非政府組織參與鄉村治理的發展路徑探討

□張澤眾

（山西師范大學 山西 臨汾 041081）

1 研究背景

“三農”問題一直是重點問題，國家高度重視農業及農村的發展，并為此制定了一系列惠農政策。但發展過程中出現的一系列問題使農村發展緩慢，政府在處理這些問題時顯得“力不從心”，需要非政府組織幫助農村取得發展。

由于非政府組織的非營利性，使其在運作時能考慮到農民的實際需求，更能維護農民的利益，因此要在農村大力發展非政府組織。非政府組織在實際運行過程中面臨著資金不足等問題，阻礙了非政府組織在農村的長足發展。

2 文獻綜述

非政府組織參與鄉村治理是一種創新型的基層社會管理服務模式，若運行得當，將在鄉村治理中發揮積極的促進作用。

我國學者提出：“在推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，必須重視非政府組織在社會治理過程中發揮的作用，給予非政府組織處理鄉村公共事務的空間。”[1]在當前形勢下，非政府組織參與鄉村治理刻不容緩。推動非政府組織參與鄉村治理，不僅可以進一步落實深化改革戰略部署的確切要求，也可以應對鄉村治理挑戰的現實需要[2]，非政府組織必須作為鄉村治理主體參與到鄉村治理中。

非政府組織的出現與發展，打破了鄉村治理原有的單一模式，在參與治理的過程中，符合代表各自成員利益參與公共服務進程的需要，有助于推進農村民主服務進程、轉變農村經營模式、緩解農村公共服務供給矛盾，成為鄉村治理的重要抓手[3]。

非政府組織是鄉村治理中不可忽視的關鍵力量，憑借自身的優勢在鄉村治理中作為有力的補充力量，為政府部門分擔部分行政職能，承擔部分公共服務供給，有著不可替代的重要作用[4]。正因為非政府組織能夠為鄉村帶來長足發展，其面臨的困境必須受到重視。

3 概念鑒定

3.1 非政府組織的內涵

非政府組織一詞最初來源于國外，當時主要是指在國際事務中保持中立態度的非官方機構，后用來指獨立于政府體系之外并具備一定公共職能的社會組織。雖然學術界對非政府組織的語言表述不同，但所指的內容基本類似。現在人們普遍認同非政府組織是指以公益性和非營利性為目的，由成員自愿組成的社會組織，其特征主要包括非營利性、志愿性、自治性、組織性、公益性、公共性和民間性。

3.2 鄉村治理的內涵

鄉村治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，鄉村治理主體通過對鄉村分布、基礎設施、公共服務資源的合理生產和分配，維護鄉村秩序，促進當地經濟和社會的發展，改善生態環境。目前，我國對鄉村治理推行“善治”，但在鄉村治理的實踐過程中，由于治理主體之間權力職責關系不明確，使鄉村治理現代化發展緩慢。

4 非政府組織參與鄉村治理的現狀

4.1 非政府組織參與鄉村治理面臨的困境

4.1.1 資金來源匱乏、單一且不穩定，活動經費投入不足

通常情況下，非政府組織的資金主要來源于政府的資助、企業的支持、服務性收入、基金會等機構的資助、公眾捐助以及海外援助。我國非政府組織面臨依靠捐款的困境，在參與鄉村治理過程中建設鄉村的費用主要依靠上級政府的撥款，企業和人民缺乏對非政府組織的捐款意識和捐款途徑，導致非政府組織資金不足，致使非政府組織在鄉村治理中的一些舉措難以實行。

4.1.2 鄉村的非政府組織發育不完全

雖然非政府組織在鄉村治理中取得了良好的效果，但現實情況是非政府組織在鄉村治理中并沒有被全面推行。有些農村地區根本沒有非政府組織的參與，而是依靠政府進行鄉村建設。有些鄉村雖然有非政府組織這一主體，但非政府組織發揮的作用微乎其微，常常依賴政府發揮的行政作用。此外，非政府組織配套設施不完全、運行機制不合理、內部管理制度不健全等問題，阻礙了非政府組織在鄉村治理中發揮作用。

