為土地經營權規范有序流轉提供制度保障

本刊記者 徐 明

近日，農村農業部發布了《農村土地經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于3月1日開始實施。制定實施《辦法》，是貫徹落實新修改的《農村土地承包法》的重要舉措，為農村土地經營權流轉行為更有序、流轉管理更規范提供了法治保障，為保護流轉當事人合法權益、維護農村社會和諧穩定提供了有效手段，是事關廣大農民切身利益、農業農村發展全局和保障國家糧食安全的一件大事。那么，《辦法》有哪些亮點呢？

首先，落實“三權”分置制度。按照集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行要求，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得土地經營權。新《辦法》對該問題增加了一些具體規定，這就有助于進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效、更合理地利用。

第二，規范土地經營權流轉秩序。《辦法》第二條明確規定，土地經營權流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。另外，第六條也明確，承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經營權是否流轉，以及流轉的對象、方式、期限等。還有第八條也規定，承包方自愿委托發包方、中介組織或者他人流轉其土地經營權的，應當由承包方出具流轉委托書。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承包方的土地經營權。這些規定可以有效地規范秩序，凈化市場，促進農民群眾參與到農村土地經營權流轉的積極性，為全面推進鄉村振興注入了活力。

第三，防止耕地“非農化”“非糧化”。在農村土地經營權流轉的過程中，會出現一些糧田沒有種糧，有的地方甚至會出現非農建設行為，《辦法》對此類問題作出了更加具體的規定。其中第三條明確規定，土地經營權流轉不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及農業用途，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。第十一條也規定，受讓方應當依照有關法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。這為保護我國現有的耕地提供了重要的法律依據，也更好地保障了我國的糧食安全。

第四，建立更完善的風險防范制度。在市場經濟的條件下，土地經營權流轉中是存在一定的風險的，比如“毀約”、合同主體經營主體“跑路”的情況。《辦法》中增加了加強流轉風險保障的相關內容，比如：鼓勵各地建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制，鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場，要求縣級以上地方政府依法建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防范制度，加強事中事后監管，及時查處糾正違法違規行為等，更好地保障了流轉雙方的合法權益。

農業農村部有關負責人指出，《辦法》出臺是為了進一步規范農村土地經營權流轉行為，為保護廣大承包農戶和各類新型農業經營主體的合法權益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉、捆住守法遵規經營主體的手腳。在要求地方建立健全準入監管制度的同時，《辦法》鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或農村產權交易市場，建立健全運行規則，開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務，引導和促進土地經營權規范、有序流轉。