面。

從內涵來看，高傳勝和李善同（2019）[1]認為，推動高質量發展應在提高居民生活品質、保護生態環境和促進產業升級等方面下功夫。李子聯和王愛民（2021）[2]認為，推動高質量發展應符合創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。

從衡量指標來看，主要包括單一指標和綜合指標兩大類。其中，趙可等（2014）[3]認為，單一指標主要采用全要素生產率、人均GDP 等指標度量，綜合指標主要通過構建綜合指標體系來衡量，如張士杰和饒亞會（2016）[4]從數量增長、發展動力、經濟結構、社會發展、資源環境方面構建中國經濟發展質量的評價指標體系；錢嘉琳等（2020）[5]則結合江蘇發展目標和徐州發展現狀，從6 個方面選取24 項指標構建徐州市高質量發展評價指標體系。從影響因素來看，彭定贇和朱孟庭（2020）[6]指出影響中國經濟高質量發展因素的優先次序為民生共享、經濟優化、綠色生態、創新驅動、經濟協調；徐洋（2020）[7]指出由于傳統只注重經濟增量、增速的發展方式帶來的負外部性影響越來越顯著，不少學者認識到環境資源對經濟高質量發展的影響不可忽視，故研究視角轉向環境規制。

盡管已有文獻指出環境規制是高質量發展的重要影響因素之一，但更多基于全國或者某一省域探討兩者的關系，對徐州諸如此類的地級市極少關注，尤其是研究環境規制影響徐州市經濟發展的作用機制幾乎沒有涉及，這為文章提供了較大的研究空間。從環境規制角度出發，分析其對經濟高質量發展的影響機理，可更好地助力徐州這座再生性資源型城市的發展建設。

2 環境規制對經濟高質量發展的影響機理

2.1 技術創新

環境規制借助技術創新這一路徑從兩個方面作用于經濟高質量發展。一方面，由于環境規制的存在，傳統企業由于治污成本增加而減少對技術創新的投入，技術研發因缺少資金支持而乏力，制約了經濟創新發展。另一方面，環境規制也會迫使企業主動創新尋求高質量發展。命令控制型環境規制以政府命令、法律或制度嚴格要求企業生產標準，產生倒逼作用，即驅使企業通過技術創新改革生產方式，實現技術密集型和集約環保型生產；市場調控型環境規制是通過排污費、排污許可證交易制度等途徑激發企業綠色生產；公眾參與型環境規制則是前兩種環境規制的補充，借助相關利益集團施加壓力，增強環境規制效果，從側面也會刺激企業創新技術，以產品和服務質量提升市場競爭力，促進經濟的發展。可見，技術創新是促進徐州經濟高質量發展的主要推動力。

2.2 經濟協調

隨著環境規制力度不斷增強，傳統產業結構已無法適應生產力發展要求，必然要嚴格控制環境污染型和資源消耗型產業的發展。環境規制強度約束了傳統產業發展，倒逼那些高污染、高耗能產業調整結構，轉向綠色低碳化發展。

一方面，在正式的環境規制約束下，企業成本增加，為規避“遵循成本效應”，企業應通過技術創新尋求發展的新業態、新模式，且調整能源消費結構，以清潔能源促進資源效率提升和污染減排，促進經濟結構優化升級，從而助力經濟的提質增效。

另一方面，在非正式環境規制影響下，社會公眾的環保意識不斷增強，尤其是綠色消費意識，這為企業培育了新的綠色需求，企業為提高績效、獲取市場競爭力，更愿意投資綠色環保產業，運用技術創新進行產業結構的調整，實現向環境友好型和資源節約型發展模式轉變，從增速和質量兩個層面協同推進經濟高質量發展。因此，環境規制的實施，既符合“綠水青山就是金山銀山”發展理念，又促進了產業結構調整與升級，是以經濟與生態的協調發展來推動高質量發展的。

