基于人城共進的新生代農民工市民化“三共”助推機制研究

□羅國仕，羅 曉

（1.湖北三峽職業技術學院 湖北 宜昌 443000；2.宜昌市桃花嶺小學 湖北 宜昌 443000）

人城共進是新型城鎮化建設背景下新生代農民工市民化的必然要求。當前，新生代農民工仍然是城市社會的弱勢群體，單靠自身努力難以改變代際積弱的處境，需要社會各方共同助推其市民化。應結合當前新型城鎮化建設的形勢和新生代農民工的實際情況，探索構建市民化助推機制，從經濟、政治和文化心理等方面促成新生代農民工深度融入城市，從而加快其市民化進程。要正確認識人城共進的內涵，對照市民化的要求檢查新生代農民工市民化進程中存在的問題，有針對性地提出構建市民化助推機制的策略。

1 人城共進的內涵及特征

人城共進是我國工業化、城鎮化和現代化發展過程中對人與城的發展所提出的基本要求，注重發展中人與城的協調性和聯動性。人的發展至關重要，對城鎮化建設具有主導性和推動作用。人城共進的內涵和特征主要包括以下內容。

第一，同步性，即人口城鎮化與土地城鎮化同步協調發展。有關研究表明，在世界經濟發展過程中，農業人口的轉移往往是與工業化、城鎮化和現代化的發展同步的[1]，而當今中國卻出現了土地城鎮化快于人口城鎮化的現象。大量農民進入城市后，因為就業與生活具有流動性的特點，形成了“農民”身份和“工人”職業集于一身、往返于城鄉之間的中國特有的農民工群體。由于代際積弱和難以享有城市公共服務等原因，農民工的職業技能和現代市民素質難以提升，導致其市民化滯后，影響城鎮化和現代化發展。隨著新型城鎮化發展，農民工尤其是新生代農民工市民化問題日益突出，事關“三農”問題及社會和諧穩定。

第二，整體性。新型城鎮化是以人為中心的城鎮化。這里的“人”是指整體意義上的人，即包括新生代農民工在內的所有人。新生代農民工作為新型城鎮化建設的主力軍，是不可或缺的重要人力資源。新生代農民工作為城市社會的新市民，其經濟能力、政治地位、心理適應能力等均處于弱勢，嚴重影響了其市民化進程，以致其成為人力資本的一塊“短板”。客觀上看，各行各業對人的發展的要求是一致的。新生代農民工不應被遺忘，其群體素質急需得到整體提升，以便與職業要求相匹配、與老市民相融合，跟上人城共進的步伐。

第三，綜合性。黨的十九大報告指出“不斷促進人的全面發展”，這為新時代的教育培訓指明了方向。如今新型城鎮化建設對人的綜合素質要求越來越高。因此，人的發展不能局限于單純地追求技術技能進步，而應綜合提升技術技能和人文精神。對新生代農民工來說，只有不斷提高綜合素質，才能改變經濟、政治和文化心理等方面的積弱現象，順利地融入城市并加快市民化進程。

2 新生代農民工市民化現狀及存在的問題

市民化是指農民工在現代化和城市化的推動下，從身份到權益、從價值觀念到生產生活方式等方面向市民轉變的過程[2]。總的來說，新生代農民工市民化程度不高。以湖北省宜昌市為例，從人力資本、社會資本和主人翁意識等方面設計了“宜昌地區服務業新市民問卷調查表”，借助問卷星開展調查。課題組以餐飲、民宿、康養、醫療、物流服務業為重點，對503 名新生代農民工進行問卷調查。根據統計數據分析發現，當前新生代農民工市民化主要存在以下問題。

