鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理問題研究
——以碧山村為例

□孟祥鑫

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南 鄭州 450000）

黨的十九大報(bào)告繪制了鄉(xiāng)村治理藍(lán)圖，構(gòu)筑了鄉(xiāng)村治理基石，為鄉(xiāng)村振興指明了方向，對鄉(xiāng)村治理提出了具體且明確的要求。黨的十九大報(bào)告將治理有效作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，開啟了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新征程。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的基石，是指在基層黨組織的帶領(lǐng)下，采取適宜本村莊發(fā)展的管理模式，解決村莊可能出現(xiàn)的一切問題和困難，在保證村民利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊利益最大化[1-2]。

農(nóng)民是我國人口最主要的構(gòu)成，鄉(xiāng)村社會是我國重要的治理場所之一，如何治理鄉(xiāng)村自古以來都是一大難題。俞可平教授最先將治理理論引入了國內(nèi)的學(xué)術(shù)界，徐勇教授于1988 年正式提出“鄉(xiāng)村治理”一詞，從此鄉(xiāng)村治理正式出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界。2006 年中央一號文件首次提出鄉(xiāng)村治理。查閱知網(wǎng)可知，CSSCI、CSCD期刊關(guān)于鄉(xiāng)村治理的相關(guān)文獻(xiàn)有2 935 篇。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，2017—2018 年相關(guān)論文發(fā)表量增幅最大。

綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村治理受到廣泛關(guān)注，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的問題亟待解決。分析鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題，借鑒黟縣碧山村的典型發(fā)展模式，提出具有針對性的解決措施，為鄉(xiāng)村治理提供借鑒。

1 鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

1.1 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力不足

目前，我國鄉(xiāng)村大多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，不能滿足人們對美好生活的需求。農(nóng)村居民大多會選擇外出務(wù)工，從而產(chǎn)生了空巢老人、留守兒童等問題。鄉(xiāng)村缺乏帶領(lǐng)村民致富的集體產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村居民集體經(jīng)濟(jì)意識薄弱，農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的意愿普遍偏低。缺乏集體產(chǎn)業(yè)帶動村民致富，不能留住村里的年輕勞動力，農(nóng)村居民學(xué)習(xí)能力低，導(dǎo)致能夠投身集體工作的互補(bǔ)力量缺失，基層干部沒人選、沒人做[3]。

1.2 鄉(xiāng)村治理的手段和方式比較單一

在稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村基層的權(quán)力在一定程度上被上級政府收回，造成基層組織權(quán)力回縮。在壓力型體制下，上級部門對農(nóng)村基層組織提出一系列要求，其中包括多項(xiàng)硬性指標(biāo)，例如精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。上級部門對農(nóng)村的一系列政策決定具有一票否決的權(quán)力，高強(qiáng)度的工作使鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)村干部面對高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，但是手里的權(quán)力有限、能利用的資源也有限[4]。因年齡較大，一些鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)能力和接受能力低，治理理念落后，在面對各類資源反哺時(shí)，不能及時(shí)抓住機(jī)會，甚至有些資源和權(quán)力在某些干部手中異化，這一系列問題造成鄉(xiāng)村治理的手段和方式比較單一。

1.3 鄉(xiāng)村治理的政策保障有待加強(qiáng)

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村大量資源和資本流向了城市。隨著城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，反哺農(nóng)村的資源和資本卻很少。在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村治理缺乏資金和專業(yè)治理人才。鄉(xiāng)村問題是多方面的，造成的影響也是多方面的。鄉(xiāng)村問題的解決涉及多個管理部門，需要政策支持。解決鄉(xiāng)村問題的過程中，最經(jīng)常遇到的困難是在尋求有關(guān)部門提供幫助時(shí)往往涉及多個部門。這些部門經(jīng)常互相推脫，問題發(fā)現(xiàn)得很早但解決卻很困難。一些村落為了得到政府資金支持，盲目投資，投資大，回報(bào)小，這些問題的出現(xiàn)表明鄉(xiāng)村治理急需加強(qiáng)政策保障。

2 碧山村治理模式分析

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村

鄉(xiāng)村治理成功的重要指標(biāo)是村民生活水平顯著提升，鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得一定的成就。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)的重要條件就是促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。碧山村有水田160 hm2、桑園146.7 hm2、茶園100 hm2、山場922.7 hm2。碧山村利用得天獨(dú)厚的土地資源，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并重發(fā)展，形成了多元產(chǎn)業(yè)格局。

利用這些產(chǎn)業(yè)取得的收入，投資開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，把旅游、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、電商等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建“智慧云平臺”，將鄉(xiāng)村資源整合起來，打造“社區(qū)通”互聯(lián)網(wǎng)平臺，在減少人員投入的前提下，更好地完成基層工作，有效開展鄉(xiāng)村治理工作。

2.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生

帶領(lǐng)村民過上優(yōu)質(zhì)的生活，不僅要提高村民的生活水平，更重要的是打造優(yōu)美的生活環(huán)境。碧山村環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，境內(nèi)植被覆蓋面積達(dá)70%。碧山村所采取的所有發(fā)展措施，都是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上改善人民生活，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)種植植被，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)和垃圾處理等方面取得顯著成效。