2.3 綠色發展

綠色發展是經濟社會可持續發展的內在要求，也是推動高質量發展的重要途徑。過去靠犧牲環境資源牟取利益的高污染、高耗能企業，確實會因環境標準的提高和環境監管的加強而付出一定的成本，短期內的發展必然受到限制；但從長遠來看，嚴格的生態環境保護政策，環境規制會促使企業以技術創新推動綠色轉型升級，轉變生產與經營方式，減少污染排放，提供更多優質產品滿足消費者的綠色需求，從而實現生態、經濟與社會的持續穩定發展。可見，綠色發展是加快實現經濟高質量發展的重要路徑，從這個角度來看，環境規制有助于推動高質量發展。

2.4 對外開放

隨著我國工業化發展進入中后期，對外開放戰略有所調整，一些企業積極利用外資、人才和技術來提升資源配置效率，推動經濟高質量發展。借助多種環境規制工具優化投資結構，引進國外先進的生產和經營方式，以技術創新為產業結構升級提供優質的生態環境和產業環境，以此培育優質的綠色產品，有利于國際市場競爭力的提升和對外貿易的擴大，全面開放新格局，從而助力高質量發展。同時，隨著環境規制的力度逐漸加強，我國污染排放的標準更為嚴格，形成一定的綠色壁壘，這大大提高了外商直接投資的門檻，部分外商直接投資難以進入我國市場，甚至被迫退出，無形中對我國產業發展造成一定沖擊，從側面也推動著我國企業不斷改革創新，以開放的心態迎接世界挑戰，積極利用外資、國外先進的技術等優勢在國際競爭市場上尋求自身發展，以此助力經濟的高質量發展。

2.5 民生共享

共享發展成果既是激發廣大人民主動性與創造性的動力源泉，也是實現高質量發展的內在要求。而環境規制對人民增收、改善民生問題及實現共享發展方面具有極大的促進作用。

一方面，環境規制的實施會對企業降低污染排放形成約束，可有效增強居民對政府等部門環境治理責任的信心，有助于緩解環境污染，改善居民生活環境，削弱環境污染給居民身體與心理健康帶來的不利影響，進而提升居民的安全感與幸福感。

另一方面，環境規制會促使企業以技術創新抵減環境規制產生的額外費用，技術的創新不僅會驅使企業調整生產結構以提高生產效率和企業績效，而且也會增加對擁有特定技能人才的需要，提高當地居民的就業率和收入水平。因此，從民生保障、共享發展的角度來看，環境規制有利于提升經濟高質量發展水平。

3 提升徐州經濟高質量發展水平的對策建議

3.1 發揮環境規制的技術創新激勵作用

技術創新可有效刺激經濟發展，是高質量發展的核心推力。而環境規制的實施正好可以督促企業不斷進行綠色技術研發，提升科技創新能力，實現創新補償效應。

一方面，政府應加強環保監測力度與執法強度，借助環境標準、排污權交易等多種環境規制工具，結合徐州經濟發展現狀，充分發揮環境規制的技術創新激勵作用，促進企業在適應環境規制壓力下以新技術、新工藝、新流程向綠色低碳生產轉型，尋求經濟發展與環境保護的雙贏，助力“碳達峰、碳中和”目標的實現。

另一方面，完善公眾參與型環境規制，督促企業改革創新。政府應進一步完善環保方面相關的法律法規，加強環保宣傳教育和環境信息公開，認真落實公民環境知情權，鼓勵公眾積極參與環保相關制度的決策，形成嚴格的社會監督機制，督促企業由被動治理環境污染轉向主動參與環境保護，并將環保理念注入技術創新和生產經營過程中，注重節能減排和綠色技術研發，從而生產出更多環境友好型產品以滿足消費者的綠色需求，實現經濟高質量發展。

