現代農業發展中公益性農技推廣服務水平提升研究

□趙丹旭，張素羅

（河北農業大學人文社會科學學院 河北 保定 071000）

我國農業正處于傳統農業向現代農業發展的轉型期。為解決農業規模化、產業化、專業化程度不高等問題，構建完善的農業現代化體系刻不容緩。公益性農技推廣服務是提高農業生產科技水平、促進農業生產力提升的關鍵。

面對現代農業發展的要求，公益性農技推廣服務機構是否滿足農業現代化的要求，存在哪些問題，應如何調整和提升，是亟待解決的問題。提升公益性農技推廣服務水平對提升農業生產水平以及完善農業現代化體系具有重要的意義。

1 公益性農技推廣服務對現代化農業發展的重要意義

1.1 為實現產業興旺提供技術保障

當前，農業發展仍處于弱勢地位。受自然條件、土地規模、資金投入、科技成果轉化率、勞動力水平等多方面影響，農業產業現代化發展受到制約。公益性農技推廣服務可以有效緩解農業生產過程中出現的農業科技成果轉化率與普及率較低、勞動力水平不足、農業生產成本緊張等問題，促進農業生產提質增效。

1.2 為農業新業態發展提供指導

農業資源要素具有多元性特點。近年來，通過不同方式的資源組合，我國已經催生出多種農業新業態。公益性農技推廣服務通過農業政策信息宣傳、農技推廣人員技術指導、農業項目示范推廣等，促進農業產業鏈與生產經營全過程的新業態發展，從而促進農業現代化發展。

公益性農技推廣服務作為技術與農戶、農業之間的橋梁，可以有效推進農業領域新業態發展。例如智慧農業、“互聯網+”農業、“農業+旅游”融合發展等，都需要公益性農技推廣服務組織的有效服務。

1.3 為產業融合發展提供動力

公益性農技推廣服務內容范圍逐漸拓展，圍繞農產品的生產、加工、運輸、銷售等提供服務。拓展農業生產和產后相關內容的推廣服務，覆蓋農業生產產前、產中、產后的各個環節，實現農業生產一條龍服務，從而促進一二三產業相互銜接，推動現代化農業產業體系的建立與完善。

2 公益性農技推廣服務存在的問題

2.1 服務人員內卷化

現階段，公益性農技推廣服務人員存在年齡老齡化、技術水平落后化、工作方式傳統化等現象。公益性農技推廣機構招收高等學校畢業、勞動能力較強、擁有較高農業技術水平的服務人員較為困難，服務人員內卷化嚴重。在農戶需要服務人員提供服務時，服務人員無法有效提供服務，服務效率較低。在互聯網快速發展的當下，服務人員沒有與時俱進，及時掌握并推廣“互聯網+”農技服務、智慧農業、新型農業技術等，難以滿足逐漸提高的服務需求[1]。

2.2 服務內容不滿足農戶需求

公益性農技推廣服務內容主要包括產前的種子品種投入，以及產中的動植物病蟲害防護和化肥農藥施用，缺乏對產后的農產品銷售、運輸等方面內容的相關推廣。僅在大范圍農戶出現大量滯銷現象，農戶急需獲取銷售信息以及運用互聯網銷售方式時，才會提供相關的服務。公益性農技推廣服務的內容無法充分滿足農戶在農業生產方面的多元需求。

2.3 服務方式仍以傳統方式為主

當前，農技推廣服務不斷發展數字化和信息化，但一線服務主要還是運用傳統的推廣方式，存在時效性低、信息傳遞速度慢、傳遞信息局限、服務效率低等問題，不能有效保證農戶對信息、新技術的有效掌握。雖然數字化、信息化平臺不斷發展，但使用率較低，且平臺多進行農業信息推送，缺少專家網絡課堂等形式的服務。同時，部分推廣平臺出現“僵尸化”現象，缺乏實際效果。

2.4 缺乏有效宣傳

在農業生產過程中出現問題時，部分農戶選擇任其發展，而沒有尋求公益性農技推廣服務。

第一，農戶從事農業生產的收益較低，在出現問題時，農業生產損失在農戶自身接受范圍內。這些農戶認為缺乏必要性，或者因程序煩瑣而不去尋求公益性農技推廣服務幫助。

第二，農戶不知公益性農技推廣服務的渠道。雖然各地均有農技推廣站、農民專業合作社等提供服務的機構，但其推廣范圍較小，缺乏宣傳，農戶不知曉服務機構，在農業生產出現問題時無處尋求幫助。

