道路安全職業認證（RSP）制度初探

摘 要：道路交通安全工作已受到行業內外人士的高度重視，但我國道路交通安全的相關從業人員沒有系統的技能提升途徑和考察方法。為此，本文從道路安全職業認證簡介、組織機構與組織方式、考核內容與考核資料等方面系統地介紹了美國的先進經驗，并在論證我國實行道路交通安全職業認證的必要性基礎上，提出具體的實施路徑。所提出的倡議對道路交通安全從業人員的技能提升和交通安全形勢的改善具有非常重要的促進意義。

關鍵詞：道路交通安全職業;認證;RSP認證

中圖分類號：D631.5 文獻標識碼：A

0 引言

道路交通安全工作是建設交通強國的重要內涵，并且隨著現代社會交通網絡越來越發達，道路交通安全問題時有出現，這使得道路交通安全問題已受到行業內外人士的高度重視，但我國道路交通安全的相關從業人員沒有系統的技能提升途徑和考察方法。鑒于此，本文對道路安全職業認證（RSP）制度進行探討分析，以期對我國道路交通安全工作有所裨益。

1 道路安全職業認證（RSP）簡介

1.1 什么是道路安全職業認證（Road Safety Professional，以下簡稱“RSP”）

世界衛生組織統計顯示，全球每年約有135萬人死于交通事故，人們對道路交通安全日益重視，并對道路安全作為一門獨立學科以及從事道路安全人員需要職業認證逐漸形成廣泛共識。

2016年美國交通運輸職業認證委員會（The Transportation Professional Certification Board Inc.，以下簡稱“TPCB”）推出了道路安全職業認證（“RSP”），這是一項針對道路交通安全職業人士的職業能力認證考試。

RSP認證的目的、目標：認可道路安全職業具有專業性，使得交通安全工作人員能夠向外界展示其具備為出行公眾提供安全保障能力的專業素養;建立起行業普遍認可的實踐操作和應知應會知識體系以及證明道路安全工作是一種基于科學的職業;激勵和促進交通安全教育;支持公共安全倡議，如“零死亡（Zero Deaths）”（“Zero Deaths”首先由瑞典發起希望由此實現一個長遠的目標——交通事故零死亡或重傷）。

RSP認證涉及一系列與安全相關的學科，為職業人員提供了建立其能力的途徑。推出考試近4年時間，RSP認證受到廣泛認同，成為持證人勝任交通安全工作的基礎證明。

1.2 發證機構：美國交通運輸職業認證委員會（“TPCB”）

TPCB屬自治性非盈利組織，1999年成立于美國哥倫比亞特區，由八名選舉或任命的董事管理委員會，機構亦是美國交通工程師學會（Institute of Transportation Engineers，以下簡稱“ITE”）下屬機構。一直以來ITE向TPCB提供重要支持，但TPCB頒發認證資格完全獨立于ITE。TPCB成立時的啟動資金來自ITE，現在則由考試和認證費用保障運行。成立以來，TPCB信譽良好，是卓越認證協會（Institute for Credentialing， ICE）的成員。

1.3 RSP認證內容

RSP 認證分RSP1基本級（Level 1）和RSP2高級（Level 2）兩個認證級別。RSP1主要考察內容為道路安全基本原理、安全測評、人類行為與道路安全、安全問題解決方案、實施道路安全計劃。

RSP2分行為（Behavioral Specialty）和基礎設施（Infrastructure Specialty）兩個專業，前者的主要考察內容：交通安全基礎原理、道路安全計劃管理、安全數據和分析、重點事故預防對策、人類健康和交通出行方式、公共衛生和交通安全、用公共政策解決安全問題（法律、法規、政策和標準）、戰略安全規劃、安全系統方法。后者基礎設施的主要考察內容：交通安全基礎原理、道路安全計劃管理、獲取和使用安全數據、事故預測和趨勢預判、重點事故預防對策、多式聯運安全、基于政策解決安全問題、安全系統和零愿景方法。

RSP1基本級和RSP2高級其他區別如表1所示。

1.4 RSP認證考試資料

（1）《AASHTO公路安全手冊》2010版，AASHTO是指美國國家公路與運輸協會標準（American Association of State Highway and Transportation Officials）。

（2）《道路安全基礎》。

（3）《NHTSA的對策：國家公路安全辦公室的公路安全對策指南》2015版，NHTSA是指國家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration）。

（4）《ITE交通工程手冊》2016年第7版，ITE交通工程師學會Institute of Traffic Engineers。

（5）《碰撞修正因素信息中心》。

（6）《AAA改善美國交通安全——前進之旅》2007年，AAA是指美國汽車協會（American Automobile Association）。

（7）《NCHRP 501報告-綜合安全管理過程》NCHRP是指國家公路合作研究計劃。

（8）《交通安全中的人為因素》第3版，Alison Smiley主編，2015年。

（9）《NCHRP報告500-AASHTO戰略公路安全計劃實施指南》——《解決沖出路外碰撞指南》-第6卷;《減少行人碰撞指南》-第10卷;《減少信號交叉口碰撞指南》-第12卷;《減少自行車碰撞指南》-第18卷。

（10）《PIARC道路安全手冊》，PIARC是指世界道路協會（Permanent International Association of Road Congresses）。