第一，人力資本不強。人力資本是新型城鎮化建設的重要支撐和個人職業發展的必備條件。在全國2.8 億農民工中，新生代農民工約占50%。將這一重要的人力資源轉化為人力資本是人城共進背景下新型城鎮化建設和人的發展的必然要求。當前，新生代農民工缺乏職業競爭力而成為職場上的弱勢群體，其根本原因在于這一群體的人力資本不強。問卷數據顯示，在職業適應能力和崗位遷移能力方面，回答“很強”的占26.04%、“較強”的占33%、“一般”的占39.76%、“沒有”的占1.19%。這說明絕大多數新生代農民工的職業技能不夠強或對自身的職業能力缺乏自信。在對新型城鎮化建設關于人才要求的認識方面，回答“很清楚”的占22.47%、“比較清楚”的占27.44%、“一般”的占39.76%、“不清楚”的占10.34%。這說明絕大多數新生代農民工在思想認識層面與新型城鎮化建設的要求存在較大的差距。在對“宜昌大城標準化服務”的了解方面，回答“很清楚”的占19.68%、“比較清楚”的占25.84%、“一般”的占45.73%、“沒有關注”的占8.75%。這說明絕大多數新生代農民工缺乏服務標準，工作處于隨意狀態。在對用人單位關注員工發展的評價方面，回答“很關注”的占23.46%、“比較關注”的占34.59%、“一般”的占36.18%、“沒有關注”的占5.77%。由此不難發現，用人單位對員工發展缺乏關注，重用人、輕育人，顯然與增強新生代農民工人力資本的時代要求背道而馳，出現這些現象的主要原因是相關培訓還不到位。通過進一步訪談得知，在餐飲民宿、現代物流、康養等企業中，培訓機會一般限于管理人員。廣大員工“一個蘿卜一個坑”，即使有機會也離不開工作崗位，而且企業也不愿意在員工身上進行智力投資。

第二，社會資本不足。社會資本對新生代農民工獲得求學求職機會、拓展人脈資源和個人發展空間、加快市民化進程具有十分重要的作用。在由農村向城鎮的空間轉換中，原來的社會資本不復存在，而新的社會資本尚需通過個人積極作為，提高經濟政治地位和城市文明素養，實現新市民身份的自我認同與社會認同，才能逐漸形成。新生代農民工在城市社會中能否更好地發展，取決于人力資本的強弱。問卷數據顯示，在對自身社交能力的評價方面，回答“很強”的占25.25%、“較強”的占30.82%、“一般”的占42.54%、“沒有”的占1.39%。在參與城市社區組織的社會活動方面，回答“經常參與”的占21.87%、“偶爾參與”的占49.9%、“沒有參與”的占20.66%、“想參與沒有機會”的占7.56%。由此看來，無論是新生代農民工自身的社交能力和范圍方面，還是社區活動平臺的搭建和組織方面，都使新生代農民工社會資本的獲得與積累受到嚴重局限。要改變這種現狀，新生代農民工應積極參加培訓，提高綜合素質。全社會都要站在人城共進的時代高度，接納新生代農民工，幫助其沖破原有慣習場域和交往定式的束縛，改變新老市民不相往來的局面，促使新生代農民工健康成長。

第三，主人翁意識淡薄。由于二元體制下城市公共服務缺失，職業培訓有效供給不足和自身缺乏職業規劃導致職業技能和經濟收入低位徘徊等多種原因，農民工長期處于城市“邊緣人”的困境，缺乏主人翁意識。問卷數據顯示，在對宜昌大城的歸屬感方面，回答“很強”的占24.65%、“較強”的占24.65%、“一般”的占43.74%、“沒有”的占6.96%。在對新型城鎮化建設的關注度方面，回答“很關心”的占33.4%、“比較關心”的占52.49%、“無所謂”的占6.56%、“沒有關注”的占7.55%。在對新型城鎮化建設自己應有作為的認識方面，回答“很清楚”的占23.66%、“比較清楚”的占30.22%、“一般”的占37.77%、“沒有關注”的占8.35%。在對所在單位“十四五”規劃發展目標的認識方面，回答“很清楚”的占21.87%、“比較清楚”的占28.03%、“一般”的占40.76%、“沒聽說過”的占9.34%。不難看出，農民工身在城市而缺乏歸屬感，身處新型城鎮化建設的時代卻對當前形勢缺乏關注，不知道自己肩負的使命和應有的作為，甚至連供職單位在“十四五”期間的發展目標都不清楚，說明其主人翁意識十分缺乏。

