鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的思考
——以金寨縣大灣村為例

□代大梅，熊楊燕

（安徽金寨干部學(xué)院 安徽 六安 237300）

1 研究背景

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先[1]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是解決農(nóng)村一切問題的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步是因地制宜選準(zhǔn)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。2021 年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確提出，要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一是優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，即聚焦重點(diǎn)區(qū)域，注重品質(zhì)提升，突出特色化、差異化和多樣化，打造精品工程，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推介鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益[2]。

大灣村位于安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)西南部，地處大別山腹地，總面積25.6 km2，有37 個(gè)居民組、1 032 戶、3 778 人，曾是全縣重點(diǎn)貧困村之一，2014 年全村貧困發(fā)生率達(dá)29.12%。2016 年4 月24 日，習(xí)近平總書記來到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村調(diào)查了解該村脫貧情況，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠?jiān)大計(jì)，經(jīng)過干群幾年的同心奮進(jìn)，2018 年大灣村實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧。2020 年8 月26 日，大灣村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，同年9 月9 日，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳公布為2020 年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。2021 年2 月25 日，大灣村被授予“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模”榮譽(yù)稱號(hào)。

大灣村山清水秀、景色迷人，有得天獨(dú)厚的綠色資源，還有獨(dú)具特色的明清時(shí)期的古建筑；革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這里曾演繹了大別山28 年革命紅旗不倒的紅色風(fēng)云傳奇，擁有豐厚的紅色資源；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，這里有為修建梅山、響洪甸兩大水庫(kù)犧牲奉獻(xiàn)的感人事跡；新時(shí)代，這里有精準(zhǔn)扶貧路上的動(dòng)人故事。這些豐富的資源，使大灣村發(fā)展旅游業(yè)大有可為。發(fā)展旅游業(yè)是大灣村擺脫貧困、走上致富路的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手。目前，大灣村積極開發(fā)民宿旅游、十里漂流、馬丁公路越野游、茶旅結(jié)合等項(xiàng)目，2020 年大灣村過境游客達(dá)35 萬多人次，很多村民正是“吃上旅游飯”，才摘掉窮帽子過上好日子的。

2 存在的問題與挑戰(zhàn)

大灣村的旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，面臨一些問題與挑戰(zhàn)，主要有以下方面。

2.1 基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展后勁不足

大灣村旅游交通服務(wù)設(shè)施、游客服務(wù)中心、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、休閑廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村影院、酒店、民宿、停車場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施條件薄弱，難以滿足不同層次的游客需求。縣城直達(dá)大灣村的公交車還沒開通，對(duì)于不是自駕或跟團(tuán)的游客來說，他們進(jìn)出大灣村要頗費(fèi)一番周折。縣城雖有到花石鄉(xiāng)的公交車，但是班次非常少，花石鄉(xiāng)到大灣村和馬鬃嶺也有公交車，但也存在班次時(shí)間長(zhǎng)、公交車停車點(diǎn)少的問題。村內(nèi)一些道路設(shè)施不完善，導(dǎo)致游客因看不到路標(biāo)、指示牌而找不到目的地、走錯(cuò)路；有些道路非常狹窄，駕車行走艱難且存在安全隱患；部分道路未硬化和改建完畢。在用的民宿、農(nóng)家樂、酒店規(guī)模小，接待能力低，接待水準(zhǔn)不高。整個(gè)大灣村的公廁數(shù)量少，且分布不均，影響游客滿意度，有損美麗鄉(xiāng)村形象。這些基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施跟不上，勢(shì)必會(huì)影響客流的擴(kuò)大及大灣村旅游品牌的創(chuàng)建。

