農業農村現代化背景下新型職業農民創新創業問題研究
——以寧陽縣為例

□吳秋紅，張 超

（1.寧陽縣葛石鎮人民政府 山東 泰安 271404；2.中共寧陽縣委黨校 山東 泰安 271400）

進入新時代以來，我國經濟發展從高速增長階段向高質量發展階段轉變。黨中央、國務院采取有力舉措，實施鄉村振興戰略，加快農業農村經濟高質量發展，推動農業農村現代化取得新進展。隨著農業農村現代化進程加快，“大眾創業、萬眾創新”為農業農村高質量發展提供了良好機遇，許多新型職業農民投身創新創業熱潮。

在研究國內新型職業農民創新創業相關文獻的基礎上，對山東省泰安市寧陽縣新型職業農民創新創業的特點和困境進行梳理，積極探索具有推廣價值的舉措，激發新型職業農民創新創業的活力，為實現農業農村現代化和推進鄉村人才振興提供有力支撐。

1 新型職業農民創新創業的作用

當前我國正處在構建新發展格局的關鍵時期，創新創業是構建新發展格局的重要舉措。農業農村發展為創新創業提供了更多新平臺。新型職業農民創新創業對于農業農村現代化和鄉村振興增添新動能具有十分重要的意義。加快推進新型職業農民創新創業，需要大力弘揚創新創業精神。

黨的十九大以來，我國政府統籌推進農業農村人才隊伍建設，特別是加強新型職業農民培育，培養其創新創業能力，促進農業轉型升級和農村持續進步。近年來，寧陽縣深入貫徹落實黨中央一系列決策部署，引導新型職業農民創新創業，發揮創新創業的典型推動作用，加快了農業農村現代化進程，開創了“三農”工作和鄉村振興的新局面。

1.1 有利于促進新型工農關系和城鄉關系快速形成

當前，工農關系和城鄉關系影響農業農村現代化的進程。妥善解決工農關系和城鄉關系，會影響到“三農”問題。解決“三農”問題的關鍵是提升農民素質，培養新型職業農民，以適應新農村建設和新型城鎮化推進的需要[1]。

在高質量發展階段下，寧陽縣農業農村發展不充分、城鄉發展不平衡仍然影響經濟社會的持續健康發展，工農、城鄉之間在基礎設施和公共服務等多個方面存在不平衡的現象。

隨著我國強農惠農政策和鄉村振興戰略的實施，新型職業農民在工業化、城鎮化和農業農村現代化進程中十分活躍。新型職業農民貫徹以工補農、以城帶鄉的發展思路，利用國家政策和各種資源進行創新創業，推動了工業化、城鎮化和農業現代化統籌同步發展，形成了一種新型工農關系和城鄉關系，加快了農業農村現代化和鄉村振興的進程。

1.2 有利于增強農業供給側結構性改革活力

加快現代農業高質量發展，建立健全高質量供給體系，推動農業供給側結構性改革，這些都需要人力、財力等推動。近年來，隨著現代農業迅速發展，寧陽縣出現了農業總量不足的現象，農業結構性問題逐漸暴露。新型職業農民作為現代農業發展的骨干，在農業生產過程中不斷創新創業，通過建設小麥、玉米等糧食生產優勢區，培育林果種植和畜禽養殖等特色農產品基地，調整優化了農業生產結構，優化了農業生產區域布局。同時，新型職業農民深入踐行農業綠色發展理念，加大創新創業力度，發揮示范引領作用，以建設農業現代化示范區為抓手，大力推行綠色生產方式，在促進農業可持續發展上作出了貢獻。

1.3 有利于加快農村一二三產業融合發展

全面推進鄉村振興，產業振興是基礎，創新創業是關鍵。從當前農業農村發展形勢來看，新型職業農民創新創業是增加農民就業收入、促進鄉村產業融合發展的有效途徑。一方面，許多新型職業農民在鄉村產業領域進行創新創業，通過發展休閑農業、電子商務、鄉村旅游等現代服務業，延伸了鄉村產業發展鏈條，提高了鄉村產業價值鏈條。另一方面，新型職業農民創新創業逐步成為熱潮，在推動農村一二三產業融合發展中發揮了典型帶動作用，吸引了更多大學生、城市居民和農民工投身農業或到農村進行投資與消費，拓展了農民就業增收渠道，形成了農村一二三產業融合發展的新動能。

2 寧陽縣新型職業農民創新創業的特點

在農業農村現代化背景下，新型職業農民創新創業是助力“大眾創業、萬眾創新”的有生力量。隨著時代發展及社會變遷，新型職業農民創新創業內涵得到豐富和發展[2]。

為全面貫徹落實好中央精神，持續推動新型職業農民創新創業，寧陽縣加大新型職業農民創新創業力度，加快培育新型職業農民，完善創新創業機制，提升創新創業意識，搭建創新創業平臺，推動一批懂經營、能創業、善管理的新型職業農民逐步成長為創新創業典型，為促進鄉村人才振興和農業農村現代化作出了新貢獻。

