鄉村振興中的農村環境治理問題
——以河南省L市S 鎮為例

□韓 祎

（河南農業大學馬克思主義學院 河南 鄭州 450002）

我國農村環境問題日益凸顯，亟待解決。廣大農村地區面臨著生活垃圾隨意丟棄、生活污水隨意排放、農業面源污染日益嚴重等環境問題。2021 年是我國全面推進鄉村振興的開元之年，應以脫貧攻堅精神為指引，打贏農村環境治理的攻堅戰，助力美麗鄉村建設。

1 農村環境治理存在的突出問題

1.1 農業面源污染嚴重

中華人民共和國成立以來，我國農業發展取得了重大成就，養活了全國14 億人口，為我國經濟大局總體穩定作出了重要貢獻。但在農業現代化發展的過程中，其已經超過工業成為我國最大的面源污染產業。一方面，農民種田是為了追求更大的經濟效益，在利益的驅動下大量使用化肥、農藥以提高土地肥力，目前我國化肥、農藥平均使用量是21.9 kg/667 m2，其遠高于世界平均使用量8 kg/667 m2，過量的使用化肥農藥會使得土壤板結，造成土壤污染；另一方面，在政府扶植下，我國不少農村地區通過土地流轉結合本地產業優勢實現土地集約化，興辦養殖業、加工廠、蔬菜、花卉大棚等，大量的畜禽糞便、污水直接排入附近的河流和田間地頭，造成地下水污染，大棚種植中會產生難以分解的棚膜、地膜和廢棄秸稈，造成大氣污染、生活環境污染。

1.2 農村生活垃圾處理不當

目前，全國農村每年產生生活垃圾約1.1 億t，其中0.7 億t 沒有做過任何處理[1]。此外，農村生活垃圾種類繁多且復雜，不僅有城市常見的廚余垃圾、廁所垃圾以及塑料垃圾，而且還有農業生產遺留的廢棄農藥瓶、難以分解的地膜和棚膜。近幾年，我國農村掀起了置地蓋房新熱潮，在建設中產生的殘余廢料成為農村生活垃圾的新品種。各地政府加大了對農村生活垃圾的管理力度，在農村投置垃圾桶、垃圾車。雖然一些鄉鎮統一回收了各村莊的垃圾，但是并沒有進行垃圾分類，隨手丟棄、就地掩埋、焚燒仍是農村垃圾處理的常態。

1.3 農村水資源污染嚴重

我國90%的地下水正在遭受污染，2018 年《中國生態壞境狀況公報》中提到我國地下水水質較好級以上的比例僅為33.4%，較差級則高達51.8%。雖然人們已經意識到這一嚴峻事實，但是地下水污染防治一直是生態文明建設領域的難題。我國農村地下水污染嚴重，主要污染源是糞便和洗滌污水，在農村修建下水管道前，人們會在自家門口建一個垃圾堆處理糞便和其他生活垃圾，生活污水則是隨意排放到路上，單靠自然的凈化能力不能把污水徹底凈化。此外，政府倡導農村廁所革命，農民旱廁改造，但在具體落實時，為了圖省事、圖方便，把糞便直接排入了下水管道或者與其他生活污水混在一起，滋生了大量細菌、病毒和寄生蟲卵，加劇了地下水污染。

2 我國農村環境治理存在突出問題的原因

2.1 地方政府對農村生態建設擔當不夠

目前，我國農村環境治理工作仍以政府治理為主導，社會、企業、農民還未有效參與其中，主管環境工作的政府部門往往存在著職責缺失的現象。在農村地區，地方政府在環境治理中的不作為現象尤為突出。農村環境治理會涉及多個政府部門，政府各部門在環境治理中的職責分工多有交叉，部門協調難度大，要做到職責明確、分工有序不是易事。除此之外，基層環境監察隊伍的缺失，政府對環境治理“不作為”的代價小，都是我國環境治理工作效果較差的原因。基層環境執法機構性質不統一，進入門檻不高，基層環境執法人員政治素質良莠不齊，不能執法、不會執法、不敢執法的問題客觀存在[2]。生態環保工作任務繁重，農村需要一支有力的檢察隊伍，但從事農村執法的工作人員較少，基層環境執法隊伍中人員混崗、隊伍人手不足的問題仍然普遍存在，監管執法難度較大。