2.2 旅游資源開發(fā)不夠，旅游業(yè)態(tài)單一

大灣村的“紅、綠、古”旅游資源尚處于初級(jí)開發(fā)階段，在開發(fā)的廣度和深度方面還有很大提升空間。大灣村的帽頂山海拔1 670 m，是大別山主峰之一，山上奇松、怪石、古寨石墻等具有很好的開發(fā)價(jià)值，但現(xiàn)在帽頂山還沒有開發(fā)成景點(diǎn)，沒有登山步道、停車場(chǎng)等基本設(shè)施。距大灣村20 min 車程的馬鬃嶺景區(qū)開發(fā)較落后，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，且配套服務(wù)也跟不上。大灣村有六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址、新四軍兵站舊址、鄂豫皖邊區(qū)黨委機(jī)關(guān)駐地舊址、抗戰(zhàn)時(shí)期干部培訓(xùn)班舊址等革命遺址，李先念、董必武、葉挺等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及高級(jí)將領(lǐng)曾在此工作和生活過，這些紅色資源的教育內(nèi)涵還有很多可挖掘的空間，但目前展陳形式缺乏創(chuàng)新，保護(hù)修繕工作還不到位。大灣村有豐富的草場(chǎng)資源，養(yǎng)殖業(yè)是這里的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加之有種植中藥材的傳統(tǒng)和基地及光伏建設(shè)項(xiàng)目等，但這些資源的旅游附加值沒有得到充分利用，與特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合不夠緊密，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品的開發(fā)不足。旅游的吃、住、行、游、購(gòu)、娛銜接不當(dāng)，其中娛樂項(xiàng)目極其缺乏，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)業(yè)鏈無法有效延伸，難以留住游客，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果不顯著。

2.3 旅游從業(yè)者缺乏培訓(xùn)，高素質(zhì)人才不足

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)人才的需求量很大，但從產(chǎn)業(yè)需求和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，人才供給不能滿足人才需求。大灣村“吃旅游飯”的從業(yè)者大多是本地村民，相對(duì)來說文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，相關(guān)旅游院校培養(yǎng)的旅游人才進(jìn)入大灣村的極少，缺乏高水平的旅游業(yè)態(tài)規(guī)劃、活動(dòng)策劃、項(xiàng)目管理和經(jīng)營(yíng)等人才，管理隊(duì)伍人員水平參差不齊。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，不懂得如何鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)缺乏特色，處于低層次粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。一般餐飲、住宿、售賣等從業(yè)人員因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)而服務(wù)不規(guī)范、不到位。大灣村的革命舊址、大別山農(nóng)耕民俗文化館、追夢(mèng)館的講解員數(shù)量不足，在節(jié)假日人流量特別大時(shí)這個(gè)問題非常突出，很多時(shí)候游客因預(yù)約不到講解員而只能走一走、看一看，無法深入了解大灣村的歷史與民俗。到大灣村旅游的游客，大部分人的文化水平比村民高，求知欲強(qiáng)，所到之處都想問個(gè)明白，然而大部分村民“只知其一不知其二”，導(dǎo)致不少旅游者“乘興而來敗興而歸”。

2.4 建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目開發(fā)

資金短缺是制約大灣村旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)新景點(diǎn)、保護(hù)修繕擴(kuò)建場(chǎng)館、提升村容村貌、培訓(xùn)旅游人才等都需要大量資金。缺少資金或資金不到位，這些工作就沒法進(jìn)行或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。比如，在大灣村這樣高海拔山區(qū)新修和拓寬道路花費(fèi)就很大，難度系數(shù)高；開發(fā)帽頂山景區(qū)、打造大型有機(jī)種植園也需大量資金。大灣村的旅游業(yè)發(fā)展雖有政府資金扶持，也引入了一定的社會(huì)資本，但遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)所需。鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)之一是初期投入大，見效相對(duì)較慢，有些投資人在早期難以準(zhǔn)確預(yù)判投資金額，結(jié)果導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，運(yùn)營(yíng)不善。

3 改進(jìn)措施與對(duì)策

針對(duì)目前大灣村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)，提出以下促進(jìn)大灣村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根基。應(yīng)不斷加快大灣村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。交通便利與否很大程度上影響著鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，要完善交通設(shè)施、提升交通服務(wù)，比如增開縣城直達(dá)大灣村的公交車，使游客到大灣村更加便利；拓寬道路及增設(shè)交通指示牌、停車場(chǎng)等，使游客更能安心、舒心地游玩。為了提升接待能力，可以新建、改建、擴(kuò)建景區(qū)的觀賞步道、特色公園、休閑廣場(chǎng)、農(nóng)家樂、星級(jí)酒店、特色商店、影劇院、茶吧、鄉(xiāng)村咖啡館等，并制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量。要將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機(jī)結(jié)合起來，下大力氣狠抓村容村貌整治，廣泛開展村莊清潔行動(dòng)、最美庭院創(chuàng)建等活動(dòng)。全面優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，全力打造美麗休閑鄉(xiāng)村，在提升游客的幸福指數(shù)上下足工夫。