碧山村成立環(huán)境監(jiān)督小組，每周定時(shí)對村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、垃圾分類等公共教育，并采取獎勵機(jī)制，村民可以通過分類垃圾獲得積分。每年村兩委選舉時(shí)，會評選出“生態(tài)衛(wèi)士”“生態(tài)美之星”，給予其生態(tài)紅包或者其他獎勵。

2.3 運(yùn)用“三治”治理模式，建立鄉(xiāng)村治理新局面

碧山村堅(jiān)持法治、德治和自治相結(jié)合，成功形成“三治”治理模式。傳統(tǒng)時(shí)期，碧山村屬于宗族社會，特別注重禮儀。禮是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的一大標(biāo)準(zhǔn)，但是治理鄉(xiāng)村單靠道德要求是行不通的。碧山村在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化的同時(shí)，加強(qiáng)了法制建設(shè)，形成德法相彰的基層管理框架，構(gòu)建了和諧美好的鄉(xiāng)村。

碧山村每周定期對村民進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)居民法律意識。碧山村還根據(jù)民俗民情，制定了《碧山村鄉(xiāng)規(guī)民約》，當(dāng)?shù)胤Q之為“小憲法”。《碧山村鄉(xiāng)規(guī)民約》共40 條，具體分為開篇、愛國篇、敬業(yè)篇、誠信篇、友善篇等，具有包容性和法律意義，對碧山村村民提出了多項(xiàng)要求。碧山村管理者十分重視培養(yǎng)優(yōu)秀的青年人才接班人，上一任村書記在退休前一屆會幫帶指導(dǎo)下一任書記，以避免出現(xiàn)較大的錯誤。碧山村堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治作保障、德治為先導(dǎo)的治理理念，建立了人人參與、共享、公建、公治的鄉(xiāng)村治理新局面。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理對策

3.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)將提升組織力作為重點(diǎn)。想要不斷提升鄉(xiāng)村綜合治理能力，就應(yīng)該堅(jiān)持黨建和發(fā)展兩手抓。實(shí)行“三定四包”的工作制度，“三定”就是固定好時(shí)間、地點(diǎn)和工作人員，時(shí)刻準(zhǔn)備好服務(wù)聯(lián)系群眾；“四包”就是按期為群眾解讀解釋國家政策，監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)情況，真正解決人民群眾的問題，落實(shí)指標(biāo)并按年度推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目。

針對缺乏黨建后備力量的問題，政府需要提供相應(yīng)扶持，發(fā)展村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外出務(wù)工青年勞動力返鄉(xiāng)，提高待遇吸引大學(xué)生村官進(jìn)村援助。村小組應(yīng)定期開展黨員培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)人才，提升鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。

3.2 促進(jìn)“三治”有機(jī)結(jié)合

鄉(xiāng)村治理需要做到自治、德治、法治“三治”有效結(jié)合。基層群眾自治制度是我國基本制度之一，是依據(jù)憲法和相關(guān)法律，由村民選舉的成員組成村民委員會，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度。在鄉(xiāng)村治理過程中，村民自治是關(guān)鍵。只有村民共同努力，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能治理好鄉(xiāng)村。

禮是調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會秩序的基本原則，運(yùn)用傳統(tǒng)道德要求村民，往往會使村民更容易接受。利用淳樸民風(fēng)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，對村民進(jìn)行教育和感化，提升村民的集體榮譽(yù)感，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿。同時(shí)，鄉(xiāng)村應(yīng)該加強(qiáng)法治建設(shè)。村委會應(yīng)定期對村民進(jìn)行法治教育，實(shí)現(xiàn)村民懂法、用法、不懼法。

3.3 創(chuàng)新治理方式

隨著國家發(fā)展，政府對城市和農(nóng)村發(fā)展的要求不斷增多。目前農(nóng)村面臨著工作任務(wù)重、難度大、可用人員少等困難。在不能立即培養(yǎng)出相關(guān)人才的條件下，農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)學(xué)會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合各種資源，構(gòu)建智慧云平臺，借助移動網(wǎng)絡(luò)的便利，打造相應(yīng)平臺，例如“社區(qū)通”“微信通告”等服務(wù)平臺，簡化日常工作，這樣不僅可以彌補(bǔ)人員不足的問題，還可以提高辦事效率。

4 結(jié)束語

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，幫助村民富起來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在兩個百年之際，鄉(xiāng)村是大有作為的舞臺。為了有效促使鄉(xiāng)村發(fā)展，需要系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理模式。黨的十九大報(bào)告提出健全自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對鄉(xiāng)村治理提出了具體的要求。鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，從解決問題的角度出發(fā)，探索出適合自身情況的鄉(xiāng)村治理模式。碧山村鄉(xiāng)村治理模式是相對普遍適應(yīng)我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀的模式，既符合我國鄉(xiāng)村社會實(shí)際，又體現(xiàn)了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向，具有借鑒價(jià)值。