村委會職能履行中存在的問題與治理對策

□劉安琪

（河北農業大學 河北 保定 071000）

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

改革開放以來，中國共產黨帶領廣大農民群眾探索出適合農村基層發展的政權結構，確立了“鄉政村治”的格局，鄉以下的村實行村民自治，成立村民自治組織——村民委員會，以辦理本村相關事務，維護本村的利益。這一組織的成立，解決了農村中的部分問題，使農村社會更加穩定，適合我國農村社會的發展。近年來，我國農村經濟不斷發展，脫貧攻堅取得全面勝利，村委會在農村發揮著越來越重要的作用。

1.2 意義

1.2.1 完善村民自治制度

村民自治，簡言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是村民自治的核心，簡稱為“四個民主”[1]。村委會在履行職能過程中存在的問題主要表現為成員綜合素質偏低等，說明“四個民主”沒有得到充分落實，不僅阻礙了村委會作用的發揮，而且制約了村民自治制度的完善與發展。

1.2.2 推動農村現代化進程

一直以來，“三農”問題都是我國工作的重中之重，具有中國特色的社會主義鄉村振興之路的總目標就是實現農業農村現代化。面對新時代、新發展、新要求，村委會作為聯系農民群眾與基層政府之間的橋梁，承擔著非常重要的責任，其職能隨時代的變化不斷更新。農村的現代化發展需要理論指導，也需要基層民主實踐，村委會作為基層群眾性自治組織，有責任為廣大農民服務，滿足農民的需求，使農村獲得最大利益。

2 村委會職能履行中存在的問題

農村的長遠發展離不開村委會作用的發揮。目前，《村民委員會組織法》已對村委會的職能作出了明確規定，但是在實際的工作過程中，村委會在行使職能時仍然遇到了很多問題，以致其并未完全履行職能，主要表現為以下幾點。

2.1 民主監督意識薄弱

從監督主體方面看，村委會履行職能的過程中，主要接受兩方的監督，一是村民對村委會的監督，即村級監督，二是來自鄉鎮基層政府的監督[2]。村委會代表所有村民處理村內的一切事務，是擁有自治權的直接主體，村民是利益的直接接受者，村委會的職能履行情況理應由村民進行監督，因此村級監督尤為重要。當前，很多村民對村委會的監督不力，多數村民采取“事不關己高高掛起”的態度。相關法律規定，每個村都應當建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，避免人員素質、知識水平等因素帶來的不利影響。

2.2 能力和效能偏低

成立村委會能夠解決農村的很多問題，在很大程度上改善了農村的社會環境。隨著村委會逐步發展，雖然其組織成員的綜合素質有了進一步提高，但村委會的實際情況與當前的科學發展要求還有一定差距。就能力而言，一方面，很多村干部缺乏服務意識，沒有深入農村、扎根農村，為農民謀福利、為農村求發展；另一方面，很多村干部的業務水平不高，眼界不夠開闊，難以抓住機遇且不懂得變通，無法發揮自身的作用，更沒有能力引導農民發展。就效能而言，目前村委會的職能履行也獲得了一些成效，但是在發展的過程中，村內事務沒有完全公開，村委會受到的民主監督不足，成員的工作積極性有所降低，因此自治職能履行的效果不明顯。

3 村委會職能履行中存在問題的原因

3.1 村委會職能履行的監督制度沒有落實

第一，村級監督沒有落實。我國賦予村民權力，監督村委會的工作，但實際上，很多村民并沒有良好運用這項權力。一方面，不少村委會成員的人際關系復雜且家族勢力強大，很多村民都有害怕得罪人的心理，對其行為不聞不問，因而村民不敢對其進行監督，另一方面，部分農村的事務沒有完全公開透明，村民并不了解農村事務，無法進行監督，甚至很多村民的文化知識水平較低，不清楚監督流程，因而村民不知如何進行監督。

第二，村務監督委員會沒有落實。村務監督委員會的建立以法律為基礎，目的是監督村委會的工作，但目前很多村務監督委員會形同虛設。一方面，村務監督委員會的成員存在觀念誤區，對自己的崗位職責模棱兩可，不辦實事，甚至存在包庇村委會的不良行為。另一方面，村務監督委員會在農村中沒有得到應有的重視，相關政策措施沒有落到實處，甚至完全聽從村委會的指揮，沒有發揮監督的作用。