2.2 農村環境治理資金和設施嚴重不足

增加農村環境治理資金的投入是搞好污染治理的保障，我國大部分農村地區的環境治理經費目前還是依靠政府專項撥款。這是非常有限的，使得農村環境基礎設施落實不到位，在垃圾的清運和污水處理方面不盡如人意。農村環境保護設施建設的水平明顯低于城市水平，城市環境保護重視程度不斷提高，生活垃圾和污水能得到很好的治理，農村因為設備欠缺，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意丟棄，使得農村環境污染更加嚴重。村莊里的垃圾車、垃圾桶數量不夠，保潔員多是散工和臨時工，工作質量難以保證，一旦政府撥款出現斷流，垃圾就陷入了無人監管的境地，很多農民對堆置在街道上不及時處理的垃圾意見很大，所以政府禁止的垃圾處理陋習在暗地里又偷偷盛行起來。同時很多鄉鎮沒有垃圾中轉站以及污水處理廠，垃圾處理的后續問題無法解決。政府所提倡的垃圾收運處理體系在現有條件下難以實現。農民對涉及自身利益的環境問題并不熱心，對于給自己帶來方便的環保設施并不能妥善使用，甚至刻意損壞，并且環保基礎設施質量較差，使得農村環保設施的使用周期短、消耗率大、投入成本高，環境治理難以維持。

2.3 農村工業化與城鎮化發展不協調

在土地承包權重新頒證確權和土地合法流轉的大背景下，我國農村農業生產的工業化、產業化、集群化程度不斷提高，以土地流轉為基礎產生的各類新型農業經營組織為農業規模經營提供了經濟基礎和組織保障。很多農民在大時代的潮流下改變了種糧的生產方式，依靠蔬菜大棚和規模化的畜牧養殖走上致富道路，避免只注重經濟效益而對環境產生負面影響。

隨著農民收入增加，農民生活水平越來越高，生活方式趨向城鎮化。隨之農村生活垃圾品種增多，難以降解的塑料包裝、廢棄電池、未妥善處理的建筑材料充斥著農村的每個角落。隨著衛生條件的改善，生活污水的排放量也相應增加，但環境基礎設施建設未跟上農村現代化的步伐[3]。例如，受陳舊思想觀念、農村改水工作滯后、處理污水設施落后以及外出務工人員較多等因素的制約，河南省L 市S 鎮廁所革命工作推進難度大，農村推進更是難上加難，導致衛生廁所的普及率較低。“垃圾靠風刮、污水靠蒸發、家里現代化、屋外臟亂差”是當前我國大部分農村人居環境的真實寫照。

2.4 農民環保意識淡薄，參與程度低下

首先，在環境問題上，農民普遍存在著“各人自掃門前雪”的心理，只在乎自己的“一畝三分田”。改革開放以來，我國農民的日子越過越紅火，農村環境問題卻越來越難治理，這和農民傳統的生活陋習積重難返、農民的思想落后相關，使得環保工作在農村難以開展，很多農民存在“等靠要”“排隊等”“按兵不動”等思想，認為環境治理是政府的工作，和自己沒有關系。

其次，在環境治理中農民的主體作用未能發揮，一部分是由農村缺乏勞動力造成的。近年來，我國農村人口流失現象越來越嚴重，隨著農村青壯年勞力的外出打工，農村空心化日趨嚴重，村里只剩下了沒有勞動能力的孤寡老人、留守婦女、兒童，環保工作陷入了“政府喊，沒人干”的尷尬境地，農村勞動力的缺乏，客觀上導致了“干部干，群眾看”的現象。

再次，部分鎮村干部宣傳力度不夠。在環境治理工作中，一些工作人員不注重方式方法，不從農民的實際情況考慮，存在著嚴重的形式主義，治標不治本。

3 解決農村環境治理問題的對策探析

3.1 完善鄉村政府治理考核機制

提高地方政府的鄉村治理能力，拓展其生態環境建設格局。目前，我國環境治理仍是以政府為主導，應不斷完善各級政府的考核、監督、管理等體系。

一方面，加強對農村環境治理監督體制的管理。要建立健全環境執法隊伍工作激勵機制，各級黨委和政府要為基層環保部門解決實際困難，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。加強隊伍思想作風建設，定期舉辦職業操守教育和業務培訓班，努力提高基層環保執法人員的素質，建成一支政治素質高、業務能力強、作風建設硬、公正執法嚴的生態環境治理隊伍。另一方面，應建立健全環保工作長效機制，全面落實環保責任。落實責任是做好環保工作的關鍵，政府要大力作為，建立建全覆蓋市、縣、鄉、村4 級的環境污染防治工作網絡，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的要求，相互促進考核機制和監督體制，建立“一月一調度、一季一考核評比，年終總考評”的工作推進機制和定期報告制度，組織暗訪組，掌握各區縣農村環境治理的開展情況。要通過一系列措施和方案，層層壓實責任，形成上下聯動、各方參與、齊心協力的環保工作機制。

