土地管理的必要性及其實施策略

□李丁一

（山東農業大學 山東 泰安 271000）

中國社會經濟快速發展和人口大規模增加，加劇了各地區的土地矛盾。為促進國民經濟持續穩定地增長，保障人民基本生活水平，滿足人們的需求，實現可持續發展，必須強化土地管理工作。

1 土地管理的必要性

1.1 保障糧食安全，保證生存需要

隨著工業化和城鎮化進程加快，中國耕地由2000 年的1.28 億hm2減少到2007 年的1.22 億hm2。隨著人口持續增加和城鄉居民生活水平不斷提高，人們對農產品的需求呈正增長，中國糧食安全問題刻不容緩。

為避免造成更嚴重的影響，中國實行耕地保護制度、耕地占補平衡制度、建設用地增減掛鉤制度以及耕地承諾制度，堅守“18 億畝耕地紅線”，強化用途管制。強化耕地管理是中國政府保障糧食安全最根本的前提和任務。

1.2 維護社會秩序和諧穩定，保證國民經濟持續發展

目前，很多中小型城市由于不正確的定位，提出走向世界、建立國際大都市、世界領先等口號或目標。這些過高、過于離譜的目標，導致城市用地面積以脫離現實的規模增長。目前，中國土地城鎮化和人口城鎮化的速度相差較大。2000—2010 年，中國城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，土地城鎮化增長是人口城鎮化增長的1.85 倍。

首先，過度城鎮化導致可供農業使用的土地不斷減少，務農人數大量下降。許多農村人口外遷，農村勞動力轉移就業，留守農耕的勞動力和種田質量下降。有些地區甚至出現拋荒、棄耕等現象，大量浪費耕地，無法帶動當地經濟發展。

其次，很多耕地被商業用地、工業用地占用，但給予失去土地又沒有其他工作能力的農民的補償或津貼很少。部分失地農民無法開展正常的務農活動，沒有穩定的經濟來源，無法保障基本生活水平。政府妥善設置征地補償標準，采用公平公正的態度，維護失地農民的合法權益，保證社會秩序穩定和諧發展，促進國民經濟發展。

1.3 土地管理保證生態安全

1.3.1 維護資源安全的需要

在農村可持續發展中，土地的地位毋庸置疑。缺乏科學性或不合理利用土地，使土壤本身結構受到破壞，造成土地的質量和生產力下降。對土地資源實施可持續管理，可以保證國家自然資源的可持續性。土地資源管理不合理，不但破壞土地資源自身發展，而且可能導致其他自然資源短缺，不利于維護資源安全，對自然資源的利用帶來較大影響[1]。

1.3.2 維護生態環境的安全

當前，不合理的土地開發與利用造成土地退化、水土流失、土地荒漠化等不良影響，使環境遭到破壞，發生污染問題，嚴重時還會引發生態災難，給人們生活和生命安全帶來威脅[2]。為了提高農業產量，很多農民加大農業生產規模，超標、超量使用化肥農藥，造成嚴重的土壤污染，導致土壤肥力下降、土壤板結。有害物質通過食物鏈富集，使食物、地下水中的有毒成分增加，對整個生態系統造成嚴重威脅。

一些地區為了獲得短時間的經濟利益，占用農林牧用地，既造成土地資源嚴重浪費，又破壞了綠水青山[3]。生態文明建設和經濟發展必須尊重自然規律，力求人與自然和諧共生。應不斷完善土地管理體系，優化國土空間開發格局，保護生態環境，推進集約、節約用地[4]。

2 加強土地管理的有效策略

針對中國土地利用現狀，加強土地管理是非常必要的。為了更好地開展土地管理工作，需從多方面、多角度分析各要素。

2.1 健全土地管理體系

在土地管理日常工作中，有關部門要全面收集土地相關信息，建立土地信息服務平臺[5]，提高數據的科學性和可靠性，進而提高信息處理和數據決策的準確性。同時，科學編制土地規劃，形成規范的規章制度，統籌安排用地的結構與布局。

對于自然資源部給出的一些有效政策，分局或有關國土部門應及時跟蹤落實政策的執行狀況，對執行中不恰當、不匹配等問題給予解決。嚴格監管，加強指導，努力發揮出政策的最大效應。依據不同地區的實際工作狀況和土地利用情況，及時調整相關制度，實現動態監測。強化土地制度改革創新，健全土地管理體系，提高土地利用率。