2.1 創新創業氛圍十分濃厚

寧陽縣是“新型職業農民培育工程”國家級示范縣，近年來緊抓中央、省、市及人力資源社會保障部等關于創新創業的文件精神，聚焦農業農村現代化和鄉村人才振興等方面，制訂關于新型職業農民等鄉村人才創新創業政策、辦法，吸引大中專生、農民工、退役軍人等加入新型職業農民隊伍，鼓勵他們積極創新創業，讓農業農村成為新型職業農民實現人才價值的良好平臺。

寧陽縣深入實施鄉村人才振興“雙百雙千”計劃，明確到2022 年選拔100 名集體經濟帶頭人和鄉村產業經營能人、100 名返鄉創業帶頭人和農業專業人才、培養2 000 名以上優秀農村實用人才。寧陽縣設置現代農業之星等5 個類別，目前已確定現代農業之星12 名、返鄉創業之星10 名。

寧陽縣創新創業深入推進。一方面，創新創業人數明顯增加，2019—2020 年全縣新型職業農民創新創業人數達6 800 人，帶動一批返鄉下鄉創新創業。另一方面，創新創業領域日益拓寬，由農作物種植、畜牧養殖、農產品加工不斷向橫向拓展、縱向延伸，新型職業農民創辦領辦的實體80%在鄉鎮、街道以下，創新創業人員70%以上發展鄉村特色產業、應用推廣現代農業信息技術。

2.2 創新創業特色比較明顯

近年來，寧陽縣新型職業農民創新創業項目主要是深挖農業農村資源優勢，大力開發特色產品，依托特色開拓市場促創新創業。同時，寧陽縣新型職業農民利用綠水青山、田園風光和鄉村旅游資源，發展休閑農業旅游、特色林果、農業農村電子商務等產業，促使“旅游+”“項目+”“農業+”等鄉村產業蓬勃發展。

寧陽縣新型職業農民劉萬林投資8 460 萬元建設了現代化蘋果精品基地，帶動5 個村發展蘋果種植413.33 hm2，培育寧葛紅等10 多個優良品種，種植果樹60 萬棵，繁育果苗400 萬株，吸納當地就業人員600 余人。

2.3 創新創業管理模式不斷革新

在創新創業過程中，新型職業農民積極創辦領辦合作社、企業、家庭農場等新型農業經營主體，引領帶動返鄉人員和工商資本等，助推農業農村經濟發展，加快促進農民群眾創業就業。寧陽縣新型職業農民、友邦農業集團公司董事長張輝，帶領村民發展“山東友邦·彩山田園綜合體”項目，堅持現代農業、田園社區和休閑旅游一體化建設，帶動周邊農民1 000 余人實現就業增收，成為寧陽縣鄉村振興、新舊動能轉換和農業農村現代化建設的新亮點。

3 新型職業農民創新創業的困境

隨著我國鄉村人才振興深入推進，各地新型職業農民創新創業日新月異，農業農村現代化建設的良好局面不斷鞏固，但是新型職業農民創新創業中面臨的一些困境仍然未能得到有效解決。

3.1 創業項目高科技含量較低，缺乏科技支撐

從新型職業農民創新創業的科技含量和規模層次上來看，大多數創業者科技素質不高，在產業新技術和新品種推廣方面的應用不到位，與具有科研資質的科研院所合作偏少，缺乏科技支撐。一些特色產業村缺乏高素質的技術人員，產業發展局限于當地范圍，農產品品質和技術等與高質量發展的要求有差距。近年來，寧陽縣東莊鎮、鄉飲鄉部分新型職業農民在發展家庭農場、林果采摘等休閑農業旅游項目時，往往局限在農業觀光和農產品采摘等較低層次，不能在高端化、科技、創意層次進行創新發展，這主要是因為缺乏高科技引領和現代農業人才支撐。

3.2 農民專業技能水平不強，教育培訓缺乏高質高效

近年來，為加強新型職業農民培育，全國各地實施了新型職業農民教育培訓工程，雖然資金經費投入和教育培訓力度比以往有很大提升，但仍存在重視教育培訓任務內容、輕視培訓質量實效的現象。農民培育知識更新較慢，即使有農業實踐操作課程，也流于走馬觀花[3]，與當前新型職業農民培育的現實需求不相適應。

地方新型職業農民培育資金經費投入渠道不多，教育培訓體制機制不健全，基層培訓場所硬件設施較差。例如，寧陽縣農業農村局承擔新型職業農民培育的工作任務，由于工作量大和交通不便等，采取分類別、分批次的方式，在鄉鎮培訓新型職業農民。很多鄉鎮財政資金緊張，辦公設施條件差，具有培訓資歷的技術人員少，培訓課程缺少農業特色化和多樣化，影響了新型職業農民培育的效果。

