創建“五無甘南”建設美麗家園

□毛曉蕾

（中共甘南州委黨校 甘肅 甘南 747000）

甘南藏族自治州第十二屆委員會第八次全體會議，提出了推進“五無甘南”建設，要求全力打造“五無甘南”新名片。目的就是實現甘南的綠色崛起，扛起保護黃河上游甘南領域的生態責任，切實筑牢青藏高原生態安全屏障，充分彰顯甘南擔當，讓甘南人民體味幸福美好的生活，建設美麗的甘南，讓甘南實現綠色崛起[1]。

1 創建“五無甘南”的背景

坐落在甘青川三省結合部、青藏高原黃土高原交匯區、農耕文明游牧文明過渡帶的大美甘南，2015 年甘南州首先開展實施“環境革命”，之后開始生態文明小康村建設，接著文化旅游“一十百千萬”工程深入開展，走出了符合甘南特點、地域特色、具有時代特征的綠色發展之路。

1.1 生態文明小康村建設

甘南州立足州情實際，順應發展形勢，積極探索實踐，2015—2019 年，建成生態文明小康村1 003 個，累計完成投資104.04 億元。生態文明小康村的建設實施涉及到的項目有15 個之多，生態文明小康村的建成，是甘南州經濟增長、社會發展、強州富民的具體展現[2]。

通過多年的建設，當地的生態環境條件得到徹底改善，建成有民族特色的生態文明小康村，像碌曲縣尕秀村、夏河縣安果村、臨潭縣八角鎮廟花山村、卓尼縣博峪村、舟曲縣土橋子村、迭部縣扎尕那村、合作市拉咋村等，干凈整潔、產業興旺的村莊成為甘南州對外宣傳的新名片[3]。

1.2 全域無垃圾

過去的甘南州，為了解決吃飽肚子的問題，忽略了環境的整治。但隨著溫飽的解決，對生態環境逐步重視，在2015 年，甘南州被列入國家全域旅游示范區創建名錄后，在創建目標加了3 個字“無垃圾”，甘南州開始了一場以“摧枯拉朽之勢、愚公移山之志、脫胎換骨之舉”為行動綱領的“環境革命”。

在加快創建全域旅游示范區的實踐中，城市美化亮化成為重點，實現了“晝”與“夜”的相得益彰，全面提升了城市夜景觀的品味和內涵，為甘南草原平添了幾許浪漫情懷，注入了更多心靈期待。

1.3 “一十百千萬”工程

從2019 年10 月起，按照“1 年取得明顯進展、3年實現重大突破、5 年完成建設任務”的目標要求，為“一十百千萬”工作的持續深入開展搭建平臺，讓“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”這一特色品牌的優勢作用不斷凸顯。創新實施“一十百千萬”工程，要堅持以“千”為基礎，“一”在“千”中立、“十”在“千”中挑、“百”在“千”中選、“萬”在“千”中建，在揚長補短中體現特色，在精益求精中追求卓越。

（1）“一”：做大做強“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌，打造一個全國獨具特色的全域旅游無垃圾示范區。2020 年繼續完善提升相關指標體系；到2021 年各項指標體系高于國家全域旅游示范區驗收標準，成為全國獨具特色國家全域旅游無垃圾示范區。

（2）“十”：著力打造15 個叫響全國的文化旅游標桿村。其中有合作市佐蓋曼瑪新寺村、夏河縣桑科黃金小鎮、碌曲縣尕海鎮尕秀村、瑪曲縣阿萬倉鎮沃特村、臨潭縣冶力關鎮池溝村、八角鎮廟花山村、卓尼縣木耳鎮博峪村、迭部縣扎尕那特色小鎮、旺藏鄉茨日那村、舟曲縣大川鎮土橋子村。

（3）“百”：打造100 個在全省具有較大影響力的旅游特色專業村。其中合作市建設9 個、夏河縣建設13 個、碌曲縣建設7 個、瑪曲縣建設7 個、臨潭縣建設20 個、卓尼縣建設20 個、迭部縣建設14 個、舟曲縣建設20 個。