隨著科學技術進步，信息時代悄然來臨。傳統的土地資源管理模式已無法滿足社會經濟發展的需求。唯有突破傳統土地資源管理模式的限制，才能減小土地資源管理工作中的人力消耗，有效提升管理工作的準確性。

同時，在社會發展的新時期，土地資源能否得到合理利用對于社會能否正常發展的影響逐漸增大。不同于一般的信息化工作，土地資源信息化建設工作對于我國發展策略的制定具有重要意義，并為其提供了重要的理論基礎。因此，要想促進土地資源的高效利用，政府部門應重視土地資源管理的信息化建設工作，從全局出發，進行統籌規劃，明確目標和方向，加快信息化建設步伐，為社會發展提供廣泛而深入的信息服務平臺，提高土地資源管理水平。

2.2 優化土地資源配置

在社會經濟發展的條件下，用科學的方法優化土地資源配置，有助于追求土地利用效率最大化，節約土地資源，實現土地資源可持續發展的目標。

首先，研究人員要采用科學的方法完成動態管理、常態預測以及有效預警[6]，及時對土地資源配置的變動情況進行有效評估。建立“規劃、計劃、利用、監督”相互制約的機制，形成可行性報告，優化土地資源配置，保證國民經濟和社會的持續協調發展。

其次，市場手段必不可少。應憑借價格機制，調控土地應用，最大程度上發揮土地的使用價值。針對中國面臨的土地資源短缺、浪費現象嚴重等問題，優化土地配置，積極開發土地潛力，提高土地利用率[7]。

2.3 推進土地管理信息化建設

土地管理是一個綜合性和復雜性的過程。為適應中國社會經濟發展，解決國土資源短缺問題，提高土地利用率，土地管理信息化建設提出了更高的要求。

現代化的信息技術，特別是遙感（RS）、全球衛星定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS）結合起來的“3S”一體化技術的集成應用，實現了對各種空間信息和環境信息的快速、機動、準確、可靠地收集、處理與更新。“3S”一體化技術在土地管理工作中，顯示出更為廣闊的應用前景，成為研究的核心內容。

在大數據時代，將云計算、云管理等技術融入土地管理也是很有必要的。首先，可以在土地相關計算過程中導入近乎無限制的數據，確保計算數據更加全面。其次，可以提高數據的精度和可靠度。傳統土地管理由于計算數據本身精度不夠而存在誤差，導致很多情況下無法對數據進一步處理。而土地調查、地籍調查和土地規劃中涉及的各項數據內容，將會影響土地管理質量。大數據的使用不僅確保了數據安全和數據處理精度，也讓各部分資料更加明確，有助于土地管理部門確定各分部門的工作情況，提高工作效率，進而高效管理土地。此外，可以使用云管理模式對數據進行存檔，確保相關數據不會丟失。

2.4 建立完善的土地管理體系

土地對于人類十分重要。土地作為人類可利用的自然資源中最基本的資源，具有特殊重要地位。這決定了必須采用具有普遍約束力的法律形式來保護土地、管理土地并規范土地利用。世界各國都曾制定過土地相關法律，這些法律也都發揮過重要作用。這一歷史事實，既說明了土地資源的重要性，也說明了對土地管理采取法律手段的必要性。

在現代社會，人們深刻認識到土地的重要性，也更加重視土地立法和充分運用法律手段管理土地。有關部門要與時俱進，對于土地管理存在的問題或未涉及的方面及時進行分析和處理，提出有效的解決方案，切實保障有法可依。同時，各級政府要根據相關法律和各地實際情況，及時完善相關法律法規。要依法執政，嚴厲打擊違法行為，杜絕土地管理領域出現腐敗等情況。

3 結束語

土地管理是國家為調整土地關系、組織和監督土地的開發利用、保護和合理利用土地資源而采取的行政、經濟、法律和技術的綜合性措施。在城鎮化進程逐漸加快、國民經濟持續穩定地增長、人民生活水平提高的背景下，中國土地資源出現非常緊張的局面。在這種形勢下，應采取一些策略強化土地管理工作，合理利用各項土地資源，協調經濟與環境之間的關系，真正發揮土地資源的作用。