3.2 以產業結構優化促進經濟協調發展

發展先進制造業和服務業對徐州以產業結構優化促進經濟協調發展有著重要作用，而環境規制可通過優化企業要素投入和提高企業進入門檻等途徑促進產業結構調整，以此推動經濟高質量發展。徐州作為制造業和資源型城市，可從以下幾個方面來調整產業結構，促進經濟轉型升級。一是在原有基礎上繼續大力發展先進制造業，通過加大政府扶持和清潔技術研發力度，力求將制造業做大做強。對于傳統制造業，政府應鼓勵企業更新設備、創新技術，對清潔生產的企業給予政策優惠，而對那些高耗能、高污染、高排放的企業建立產業-環境規制聯動體系實時監測和評估污染，并及時調整環境規制強度以此迫使企業轉變結構，推動實現“碳達峰、碳中和”目標。二是政府可通過采取優惠政策，創造優質的投資環境，吸引民間資本和外資的進入，引導產業向第三產業轉型升級。

3.3 堅持綠色發展理念推進高質量發展

堅持以生態優先、綠色發展為導向，引領經濟高質量發展。這要求當地政府完善環境規制頂層設計，因地制宜地制訂和實施環境規制，在產業發展和經濟建設過程中貫徹綠色發展理念、堅持生態文明建設戰略，實現生態環境保護與經濟發展的有機統一。徐州作為老工業城市和資源型城市，面對現有的發展模式與生態環境現狀，應著力轉變企業發展方式、調整產業結構，積極探索綠色創新發展道路，加快形成兼顧環境保護與資源節約的生產方式，走好產業生態化、生態產業化新路徑。同時，在促進經濟社會發展全面綠色轉型過程中，要將減污降碳作為發展方向和著力點，積極推進“碳達峰”行動和“碳中和”國家戰略，堅決打贏藍天碧水凈土保衛戰，全方位推動中心城市宜居建設，以綠色生產、低碳消費推進高質量發展，進一步增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

3.4 繼續加快徐州外向型經濟發展步伐

開放帶來機遇，合作推動發展。作為淮海經濟區中心城市，徐州市可主動融入“一帶一路”建設，搶抓長江三角洲一體化發展戰略機遇，立足優勢產業，打造陸海內外聯動、東西雙向互濟開放新格局，實現開放新高度。

一方面，徐州市應努力營造良好的營商環境，建設一批高水平、高層次國際化產業園區，加大招商引資力度，積極主動對接跨區域經濟合作，堅持改革推動、開放帶動，努力走出一條符合徐州市實際的開放發展新路徑。

另一方面，徐州市應充分發揮江蘇省服務外包示范城市的示范作用，通過出臺產業支持措施、提升政務服務水平、金融創新服務實體經濟等方式，加快推動徐州綜合保稅區、電子口岸等十大對外開放平臺建設。此外，徐州市還可通過轉變外商直接投資結構、設立外商直接投資產業部門限制和建立外商直接投資監管體系等措施，進一步提升開放水平和質量，以對外開放為徐州市帶來高質量發展的恒久活力。

3.5 完善公眾參與機制助力高質量發展

環境規制通過影響就業和收入等途徑保障民生，助力經濟高質量發展。一是政府應繼續加大環保宣傳教育力度，引導社會公眾意識到環保重要性，激勵居民個人及民間組織加大對環境破壞行為的監督，促使企業主動進行綠色生產。二是發揮優勢清潔生產企業的榜樣作用，組織相關企業定期參觀學習，引入先進生產方式和優秀管理理念，增強自身發展能力，提升就業吸納能力，增加勞動者收入。三是加快資源集聚，搭建產學研用平臺，突出企業技術創新主體地位，增強高校或科研院所服務社會的能力，提升技術創新與市場需求關聯性，避免人力資本浪費，加速科技成果轉化。四是健全法律在公眾參與環保方面的規定，完善公眾參與機制，以此保障公眾參與環保的權力，有效監督企業綠色生產。以上舉措的實施，既有利于增強環境規制作用效果，又有助于保障民生、共享發展成果，進而推動徐州市高質量發展。