2 思考與啟示

2.1 道路交通安全職業認證的必要性、重要性分析

第一，道路交通安全管理是一項系統工程，以人、車、路、環境為要素，管理知識非單一學科可以涵蓋。國內外道路交通安全專家經過多年管理實踐總結出“4E”交通安全科學策略，即工程措施（Engineering）、執法管理（Enforcement）、安全教育（Education）和急救措施（Emergency aid）。由此可見交通安全職業所涉的知識和學科包括但不限于：道路執法、事故預防與處理、交通工程學、道路養護、駕駛心理學、道路交通安全設施、交通控制、機動車基本常識、機動車施救、機動車保險以及交通事故醫療急救常識。而當前高等教育尚無開設專業包含“4E”策略中的所有學科，并且學位教育主要突出系統性、理論性，與實踐還有很大差距。

第二，道路交通安全職業人士所屬不同組織機構部門，主要有公安交警、交通執法機構、公路收費營運公司、道路規劃設計部門、拖車公司、養護公司、運輸企業、交通相關科研院所等。一名交警、交通路政、交通規劃員、收費公司安全科人員、養護管理人員，他們雖然隸屬不同組織機構，但是他們在工作時都是圍繞著“4E”措施，如交警通過執法，交通規劃通過工程來實現道路的交通安全。他們職業在更上一個層次，都可以歸類為道路交通安全職業。而任何一名上述人士的院校教育知識無法涵蓋所有4E知識。

第三，交通安全工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。隨著我國經濟社會的發展，對交通安全工作提出了新的更高要求。任何一個行業，建立高素質人才隊伍是關鍵。認證的目的是確保認證持有人具備向公眾提供服務所需的專業知識、技能和能力，以保障人民群眾生命、健康和財產安全，從而提高交通公共安全和福利。認證可以滿足人民群眾追求安全、便捷美好交通生活需要，可以滿足交通安全職業人員向外界證明自己在該領域具備專業知識和技能、證明自我價值所在，以及滿足交通用人單位依靠認證選人用人的需求。

綜上，道路交通安全職業人士急需引入一項水平評價類非強制性職業認證來提升專業化水平，提高交通安全保障能力和水平，滿足公眾、職業人士以及用人單位需求。

2.2 如何建設發展我國的道路安全職業認證？

根據人力資源社會保障部公布《國家職業資格目錄》，國內職業認證分為兩大序列，即準入類（強制性）和水平評價類（非強制性）的認證，前者如法律職業證書、導游資格證書，后者如翻譯證書、審計專業技術資格證書。目前道路交通安全職業未包括在內，筆者建議可以分兩步走，逐漸建立發展道路安全職業認證。

第一步引入RSP國際認證，這一方面可借鑒參考美國項目管理PMP證書、CFA特許金融分析師、CFP金融理財師證書。這些國際認證在中國市場受到職場人士廣泛認可和青睞。筆者就以美國PMP項目管理證書為例。項目管理資格認證是項目管理協會（PMI）在全球范圍內推出的針對項目經理的資格認證體系，1999年，中國國際人才交流基金會將“PMP項目管理師職業資格認證”引入中國。迄今為止，在中國已有五十余萬人參加了PMP認證考試。PMP認證還受到中國各大部委的關注，國家外專局、建設部、商務部、國資委以及發改委等部委的培訓中心均開展項目管理培訓工作。預計今后五年，這一數字將會有比較大的增長。更多的項目管理人士將為中國信息技術、電信、能源、電力、工程建筑、金融服務、政府、航天等行業和各類組織的發展貢獻更大的力量。RSP可參考借鑒上述證書的引入，TPCB的目標也有在國際范圍推廣RSP。2020年沙特阿拉伯開始與TPCB合作，向本國交通安全職業人士引入RSP認證體系。

第二步建設發展我國自己的道路安全職業認證。2021年3月6日習近平總書記在看望參加全國政協會議的醫藥衛生界教育界委員時說“中國已經可以平視這個世界了。”美國的強大不僅僅是技術的強大，還在于其對外價值輸出的強大，上述美國國際認證的輸出本質上就是一種價值輸出。因此，我國應當盡快建立發展適合自己情況的水平評價類（非強制性）道路安全認證制度，并逐步推廣認證，邁向世界。建議可由交通運輸部和公安部聯合主管，確定道路交通安全協會負責具體實施。

3 結語

2019年9月19日，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，截至2020年末中國機動車保有量、機動車駕駛人數以及公路通車里程這三方面，居世界第一。“硬實力”方面雖已全面領先，但是“軟實力”方面，即提升交通安全職業人員綜合能力，還需不斷探索實踐，而借鑒RSP認證，建立我國交通安全職業認證將是一項有益的路徑。

參考文獻：

[1]美國交通運輸職業認證委員網址，https：//www.tpcb.org/，引用日期2021年7月.

[2]劉琦.道路交通安全管理研究[D].中國海洋大學，2012.

[3]中國國際人才交流基金會網址，http：//exam.chinapmp.cn/aboutpmp-view-7.shtml，引用日期2021年7月.

作者簡介：張明（1982—），男，浙江寧波人，碩士，工程師，研究方向：高速公路交通事故管理與研究。