3.2 村委會成員的綜合素質偏低

在鄉村振興戰略中，實現農村現代化離不開村委會的領導核心作用。只有成員積極參與、努力學習、深入實踐、認真履行，才能推動農村發展。同時，村干部素質的高低直接影響村委會職能履行情況。隨著我國對科學文化教育的重視不斷加深，相關事業取得了一定成果，但總體來說，農村地區的教育水平相對落后，農村缺乏懂專業知識的人才，村委會成員工作能力不高，綜合素質偏低，無法科學高效地解決農村發展中遇到的一系列問題。加之傳統思想觀念的束縛，創新意識不強，思想刻板，工作人員只能按照上級的要求機械地完成工作，甚至錯誤解讀村委會的職能，不僅降低了工作積極性，也降低了工作效率，對我國實施鄉村振興戰略，實現農村現代化的目標產生了直接的影響[3]。

3.3 村委會缺少績效考核機制

目前，很多農村沒有建立村委會績效考核機制，特別是缺少民主評議形式的考核，因而村委會職能履行情況缺少明確的機制進行評判。沒有獎懲機制，不會對村委會成員的個人利益產生影響，容易使相關工作缺少規范性。

在考評過程中，村黨支部及鄉鎮仍然會對村委會進行考評，部分村委會為了考評過關，對鄉鎮基層政府言聽計從，日常的工作更側重于為鄉鎮政府服務，忽視了村委會的自治職能，導致村委會職能行政化，因此村委會職能履行的效能不高。績效考核機制的建立，有助于對村委會進行限制與約束，使其更好地履行職能。

4 解決村委會職能履行問題的對策

4.1 加大對村委會職能履行的監督力度

第一，加大村級監督力度。村民的認知程度能夠影響對村委會的監督力度，應增加村民的學習活動，加強農村相關法律法規的宣傳教育[4]。通過廣播、電視、報紙等途徑宣傳的內容不詳細，宣傳效果不理想，這就要求政府在農村加強關于村民自治知識以及法律法規的宣傳教育，只有通過法律的途徑才能使村民更了解村民自治及村委會的職能。

第二，加大村務監督委員會監督力度。我國已明確了村務監督委員會在農村中的作用，其能夠對相關工作進行監督并提供保障。必須完善村務監督委員會的相關法律，使之在農村中得到重視，同時加強培訓學習，改變成員的思想觀念，發揮其應有的作用。

4.2 提升村委會成員的綜合素質

村委會職能履行的好壞，與成員綜合素質的高低有密不可分的聯系，因此必須采取措施并通過實踐提高其素質。一方面，要加強對村委會成員的培訓。了解相關的法律政策是基礎。隨著時代發展，農村的發展要求不斷提高，要定期組織村委會成員對相關的政策文件進行更新與學習，在理論的基礎上，重點對階段性的難點和盲點進行指導并進行實踐，使今后的工作更有針對性，提升工作效率，同時鼓勵成員提升學歷，了解更多專業文化知識[5]。另一方面，要提高村委會成員學習的自覺性。通過相關的培訓提高其責任意識和主動學習的積極性，建立學習小組定期探討相關問題，發展學習型組織。

4.3 建立健全績效考核機制

第一，建立村委會績效考核制度。合理的績效考核制度能提升村委會成員工作的積極性和履行職能時的認真度。通過對村委會的主要職能進行分類，建立考核標準，如分成經濟、社會、政治、社會環境、文化建設、生態環境6 個方面的職能，對每個方面進行細化評判?？己藰藴什粦^高也不應過低，否則不僅會給村委會帶來沉重的壓力，還會讓村委會成員在履行職能時放之任之。第二，建立對村委會成員的激勵機制。建立適當的報酬增長機制，提高村干部履行職能的動力，使其基本工資成為生活保障。第三，建立健全獎懲機制。根據履行職能的好壞，對村委會工作人員進行適當的獎勵或懲罰，對表現良好的人員進行宣傳、鼓勵、表彰，將其作為典范，在農村營造良好的輿論氛圍。