鄉村振興戰略背景下農村養老產業發展的思考
——以阜陽市為例

□王幸福

（安徽農業大學經濟管理學院 安徽 合肥 230061）

1 研究背景

2021 年第七次人口普查結果顯示，我國60 歲及以上人口26 402 萬人，65 歲及以上人口19 064 萬人，分別占18.7%和13.5%。根據國際劃分標準，當一個國家或地區65 歲及以上人口占比超過7%時就意味著進入了老齡化社會。自從1998 年以來，我國老齡化程度不斷加深，我國人口老齡化將對社會帶來嚴峻挑戰。為減緩人口老齡化進程，2021 年5 月31 日中共中央、國務院發布“三胎”政策，以此實現代際諧和，促進社會整體發展。然而人口老齡化問題更為突出的是廣大的農村地區。從全國來看，農村60 歲、65 歲及以上老人比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61 個百分點。

阜陽市位于安徽省西北部，地勢平坦，無山地，廣袤的平原帶來大量肥沃的土地和超多的人口。阜陽市以農業為主，工業基礎薄弱，2020 年末全市戶籍人口1 073 萬人，老年人口（60 歲及以上人口）占全市人口的11.7%，已經進入老齡化社會。由于當地工業不發達，農業就業機會少，導致農村大量年輕勞動力外出務工，村子里只剩下年邁體弱、文化水平不高的老年人口。留守老人無人看管照顧，一旦發生疾病和意外，無人知曉，輕者重病殘疾，重者威脅個人的生命安全，給家庭、社會帶來負擔。面對家庭照料供給不足、老人養老資金壓力、養老服務體系不完善三大挑戰，農村養老產業的發展引起了社會各界的重視。2020 年，阜陽市印發《阜陽市加快養老服務發展的若干政策》，以此完善養老體系，激發市場需求，減輕養老壓力，擴大養老商品消費，提升養老軟硬設施質量，滿足老年人的物質精神需求，構建養老事業與產業聯動機制，推動經濟社會和諧健康發展[1]。

2 制約阜陽農村養老產業發展的問題和原因

2.1 思想觀念傳統

一方面，農村老年人文化水平偏低、思想保守，認為“養兒防老”[2]，去養老機構就是子女不孝，不免成為村里其他人的嘲笑對象。

另一方面，農村年輕人生活壓力大，大部分勞動力常年在外務工，工資微薄，工作不穩定，放在老人身上的精力過少，認為按時給錢就是為老人養老。

2.2 養老支付能力不足

阜陽市養老模式產品結構單一，僅解決一日三餐的問題，老年人的文化、娛樂、健康等方面仍然空白，缺乏吸引力[3]。收費過高，當地普遍的養老機構收費不低于2 000 元/月，農村老年人多以微薄的養老金過日，負擔不起相關費用。

2.3 養老機構融資困難

由于養老機構運營成本高、利潤低，回報周期時間長，很多投資企業望而卻步，養老機構多是政府維持，缺少社會力量參與。

2.4 養老產業人才缺乏

目前，阜陽市農村養老機構工作人員多為本地村民，文化水平低，缺乏基本的專業素質，甚至出現傷害老年人的惡性事件，導致老年人潛意識里對養老機構存在畏懼。即使我國很多學校開設了護理專業，但受薪資、觀念、待遇等因素影響，招生情況并不樂觀，導致我國長期缺乏養老專業人才。

3 阜陽農村養老產業的優勢

（1）家庭照料供給不足。阜陽市作為人口大市、務工大市，流動性大。留守老人大多數選擇在家養老，不乏包括高齡失居、失能、半失能的農村老人[4]。農村養老機構具有完善的基礎設施、較好的醫療衛生條件、豐富的文化娛樂活動、健全的保障體系，為在外務工子女解決了對父母獨守在家的擔憂，降低了守在家照顧老人的成本。

（2）農村自然風景優美，空氣清新。相比城市，農村空氣質量好、綠化多、陽光充足、水質干凈，而且生活壓力小，適合養老。

（3）帶動當地留守婦女就業[5]。農村養老機構可以為附近留守婦女開設護理培訓課程，考核合格后可進入機構照顧老人，為當地婦女提供就業機會。養老機構經營的種植業在施肥、除草、農忙時節需要勞動力，使這些勞動力得到了有效利用。

