淺析臨夏州鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興工作路徑

□葉添從

（廈門市水資源與河務管理中心 福建 廈門 361009）

脫貧攻堅和鄉村振興密切相關，兩者辯證統一。脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的前提和基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和有效提升，兩者統一于全面建成小康社會這一戰略目標體系當中。

2021 年我國脫貧攻堅工作已經全面完成，鄉村振興戰略進入全面開局階段，在全新的歷史時期，需要在脫貧攻堅取得突出成效的基礎上，進一步探討扶貧工作所面臨的困境，采取完善的鞏固措施，保護原有的脫貧攻堅成果，更好地推進鄉村振興戰略實施，最終實現全面建成小康社會的目標。

黨的十八大以來，臨夏回族自治州委、州政府緊盯“兩個確保”脫貧目標和“兩不愁三保障”脫貧標準，凝心聚力、攻堅克難，確保全州各族群眾同全國人民一道如期同步邁入全面小康社會。結合當地實際情況，探討了臨夏回族自治州鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的舉措。

1 脫貧攻堅取得的成果

臨夏回族自治州（以下簡稱為臨夏州）是全國“三區三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區之一，8 縣（市）均為六盤山集中連片特困片區扶貧開發重點縣，2013 年底全州建檔立卡人口56.32 萬人，貧困發生率32.5%，建檔立卡貧困村649 個，其中412 個村被甘肅省確定為深度貧困村，是全省乃至全國脫貧任務最重、攻堅難度最大的地區。

經過多年努力，截至2020 年底，臨夏州56.32 萬貧困人口全部脫貧，649 個貧困村全部退出，8 個貧困縣（市）全部摘帽。為了實現脫貧致富，臨夏州采取超常規的舉措，穩定增產增收，著力構建多元化的富民產業體系。近年來，臨夏州先后投入產業獎補資金27.59 億元，扶持貧困戶發展特色種植、畜牧養殖、“五小產業”；大力調整農業產業結構，2021 年新增高原夏菜、食用菌、中藥材等經濟作物5.8 萬hm2；實施畜牧養殖達標提升工程，大力推進“支部+龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，光伏扶貧、消費扶貧、電商扶貧、旅游扶貧遍地開花、多點發力。

按照“用3～4 年時間將全州所有農村勞動力培訓一遍”的目標，臨夏州大規模開展精準化的技能培訓，既讓群眾富了“口袋”也富了“腦袋”。堅持內挖潛力與“借船出海”相結合，2020—2021 年讓11 000 多名“兩后生”在州內外接受職業教育、掌握一技之長，贏得人生出彩的機會。當地建成扶貧車間340 家，動員州內企業和項目建設工地優先吸納當地群眾，讓居家留守的婦女實現就近就業，不僅改變了自身的命運，更對下一代產生了深遠的影響。為了對沖2020 年新冠肺炎疫情影響，臨夏州實施農民工返崗復工專項行動，發放創業擔保貸款66.22 億元、扶貧小額貸款7.27 億元，極大地激發了群眾創業就業的熱情。以小餐飲為例，臨夏州群眾在州內外新開辦牛肉拉面館等小型餐飲門店1 804 家、累計達到18 646 家，新增從業人員8 500 多人、累計達到8.8 萬人。

另外，臨夏州積極引進外省企業，成立了臨夏州夏潤高原農業有限公司，有效鞏固了扶貧成果，依托企業發展羊肚菌、赤松茸、高原夏菜等種植產業，調整農業產業結構。2021 年，該公司擴大種植面積，由原來的100 hm2擴展為786 hm2，分別是新營鎮313 hm2、狼土泉374 hm2、金昌村66 hm2、甘藏村33 hm2，大面積種植赤松茸與高原夏菜，總產值預計可達2.1 億元，每年增加農戶土地流轉收入540 萬元，用工量將達到4 000 人，增加季節性務工收入4 500 萬元以上。

2 脫貧攻堅面臨的挑戰

2.1 發展規劃的可操作性有待進一步完善

鄉村振興戰略背景下，要想更好地推進脫貧攻堅工作高效開展，需要堅持農業農村優先發展理念，要始終按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求進行部署。從當前的發展來看，臨夏州地處山區，經濟基礎薄弱，與實現產業興旺還存在著一定的差距。從現階段的農業生產情況來看，當地以傳統種植業、養殖業為主，產業結構較為單一，附加值相對較小，產業鏈較短，基礎設施建設薄弱，農牧民的收入穩定性較差[1-2]。

在產業規劃過程中，由于沒有結合當前的實際情況，很容易出現特色資源開發利用不到位的情況，經常出現“丟了金飯碗要飯吃”“捧著金飯碗要飯吃”的情況。基層地區很多干部群眾對扶貧開發政策的了解不夠透徹，對上級部門的投資意向把握不清，缺乏有效的規劃配套支持，各項財政支持不足以支持基層基礎設施建設，現有資源整合、開發不到位，達不到扶持項目落地的要求。