3.2 科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，豐富旅游業(yè)態(tài)

注重規(guī)劃引領(lǐng)，完善大灣村旅游業(yè)發(fā)展體系。科學(xué)制定該村旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃，可以有效協(xié)調(diào)景點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、低水平開發(fā)等，有利于形成資源充分利用、種類多樣、具有濃郁地方特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游項(xiàng)目體系。還應(yīng)特別注意旅游資源開發(fā)與保護(hù)的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的整體規(guī)劃，這也是涉及大灣村的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題[3]。要精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和游客參與性活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)容。可利用大灣村特色資源創(chuàng)辦中藥材種植和光伏發(fā)電科普基地、休閑牧場(chǎng)、休閑果蔬采摘園、大別山民俗文藝演出、大別山掛面制作手工體驗(yàn)坊、“今天，我當(dāng)一天紅軍戰(zhàn)士”等旅游項(xiàng)目，努力打造“只此一家”的鄉(xiāng)村旅游品牌。通過大力培育開發(fā)不同季節(jié)、不同主題、具有大別山風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如六安瓜片、大灣黃牛肉、天麻、文創(chuàng)產(chǎn)品等，增加鄉(xiāng)村旅游中“購(gòu)”的比重，以更好地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。豐富的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品能有效延伸鄉(xiāng)村游的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足各年齡段、各職業(yè)層次游客的出游需求，更好地促進(jìn)大灣村旅游業(yè)快速和健康發(fā)展。

3.3 加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)

鄉(xiāng)村旅游亟待突破的瓶頸并不僅是資金難題，更重要的是如何提質(zhì)升級(jí)。做專業(yè)的事，需要專業(yè)的人。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從全局謀劃到細(xì)節(jié)管理，從經(jīng)營(yíng)理念到審美層次，都需要有一定專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的人參與和主導(dǎo)。“興旅之要，惟在人才”，人才是興業(yè)之本，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素[4]。要加大引進(jìn)和聘用力度，讓更多善規(guī)劃、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高水平人才助力大灣村的旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮教育、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、衛(wèi)生等各方面的力量，通過采取培訓(xùn)班與專題講座、外出考察學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)大灣村旅游從業(yè)者的文化知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、科技知識(shí)、旅游專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，使其在提高文化素質(zhì)、創(chuàng)新旅游理念的同時(shí)，不斷提高經(jīng)營(yíng)旅游的技能和水平，從而促進(jìn)大灣村的旅游業(yè)不斷向特色化開發(fā)、精品化打造、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)等方面發(fā)展。

3.4 多渠道籌措建設(shè)資金，破解資金短缺難題

籌措大灣村旅游業(yè)發(fā)展資金，需要多管齊下。要用好、用活、用足各級(jí)政府的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)政策，爭(zhēng)取更多政府資金支持。按照“放寬準(zhǔn)入、優(yōu)化程序、多方共贏、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，加大社會(huì)資本引入力度，有效促進(jìn)原有旅游項(xiàng)目的改造升級(jí)及新項(xiàng)目的打造，解決一些本地村民無力、無意開發(fā)而又能豐富大灣村旅游業(yè)態(tài)的精品旅游項(xiàng)目。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村民自籌資金，自主建設(shè)，自主經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)村民入股鄉(xiāng)村旅游合作社和旅游企業(yè)，既能緩解資金緊張問題，又能讓村民更好地分享旅游發(fā)展紅利，提高村民的參與性和獲得感[5]。

正如習(xí)近平總書記指出，要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把鄉(xiāng)村豐富的旅游資源變成資產(chǎn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用，讓農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富[6-7]。