（4）“千”：建設1 000 個高品質的生態文明小康村。其中合作市83 個、夏河縣145 個、臨潭縣238 個、卓尼縣150 個、迭部縣94 個、舟曲縣170 個、碌曲縣40 個、瑪曲縣80 個。

（5）“萬”：培育提升10 000 個農（牧、林、藏）家樂和農牧民專業合作社。其中包括3 800 個農（牧、林、藏）家樂、6 200 個各類專業合作社和種養殖大戶。

2 打造“五無”新甘南的意義

2.1 打造“五無”新甘南，是落實黨中央決策的創新舉措

“五無”新甘南的發展和進步，和五大發展理念是高度一致的。同時還要做到與時俱進，根據社會新常態的發展環境不斷變革創新，符合國家政策導向、投資取向，落實黨中央決策的具體舉措，讓甘南的綠水青山更有顏值、讓金山銀山更有價值。

2.2 打造“五無”新甘南，是搶占生態文明制高點的有力抓手

從無垃圾到無污染、無化肥到無公害，無不體現著“兩山”理念，彰顯著生態文明理念。要實現“五無”新甘南全域范圍之內都不會出現垃圾，積極打造一個立體化的、多層次的、新面貌的“五無”新甘南，無論是生產領域還是生活領域都應該得到有效的保護和治理，遵循綠色、低碳、循環發展，筑牢青藏高原生態安全屏障，建設青藏高原綠色現代化先行示范區，搶占生態文明制高點。

2.3 打造“五無”新甘南，是實現黃河上游高質量發展的應有之義

甘南州是長江黃河上游重要的水源涵養區和補給區，打造“五無”新甘南。無論從環境到產業、從城市到鄉村、從治理到發展，都應在保護好綠水青山的前提下進行，向生態要效益，打響高原綠色有機無公害特色品牌，舉生態旗、打生態牌、吃生態飯、走生態路。只有編制好、落實好黃河上游生態保護和高質量發展規劃，肩負起上游責任，打造“五無”新甘南，轉型跨越、綠色崛起，才能以嶄新形象和自信步伐，在更深層次、更高水平上實現黃河上游高質量發展。

2.4 打造“五無”新甘南，是實施鄉村振興戰略的務實之舉

在推進鄉村振興過程中，“環境革命”培育了鄉風文明、推動了基層治理、革除了陳規陋習、轉變了思想觀念。在此基礎上，積極構建“五無”新甘南的發展新業態，讓鄉村文明更深入、小康社會更普及、制度建設更完善。只要全州上下篤定目標真抓實干，必將實現農業高效高質、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，鋪展鄉村振興美麗畫卷。

2.5 打造“五無”新甘南，是推動生態產業提質增效的有效措施

現代農牧業的集約化、規模化發展，關鍵要實施品牌戰略，以品牌效應占領市場份額，以市場導向倒逼規模生產，以需求牽引供給，吸引更多企業投入到農畜產品加工業中，從而補齊第二產業短板，促進第二產業向第一產業、第三產業兩端延伸，建立系統完備的產業體系。而這一切，只有借助于“五無”新甘南全新發展模式的構建，讓高原的純天然品牌優勢得到進一步彰顯，使得該地區不僅僅在環境優化上取得更大的成績，同時也能在要素補給、鏈條協同上獲得更多的優勢。

2.6 打造“五無”新甘南，是增進民生福祉的重要內容

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。人民群眾希望安居、樂業、增收，也希望天藍、地綠、水凈，建設生態文明是民之所望、政之所向，是初心所在、使命所系。讓呈現出新姿態的“五無”新甘南的亮點充分凸顯，集中解決損害人民身體健康、影響群眾生產生活的突出環境問題，讓整個區域范圍之內的生態供給能力不斷增強，為生存環境的優化和改善貢獻更多的力量，讓所有的民眾都能夠切實享受到社會不斷發展的果實。