3 公益性農技推廣服務問題產生的原因

3.1 財政支持不足

在農業現代化發展階段，一些新技術的推廣與運用依賴于相關基礎設施，而大多數農戶自身無法承擔基礎設施的投入，需要政府提供或補貼。政府財政不足以支持大量支出，需要其他主體加入進來[2]。

在公益性農技推廣服務主體多元化發展的同時，涉農企業、經營性農業組織加入到服務中，而政府需為其提供相應的財政補貼。經營性農業組織加入到公益性農技推廣服務當中來，使政府財政支出的壓力進一步加大。

3.2 服務機構之間缺乏有效溝通

公益性農技推廣服務工作仍處于上傳下達的狀態。上級對農業需求狀況缺乏了解，不能有效把握工作現狀，對公益性農技推廣服務工作的安排缺乏針對性及有效性。基層推廣服務人員沒有及時將農戶需求向上級反饋，沒有靈活地將上級下達的工作任務與農戶需求相結合，以完成上級下發的工作為主，沒有發揮出其在政府與農戶之間溝通的橋梁作用。

3.3 對服務人員的考評與激勵制度不完善

服務機構缺乏規范的農技推廣服務人員考評與激勵制度。服務人員責任與分工不明確，服務范圍、服務對象與服務內容模糊化，服務人員的工作指標和工作認定沒有量化、具體化。

同時，現有服務缺少第三方考評制度，即農戶評價。讓服務對象對服務人員進行考評，才能真正體現服務人員的服務情況。考評沒有與獎懲有效結合，缺少激勵制度，導致服務人員容易出現“懶政”現象，缺乏服務積極性。

3.4 農戶自身存在局限性

從事農業生產的農民呈老齡化趨勢，文化素質較低，受小農思想和傳統“靠天收”觀念的束縛，無法短時間接受新型農業機械、農業信息化推廣服務，即使接受了公益性農技推廣服務，農民的接受能力和操作能力也不能達到有效使用的程度。小農戶更看重投資風險，在面對新品種、新技術的不確定性時，更愿意選擇傳統方式，以獲得較為穩定的收益。

4 公益性農技推廣服務水平提升對策

4.1 加大資金投入

第一，強化政府撥款。通過建立專項資金，確保公益性農技推廣服務資金投入，保障公益性農技推廣服務人員基礎工資、服務項目經費、基層農技推廣服務經費、農業技術培訓經費等支出。

第二，創新性發展融資機制。運用政策等方式鼓勵和支持涉農企業及社會化組織投資推廣服務，形成多元化融資機制[3]。服務機構可創新性發展股份制，讓推廣服務人員、新型農業經營主體、社會組織等通過持股等方式加入。

4.2 強化服務隊伍建設

第一，吸引高校畢業生加入隊伍。可采取定向培養、定向就業的方式，吸引更多優秀高校畢業生加入推廣服務隊伍中來。

第二，提高推廣服務人員服務能力。根據實際需求，對推廣服務人員進行有針對性的相關培訓。充分利用云平臺，讓推廣人員相互學習，掌握新技術。

第三，明確服務職責。明確公益性農技推廣服務工作人員的本職工作，通過績效考核手段激勵推廣人員積極進行推廣服務。

4.3 拓展服務內容

應根據市場需要及農業生產情況，提供一條龍服務。適當轉變服務重心，緊跟電商、直播等新型農產品營銷方式的發展，及時提供相關服務，讓農戶掌握新的銷售方式，保障農產品銷售。在保障銷售的同時，要保障農產品在運輸方面的安全性。農產品品種、類型多樣，所需的運輸保障不同，應保障不同類型農產品的運輸安全。在產前和產中相關服務已經較為滿足需求的情況下，應該在保持原有服務的基礎上，更多增加產后服務。

4.4 加快推進信息化服務方式

第一，積極發展公益性農技推廣服務信息平臺。通過微信公眾號、APP、網站等方式及時推送農業信息，將已有的信息平臺充分運用起來。完善信息化服務平臺管理人員職責，保障信息有效傳遞，保障平臺長久、持續提供服務，杜絕“僵尸號”出現。

第二，開展線上課堂。可采用“線上+線下”的培訓方式，讓農戶充分學習新技術，提升其農業生產技術水平。