4.1.3 組織內部專職人員少，缺乏專業成員

鄉村非政府組織成員一般由村民或鄉村志愿工作者組成，成員之間差異性較大。缺乏專業組織成員，使非政府組織在面對鄉村公共危機時力不從心。因此，擁有專業的組織成員是非政府組織參與鄉村治理的必備條件，專業人員的缺乏使非政府組織很難在鄉村治理中發揮自己的實際效能。

4.1.4 法律法規不健全，管理制度不規范

我國在非政府組織方面的法律不完善，缺乏適應非政府組織的法律，現有的非政府組織法律已不能解決非政府組織面臨的問題，適用性較低，容易使非政府組織的功能弱化。

此外，管理制度不規范。對非政府組織的登記注冊不規范，缺乏完整的準入程序，阻礙了非政府組織投入到更多的公益事業中。目前，我國非政府組織受制于政府，缺乏自主性，在對村民管理上處于弱勢，很可能為地方黑惡勢力、宗教勢力和封建迷信組織的崛起提供“土壤”，不利于農村社會的穩定。

4.2 非政府組織有效參與鄉村治理模式的前景思考

4.2.1 在法律上賦予非政府組織合法性地位

非政府組織作為鄉村治理的主體，在進入鄉村前必須被賦予合法身份和合法地位。鄉村治理離不開法治，要想使法治觀念融入鄉村治理的各個環節，必須在法律層面對鄉村治理的各主體進行科學、明確的定位，使鄉村治理主體在法律上擁有合法地位，獲得法律和社會的認可。被賦予合法地位的非政府組織在鄉村治理過程中能擁有更多的話語權，不僅能與其他治理主體發揮“1+1＞2”的效果，還有利于獲得村民的信任，從而推動治理工作的順利開展。

4.2.2 多元共治，重視非政府組織在鄉村治理中的主體地位

在非政府組織進入鄉村前，鄉村治理的主體角色一般由基層政府扮演，由于基層政府需要處理的事務較多，難免會忽略鄉村有些方面的需求。非政府組織的加入，恰好可以解決這些問題。

非政府組織與村民接觸的時間更長，更了解村民的實際需求，而且村民對非政府組織的信任也高于其他治理主體，這為非政府組織進入鄉村開展鄉村治理工作奠定了良好的群眾基礎。重視非政府組織在鄉村治理工作中的主體地位，能夠充分發揮非政府組織的能動性，有效整合并合理利用鄉村資源，促進鄉村建設有效進行。

4.2.3 拓寬融資渠道，注重人才引進

非政府組織在鄉村治理過程中開展的一系列活動都需要資金的支持，因此必須擺脫依賴外在捐款生存的困境，拓寬融資渠道。組織想要獲得良好的運行和長足發展，必配有完備的運行機制，機制想要良好運行就需要機制內部人員的共同配合。此外，完備的治理機制需要有專業的人員運行，非政府組織要注重專業人才的引進，利用專業人才為非政府組織帶來更加豐厚的利潤，積累更多的社會資本。

4.2.4 建立長效運行機制管理制度，完善內部治理機制

非政府組織想要獲得長效的運行和發展，必須建立良好的運行機制。鄉村治理體系要實現良性互動，離不開制度的支持和保障。因此，必須建立科學、合理、系統、完整的制度系統，以此確保非政府組織在鄉村治理中的長效運行。

非政府組織在鄉村治理中的能力有待提高，組織內部面對鄉村危機的敏感度不夠，處理問題時考慮不全面，應規范非政府組織內部的管理結構和管理秩序，形成體制規范的內部管理體系，從而有條不紊地解決鄉村治理中出現的各種問題。

4.2.5 提升非政府組織在村民中的公信力和影響力

非政府組織作為一種新的治理主體入駐鄉村，必須獲得村民的認同才能獲得長足發展。非政府組織在鄉村中要注重加強輿論宣傳，樹立良好形象，可以通過建立財務公開的捐款制度避免信任危機，通過對群眾的關心、真心實意為村民辦實事，增強其在村民心中的地位。

5 結束語

非政府組織作為治理主體參與到鄉村治理的這一舉措是我國一項全新的突破，雖然在實踐過程中非政府組織面臨發展上的困境，但從目前的發展形勢上看，非政府組織在鄉村治理中一直保持著良好的發展態勢。