2.2 農牧民融資能力欠缺

農牧民生產方式較為單一，生產規模相對較小，在融資市場、技術等方面比較欠缺，處于弱勢地位；基層農牧民缺乏致富的內生動力，很多農牧民安于現狀、小農思想根深蒂固。出現這種情況，一方面是農牧民的文化素質不高，致富能力相對較低。一些推動農牧民文化素質提升的培訓項目不符合農牧民的實際預期，農牧民參與積極性較差，造成供需之間矛盾較大，缺少有效的解決措施[3]。另一方面是基層地區很多貧困人口長時間享受健康、教育等扶持政策，存在一定的“等、要、靠”思想和價值取向，對脫貧攻堅和鄉村振興出現了一定的認知偏差。

此外，一部分農牧民對可持續發展的認識不到位，一直沿用傳統小規模生產模式，而單打獨斗的生產成本相對較高，抵御市場風險的能力較差，再加上信息獲取不足，供需之間掌握不到位，很容易造成脫貧致富成果得不到有效保證。

2.3 基層干部壓力較大，工作積極性不足

基層干部工作壓力大，一方面是因為自身能力不足造成的，另一方面與脫貧攻堅的工作壓力密切相關。由于缺乏必要的激勵政策，再加上工作條件惡劣，沒有構建完善的監督機制，沒有規范基層工作干部的工作行為，造成很多基層干部在工作上思想不積極、不主動。在當前的基層干部當中，存在敬業初心和使命意識比較淡薄的情況，沒有全心全意地深入基層，影響脫貧攻堅進程和脫貧攻堅成果的有效鞏固[4]。

3 鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興的工作措施

3.1 加快構建有潛力、積極性高的扶貧工作隊伍

基層干部大多數生活在村鎮，是通過村民選舉和組織任命形式選出的有發展潛力、善于經營、能服眾的農村帶頭人，長期生活在農村地區，了解農村實際情況，在推動脫貧攻堅和鞏固脫貧攻堅成果方面有重要作用。在今后脫貧攻堅開展過程中，應充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，加強基層黨組織建設，充分發揮黨員干部的先鋒模范帶動作用。通過黨員的示范帶動，開辟新型脫貧攻堅途徑，有效推動鄉村振興。在工作隊伍建設過程中，應該嚴格落實第一書記駐派制度，選派政治素養強、文化程度較高的第一書記到基層地區開展扶貧共建，穩固整個脫貧攻堅隊伍[5]。

2.2 利益融合，開創脫貧攻堅和鄉村振興新局面

臨夏州有自身發展的優勢，也存在很大不足。當地山區較多，信息閉塞，交通不便，外部資源進入難度相對較大。在今后脫貧攻堅工作開展過程中，應從以下方面入手。一方面，要充分調動社會力量參與到脫貧攻堅和鄉村振興中。在農村脫貧攻堅和鄉村振興推進過程中，要把握地區的經濟發展現狀、貧困原因，找準定位。結合當地發展特色，加快發展林業、畜牧業、種植業等立體化的產業模式。政府部門應在政策方面給予扶持，提高公共服務效率。另一方面，應該加快構建完善的扶貧方式，扶貧工作要做到因地制宜，將培育新產業、新驅動力作為推動脫貧攻堅的根本出路，提升扶貧地區的“造血”功能。要因地制宜地制定詳細的脫貧規劃，建立良好的利益聯結機制，帶動區域農牧民發家致富。在脫貧攻堅過程中，應以引導為主，按照鄉村振興、產業興旺的內在要求，以合作項目為基礎，不斷拓展其他項目，實現一二三產業融合發展[6-7]。

2.3 加快培養新型農牧民

一方面，通過多種手段提高農牧民的專業素質，堅持“請進來”和“走出去”相結合的原則，將農牧民送到職業學校進行學習，使培訓中所獲得的各項知識能夠應用到當前農業發展領域[8]。另一方面，從提高農牧民的認識水平入手，幫助農牧民樹立長遠的發展理念，讓農牧民認識到集約化生產經營的可持續性和科學性[9]。此外，應加強普法教育，強化宣傳，提高農牧民的科學生產能力。鼓勵當地農牧民在學習好本族語言的基礎上，努力提高漢語水平，拓寬就業渠道，實現增產增收。

2.4 加快發展合作社

為了有效鞏固脫貧成果，實施鄉村振興戰略，臨夏州積極依托當地引進企業的生產優勢，發展“企業+合作社+農民”的新型脫貧攻堅模式。企業積極向合作社和農牧民傳授先進的生產技術，并依托當地的合作社將農牧民組織起來，積極發展規模化農業生產，實現農業產業化發展[10]。合作社所生產的各種農產品由企業統一回收。農牧民能夠從農業生產當中獲得相應的經濟回報，也能夠通過參加合作社得到合作社的分紅，獲得額外的經濟收入，極大地推動了農村地區經濟發展，脫貧群眾經濟收入水平顯著提升，避免返貧。

3 結束語

打好脫貧攻堅戰和實現鄉村振興需要持續投入，也需要社會各界以及廣大農民全面參與其中。在今后扶貧工作開展過程中，為了保護原有的扶貧成果，應更好地推進脫貧攻堅工作深入開展，確保“在全面建成小康社會的道路上不落下一個”，實現美麗鄉村建設。