（4）豐富的天然養老資源。阜陽市擁有豐富的地熱資源，天然的礦物質對老年人身體有益；當地的醫藥產業可以研發生產與老年人相關的保健產品、醫藥等，發揮當地醫藥優勢。

4 阜陽農村養老產業創新發展模式

4.1 跳出傳統思維，創新發展

4.1.1 國企國資帶動養老

養老產業機構的資金多來自政府、社會公益團體，面臨資金來源單一、運營成本高、利潤低、回報周期長等難題。國資國企在資金、管理、品牌、地理方面等有天然優勢，可以通過成立產業基金和發行債券等金融方式將養老產業引入市場競爭體制中，有助于養老產業進一步成長。

4.1.2 轉移性資金養老

農村老年人多是居家養老，他們消費能力低，勤勞節儉，日常花銷僅用于維持生存的口糧，將政府轉移性收入大部分儲蓄下來，缺少流動。農村養老產業發展需要大量資金，政府可以引導貧困戶、老年人以“轉移性收入”資金養老，股份制經營，年底分紅。

4.1.3 宅基地養老

農村喪失勞動能力者無法獲取其他額外收入，也無力承擔自身的養老費用，可以借鑒浙江省松陽縣“宅基地換養老+照料中心”模式。大多數農村老人“一戶多宅”宅基地荒廢，形成“空心村”，村集體可以鼓勵老人退出原有宅基地，獲得房屋殘值補償，既盤活了宅基地資源，使土地得到重新利用，也為農村老人等弱勢群體提供了養老保障。

4.1.4 互助養老

在農村互助養老方面，利用本地留守婦女打造一支本土的養老服務人才隊伍，培養出本地特色鄉村互助組，使之更好地解決老年人生活中的實際問題。

4.2 阜陽市農村養老資源開發方向

4.2.1 發揮當地醫藥資源優勢開發方向

阜陽市下轄的太和縣為我國最大的西藥生產基地，目前已經形成了完備的西藥材產業生產鏈。養老企業可以與醫藥生產企業建立密切的合作關系，研發生產有關老年人軟化血管、降糖穩壓的保健食品、藥品等。

4.2.2 打造地熱資源優勢開發方向

阜陽市地熱資源豐富，當地的溫泉含有大量礦物質，具有改善睡眠、舒緩肌肉疼痛、促進血液循環的功能。當今城市生活節奏快、壓力大，可以圍繞溫泉、醫藥開發與之相關的保健品、養生茶、生活用品等。農村養老機構位于鄉村，可利用美麗的田園風光種植時令水果、無公害蔬菜等，供游客采摘觀賞，打造綠色、生態、休閑、觀光娛樂休閑基地，由養老的單一功能向多元化功能發展。

4.2.3 田園養老資源優勢開發方向

阜陽市作為皖北糧倉主產區，城市發展水平相對滯后，受工業化污染程度小；土地肥沃、水源干凈、空氣清新，不少地區保持著原生態的農業樣貌，可以為年老人帶來全身心的放松。另外，在農場播種收割季節，可以為老年人提供農業播種、除草、打藥、收割等農事體驗活動，將健康身體、頤養天年、治療疾病變成一種生活方式。

5 結束語

阜陽市農村老年人養老大部分是居家養老，老人本人及配偶是主要照料者，子女常年務工在外，雖說提供一定的經濟支持，但彌補不了精神及其他方面的缺憾。留守老人常年得不到有效的照料，生活質量較差。在鄉村振興戰略背景下，國家應重視留守老人，強化頂層設計，制訂完善的農村養老措施與服務體系，為農村老人創造良好的養老環境。農村養老產業在發展過程中要聚焦本地特色，因地制宜，揚長避短。要改變傳統養老模式，積極構建多層次的社會保障體系，健全基本養老服務制度。要堅持養老產業、事業協同推進，融合發展。政府要增加農村服務投入，加強基礎設施建設，逐步完善農村公共醫療體系，解決農村老年人看病貴、看病難的難題。地方政府貫徹落實應對人口老齡化的戰略，積極開發養老資源，迎合市場需求，發展“銀色經濟”，統籌社會資源，發揮主導功能。鼓勵保險機構參與養老產業，支持引導國企民間資本進入養老行業投資，實現養老事業與養老產業資本要素流動、體制相互彌補。對于國家來說，老齡化是挑戰；對于企業，老齡化是機遇。應協調好政府與企業主體之間的利益關系，形成利益共同體。重視養老產業的布局和規劃，使農村養老產業在鄉村振興戰略中發揮積極作用，更好地服務于本地老年人。