3 新生代農民工市民化助推機制構建策略

針對新生代農民工人力資本和社會資本薄弱以及主人翁意識不強等問題，提出以下3 個方面的對策。

3.1 優質資源共享

新生代農民工職業技能不強，缺乏就業與擇業競爭力，難以獲得理想的工作崗位；新生代農民工經濟收入不高，致使在經濟上融入城市顯得困難。因此，社會各方應協同努力、想方設法提升其職業技能。

第一，各級政府要切實踐行社會主義核心價值觀，努力營造公平公正的環境，確保新生代農民工能夠獲得城市公共服務，尤其是優質教育資源。同時，要將新生代農民工培訓納入人力資源建設規劃，針對職業培訓機構和企業制定相關督辦與考核制度。

第二，地方高職院校作為培養職業技術技能人才的搖籃，要充分發揮職業技術方面的人才優勢和技術優勢，在百萬擴招惠及“退下農新”的基礎上，進一步打造理實融合、學以致用的優質課程。采取校企合作培訓、“線上+線下”混合式培訓、“學歷+技能”培訓、臨時培訓、適應人城共進的終身培訓等靈活多樣的方式，借助互聯網推送，擴大培訓的覆蓋面，徹底改變職業培訓供給不足不優的局面，適應新業態、新崗位的需要，真正擔當起人城共進的職業培訓重任。

第三，企業要徹底改變用人不育人的行為，打破人才“圍墻”，站在人的發展“全域性”高度，將為新生代農民工開啟求學之門、鋪平上進之路，并作為一項制度加以落實，使新生代農民工的發展與企業和社會經濟的發展有機統一。

各級政府的政策措施、教育部門的計劃落實、企業的制度規定與新生代農民工按需培訓緊密結合，在終身培訓的理念下，使新生代農民工能夠享受優質資源，獲得綜合素質的提升與個人職業的長足發展。

3.2 和諧社區共建

第一，社區可以利用網格化管理的優勢，了解農民工學習、生活、工作、培訓及子女等情況，通過建立社區微信群、QQ 群等，推薦就業信息、培訓信息、志愿者活動信息及文化娛樂信息等。

第二，社區要發揮組織協調作用，開展生活互助等活動，促使各項工作順利開展并吸引農民工參與。調研發現，宜昌市西陵區墨池巷社區組織開展的“小書桌”活動可作為一個典型。在社區統一安排下，新老市民組團協作，互相錯開加班時間，輪流值班接小孩回社區“小書桌”，解決了職工加班導致小孩放學后無人接、無人管的問題，使加班職工沒有后顧之憂，工作的積極性和責任感得到增強。

3.3 美麗城市共創

2021 年是“十四五”規劃的開局之年。隨著新型城鎮化快速發展和常住人口城鎮化率不斷提高，社會對人的素質的要求越來越高。新生代農民工作為城市的一員，必須主動融入美麗城市建設，才能跟上人城共進的步伐。為此，必須徹底改變新生代農民工城市“邊緣人”的處境。

要從政策和法律層面賦予新生代農民工同工同酬的保障、參政議政的權利和創新創業的平臺，使新生代農民工在公平競爭的環境中經受磨練，充分發揮自己的聰明才智。要拓寬新生代農民工參與公共事務的渠道，使其成為名副其實的市民。職業院校和培訓機構要健全職業培訓機制，企業要健全用人與育人有機結合的長效機制，使新生代農民工的心理期待、現實機會、能力提升達成一致。新生代農民工應增強自我認同感、主人翁意識和建設美麗城市的使命感、責任感，從而在現實生活中積極投身到美麗城市共創活動中，伴隨辛勤付出和快樂分享的歸屬感，實現人城共進的目標。