3.3 農業農村基礎設施差，創業發展影響障礙頗多

當前，農業農村現代化建設進程不斷加快，農業農村基礎設施得到改善，但是一些農村在供水、供氣、供暖、網絡通信、倉儲物流等方面的基礎設施條件比較差，仍存在生活污水處理和垃圾清理不及時等環境問題。同時，一些山區丘陵農業生產設施條件薄弱，特色產業發展速度緩慢。寧陽縣一些山區丘陵鄉鎮的農副產品加工、林果種植等特色農業生產在促進農民增收致富上有重要作用，但是農業生產地塊散亂、種養缺水、交通不便等問題比較突出，物流網點、集市場所等銷售經營條件較差，造成創業者發展產業項目投入成本和銷售經營成本較高，影響當地特色產業規模化、集約化發展。

3.4 相關服務保障不到位，創業者籌集資金和用地指標難

隨著新型職業農民創新創業深入推進，一些農民在農業產業項目上投入資金較大。由于自身儲備資金不足和農業生產見效慢，農民在銀行貸款遇到手續、門檻等限制難題，造成創業項目短期資金周轉不力。在農業農村創新創業的涉農項目需要建設配套基礎設施、農產品加工廠房、休閑觀光度假等場所，但這些建設用地指標在農村不容易獲取，而租用土地受限于租金等因素的影響，造成創業者擴大產業規模和項目配套建設用地難。這些因素導致創新創業項目實施緩慢，不利于增強新型職業農民創新創業的積極性。

4 促進新型職業農民創新創業的策略

全面實現鄉村振興和農業農村現代化，人才是第一資源，創新創業是重要途徑。在當前高質量發展時期，加快推動新型職業農民創新創業，要把人才作為推動發展的第一資源，堅持用人才發展引領創新創業，努力形成創新創造活力增強、創業就業動力迸發的良好局面，為實現鄉村振興和農業農村現代化提供堅實保障。

4.1 強化黨管人才，引領新型職業農民創新創業

在新發展階段，推進新時代鄉村人才振興，必須堅持黨管人才原則。加強黨的農村基層組織建設，以黨建作為新型職業農民培育的組織載體，以黨建引領提升新型職業農民創新創業。廣泛開展“黨建+創新創業行動”，黨組織牽頭開展黨史學習教育和創新創業競賽活動，加強新型職業農民培育，讓新型職業農民堅定理想信念、聽黨話跟黨走，增強其創新創業動力與能力。

4.2 聚力頂層設計，提高新型職業農民技能

職業技能培訓是一個日積月累的過程，需要長時間的實踐積累和不斷學習，不可能一蹴而就[4]。要突出線上與線下、當前發展與未來需求的結合，著眼培養新時代新型職業農民。在線上，利用優質教育培訓資源，開設精品專業課程；在線下，依托有條件的高校、黨校、科研院所、職業院校等教育科研機構，舉辦培訓班，開展創新創業素質培養、創業就業指導，增強農民創新創業意識和技能。要突出針對性和實效性的結合，構建特色鮮明、層次分明的培育體系，分門別類、分批分類對農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體帶頭人實施培訓計劃。增強培育的規范性、實效性和針對性，提高新型職業農民的創新創業能力，培育懂農業、愛農村、能創業的高素質農民隊伍。

4.3 搭建發展平臺，拓展創新創業的渠道和路徑

加大農業基礎設施和農村人居環境建設力度，通過惠農強農政策和對上爭取等方式，加強供水、供氣、道路、電力、物流等基礎設施建設，加快高標準農田建設和高效節水技術推廣，統籌推進生活污水和垃圾處理，優化新型職業農民的創新創業環境。

搭建“互聯網+”、大數據等新產業、新業態發展平臺，依托“互聯網+”開展農業農村智能化升級行動，利用大數據、5G、人工智能、云計算等新一代信息技術發展數字經濟。建成一批具有技能培訓、技術創新和創業孵化等功能的一體化新型職業農民新技術創新創業中心，推進智慧農業和數字鄉村建設，為創新創業注入新動能。

4.4 加強服務保障，提高創新創業的帶動效應

制定并落實貸款、用地等創新創業扶持政策，設立農業農村創新創業基金，吸引高校畢業生、城市精英、返鄉農民工等各類人才創新創業，強化人才集聚效應。科學制定新型職業農民的認定標準，優化新型職業農民注冊登記制度[5]，實施新型職業農民職稱評定制度，讓農民成為“有前途、有奔頭”的職業，吸引新型職業農民創新創業。

健全新型工農城鄉融合發展機制，引導各類工商資本投資農業農村，增強創新創業內生動力。健全農業專業化服務體系，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”創業模式，引導新型職業農民及時將新品種、新技術與農戶有效銜接。創新農業經營管理方式，促進農村一二三產業融合發展。