農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異原因分析及對(duì)策

□劉少瓊

（鄭州工程技術(shù)學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 河南 鄭州 450044）

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性引起了學(xué)界廣泛關(guān)注。政策支持不足、技術(shù)力量不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等是導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的主要因素。如果沒(méi)有對(duì)農(nóng)村地區(qū)這種不均衡的情況加以控制，將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響。如何在政策帶動(dòng)下為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)提出新的發(fā)展路徑和改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義[1]。

1 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異原因

1.1 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分不合理

在劃分標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要根據(jù)自然條件或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等進(jìn)行劃分。在此基礎(chǔ)上考慮地理連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相似性和農(nóng)村區(qū)域分工需求等，從而劃分為不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。例如河南農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分上形成了豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、豫西豫南經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃淮經(jīng)濟(jì)區(qū)等。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡、多層次的。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距主要體現(xiàn)在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，即中部農(nóng)村區(qū)域差距與西部農(nóng)村區(qū)域差距較大。農(nóng)村地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到地區(qū)、地勢(shì)、交通不便等影響，使各地農(nóng)村資源配置和發(fā)展產(chǎn)生較大差異性[2]。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的差異性

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力布局的原理出發(fā)，很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)按照固定的方向發(fā)展和延伸，不會(huì)使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生偏離路線的情況。例如河南大部分地區(qū)有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等，焦作和鶴壁等地有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和重要能源等。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，導(dǎo)致各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況。

1.3 不同地區(qū)的自然地理環(huán)境所致

人類(lèi)的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)自然地理環(huán)境，自然地理環(huán)境之間的差異性直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然環(huán)境相對(duì)良好，有助于人們居住，借助這種自然地理優(yōu)勢(shì)，通常區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。同理，一些不適合居住的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)水平較為落后。

以云南省為例，滇中片區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，海拔相對(duì)較低，比較適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了好的發(fā)展氛圍，屬于核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域；而滇西地形受到橫斷山脈影響，自然環(huán)境較為惡劣，交通不方便，離主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)比較遠(yuǎn)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到地形影響而滯后[3]。

1.4 財(cái)政政策存在較大差異

資金作為促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。在得到資金支持后，區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同的發(fā)展面貌，進(jìn)而發(fā)揮出資金的帶動(dòng)作用，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到明顯提升。

從各省農(nóng)村財(cái)政政策的差異來(lái)看，存在著明顯的政策傾斜。例如針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼的力度明顯不同，一些地區(qū)財(cái)政政策逐步向中心傾斜，造成地區(qū)之間具有較大的差異性。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，人們從第一產(chǎn)業(yè)獲取的收入越來(lái)越少，甚至出現(xiàn)下滑，從第二、第三產(chǎn)業(yè)獲取的利潤(rùn)出現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化有直接關(guān)系。以湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，東部地區(qū)、西部地區(qū)作為第一產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP 的34.77%；鄂中地區(qū)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平衡的情況，中西部地區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況[4]。

2 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的改進(jìn)對(duì)策

分析農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的原因后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、財(cái)政政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在較大差異性。針對(duì)這些差異，提出合理的解決對(duì)策，旨在發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

2.1 著眼科技創(chuàng)新，尋找更多新興產(chǎn)業(yè)

對(duì)于沒(méi)有自然優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，需要拓展發(fā)展空間，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)幫助各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”。

對(duì)于差異較大的農(nóng)村區(qū)域，應(yīng)在政策和人才的支持下，大力創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)，在滿足市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，加大與科研單位之間的合作，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

2.2 根據(jù)農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

為了縮小農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，各地區(qū)需要借助農(nóng)村區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，刺激農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，受自然或經(jīng)濟(jì)等方面的限制，各地區(qū)需要借助自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)資源作為重點(diǎn)，通過(guò)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，形成集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)和促進(jìn)作用[5]。

2.3 提高不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域的人力素養(yǎng)

一些農(nóng)村區(qū)域差異較大的地區(qū)，往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)落后和人才缺失。人員素質(zhì)較低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力不足會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在這種情況下，需要在滿足產(chǎn)業(yè)需求的前提下，對(duì)教育體系、教育資源等進(jìn)行資金支持，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展特色旅游等產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要對(duì)一些知識(shí)水平較低的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其從業(yè)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.4 制定合理的財(cái)稅政策

各地政府需要認(rèn)識(shí)到不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，制定合理的財(cái)稅政策，逐步縮小對(duì)地區(qū)的補(bǔ)貼差異。

第一，各地要針對(duì)不同區(qū)域財(cái)政支出，制訂出合理的預(yù)算計(jì)劃，增加區(qū)域補(bǔ)貼，縮小不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距[6-7]。

第二，針對(duì)一些小微企業(yè)，需要加大資金支持，發(fā)放貸款，減免利息，并根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況作出綜合考慮，例如增加貸款、給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。

第三，針對(duì)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)可以給予貸款上的支持，打造出龍頭企業(yè)，幫助這些區(qū)域的農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)原材料和設(shè)備等方面解決資金問(wèn)題，從而促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四，針對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該在稅收減免上給予更多優(yōu)惠，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在對(duì)省內(nèi)不同區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)后，進(jìn)一步促進(jìn)資源合理利用，吸引更多投資者[8-10]。

2.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用

農(nóng)村區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件，在因地制宜原則的指導(dǎo)下，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第一，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)不同地區(qū)的市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)作出合理調(diào)整。除對(duì)原有種植糧食作物進(jìn)行完善外，可以增加其他方面的經(jīng)濟(jì)作物，如特色水果、有機(jī)蔬菜等。同時(shí)，對(duì)林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，將林業(yè)或畜牧業(yè)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適宜[11-12]。

第二，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中部地區(qū)農(nóng)村可以憑借科技優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等，發(fā)揮帶頭作用，在引入更多高新技術(shù)后，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如加工業(yè)、紡織業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中融入人才、科技和信息等要素，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)借助當(dāng)?shù)刈匀粭l件，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，如林區(qū)大力發(fā)展木材、家居制造業(yè)，水庫(kù)地區(qū)大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

第三，落后的農(nóng)村地區(qū)，需要加快第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是農(nóng)村最大的短板，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展餐飲業(yè)和旅游業(yè)。恩施市可以借助電商發(fā)展，吸引更多電商人才，發(fā)展中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品。神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)借助自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家政策的支持下，農(nóng)村需要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尋求人力和資金支持，全面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，克服農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性問(wèn)題。