3 創建“五無甘南”任務實現途徑

實現在全域范圍之內不出現垃圾、不使用化肥、不受白色垃圾困擾，是踐行習近平生態文明思想的具體實踐，是推進全州綠色發展的重大舉措，是甘南融入現代化進程的必然之舉。

3.1 全域無垃圾

首先，要鞏固環境整治的成效，緊抓城鄉環境的綜合治理，提高治理能力。要有效杜絕臟亂差等現象，對于違章建筑堅決拆除，開展專題行動如“三堆四亂”“拆墻透綠”，要提高城市景觀的建造效率，加快推進老舊小區的升級改造，推進智慧城市的實現。其次，對于城鄉垃圾要做好收集轉運工作，建立起一體化的處理流程和設施，對于垃圾要進行無害處理，政府部門要形成引導，形成社會參與、群眾自我管理的垃圾處理長效機制，實現垃圾減量化和資源化。再次，強化城市主體責任，加快推進垃圾分類進程，讓群眾對垃圾分類養成習慣，要建設完善的垃圾分類配套設施，建立長效機制，保證基礎垃圾分類的長期進行。

3.2 全域無化肥

推動農業化綠色發展，實現以科技支撐的新型農業發展模式，改變傳統的發展思路，要以綠色環境為基礎，綠色技術為支撐，打造出綠色產品，推動傳統依賴化肥農藥的農業機制向生物生態機制轉變，鼓勵農民采用禽畜糞進行施肥，多積攢有機肥料，形成“以畜帶草、以草興畜、畜肥還田”的循環農業新模式。

3.3 全域無塑料

首先，深入強化綠色環保的理念，樹立起綠色低碳、節約環保的消費觀念，購物買菜自帶購物袋，杜絕白色污染。對于企業要鼓勵研究可降解的塑料產品，嚴查生產不符合國家標準規定的產品企業。其次，要建立完善的長效機制，加大推廣環保產品的應用，推動多元化共治，尤其是農貿市場、批發市場等使用塑料制品多的地方，要加大推廣力度，讓其生產可替代的綠色產品。再次，對于塑料廢品的處理，要加強收集和處理力度，結合城市垃圾分類，建立起集中化和產業化的塑料廢品處理機制，提高資源化利用的水平。

3.4 全域無污染

首先，提高監管力度，對水泥行業、使用燃煤為動力的行業加強監管，執行排污許可制度，全面推進工業廢氣、廢水治理，嚴厲打擊污水直排等違法行為。其次，持續深化施工揚塵管理，強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，落實各類施工場地“六個百分百”抑塵措施，著力推行道路機械化清掃等低塵作業方式，實施揚塵污染綜合防治。再次，加快推進綠色能源的改造使用，如煤改氣、改電，對于城鄉農村的燃煤取暖爐、土炕進行清潔改造。最后，提高污水處理廠的升級改造，建立完善的污水處理設施，城鄉污水的收集、截流要納入到污水處理的范圍內，爭取實現城市區域內污水的全部收集和處理。有序開展農牧村污水治理，加強農牧村生活污水治理與改廁治理銜接，加快補齊農牧村生活污水治理設施短板，消除污水直排現象。

3.5 全域無公害

首先，對于生產農藥和獸藥的企業要加大監管力度和審查力度，嚴格審批流程，對于飼料的生產及添加劑的使用，要全程進行監管，從源頭開始抓起，凈化農產品，畜牧業中要嚴禁使用有藥物殘留和瘦肉精殘留的禁用藥物，提高農產品的質量監管。其次，對綠色有機產品要加大生產力度，建立標準化的生產流程，大力發展高原特有的經濟作物。落實好產業園建設，推進現代農業產業發展，建設起現代的農牧產業園，樹立起富有當地特色的品牌，創建走在前列的農產品示范基地，全面推廣水肥一體化、綠色植保防控等節水、節肥、節藥技術，開展優良品種選育、育苗移栽、機械采收等先進技術的示范推廣。

4 結束語

“五無”新甘南的建設應該成為未來甘南地區發展的核心和關鍵，同時也應該成為一個關鍵的戰略發展目標。

“五無”新甘南建設的目標要更加明晰、“五無”新甘南建設路徑要更加科學、“五無”新甘南的建設內容要更加廣泛。只有在多方主體的協同作用之下，才能夠切實取得良好的效果。