3.2 拓寬農村環境治理的資金渠道

在我國農村環境治理工作中可以從政府、社會、農民3 個方面籌集資金，采取政府為主導，社會資本、農民合理分攤的方式解決融資難的問題。

首先，政府積極爭取項目資金可推動農村環境治理工作穩妥進行，防止出現半截子工程。政府在相關工作上應轉變思路，積極對接省級相關行業部門，結合農村人居環境整治，在垃圾治理、黑臭水體治理、農村改廁等農村環境治理的重點方面強化項目包裝，注重整個地域的推進，積極爭取中央、省級財政資金。

其次，支持社會資本參與農村環境治理[4]。PPP 模式可以提升污染的專項治理，因為農村環境治理設施的建設費用較大，因此可以通過政府建設農村降低對企業的資金要求，吸引更多的企業進入農村環境治理領域。政府應科學制定標準，鼓勵公平競爭，提高社會資本的參與度。對于愿意參與農村環境治理的相關企業，政府應提高對企業管理的能力，保護好企業的合法權利，盡可能降低社會資本投入環境治理的資金成本和門檻，給予投資、稅收、土地等方面的優惠政策，鼓勵當地的金融機構加大信貸支持力度，為環保企業免去后顧之憂。

再次，嘗試推行建立農戶衛生繳費制度。農民始終是農村人居環境治理的主體，農民應自覺參與到環境治理中。政府應大力調動農民的積極性。實施農村衛生繳費制度是優化農村人居環境的重要手段，也是培養農民主動參與環境整治的重要舉措。各級政府可以根據各地生活水平和實際情況，在不增加農民負擔的前提下，通過“試點示范、逐步鋪開、基礎先行、不斷完善”的工作方式，全面推行農村人居環境治理有償付費制度[5]。

3.3 以鄉村振興為依托，改善農村人居環境

2018 年，黨的十八大首次把生態文明建設納入“五位一體”的總體布局。2020 年中央一號文件也明確指出“要扎實搞好農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設，同時還要治理農村生態環境突出問題”。

首先，重點整治突出的環境問題。我國農村突出的環境問題是農業污染。以河南省為例，作為農業大省，農業面源污染是觸目驚心的。黨的十九大報告特別指出，“強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動”。

其次，促進農村農業方面的環境治理。政府牽頭引導農民發展生態農業，從完善農業基礎設施入手，加強農業投入品包裝袋、廢棄農膜的回收利用，有效減少農業投入品的使用量和污染排放量，從控制污染源頭為發展生態農業提供可靠保障。

再次，采取有效措施改善農村畜牧養殖亂排亂放的問題。2015 年農業農村環保行政法規的《畜禽規模養殖污染防治條例》已經開始實施，但是在基層政府并沒有得到充分利用，普通民眾對其知之甚少。所以政府要加強宣傳，促進各級部門協調聯動，提倡在農村劃分出專門的區域規模化養殖，對于禽畜產生的大量糞便應最大限度地將其應用于農業生產，推廣有機肥代替化肥。

最后，要積極培育文明新風。改善村容村貌，實現鄉村振興，六村共建是重要抓手，鄉風文明是重要保障。所以應堅持物質文明和精神文明兩手抓，提升農民的精神風貌，提升廣大農民的道德觀念和爭先創優意識[6]。

3.4 加強思想教育，提高農民的環保意識

開展有效的生態環境治理工作應進一步提高社會公眾在環境治理中的參與度[7-8]。習近平總書記在展望“三農”發展時指出，“農村要發展，根本要依靠億萬農民。在農村環境治理中應該充分發揮農民自覺，讓廣大的農民動起來”。

一方面要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和示范帶頭作用。做好農村環境治理工作，實現鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在各鄉鎮單位的廣大黨員干部。俗話說“牽牛先下水”，要讓農民提高意識轉變觀念，必須要有好的帶頭人，村莊黨員干部和駐村書記要讓黨旗始終屹立在生態環境治理的一線，必須強化村干部環保知識的培訓，注重村兩委牽頭，強化基層組織功能，鄉鎮政府應經常組織村干部集中學習，開展經驗交流會議，把環境治理責任落實到村干部一級，讓其深刻認識自身在宣傳引導、監督管理方面對農民的環保意識強化、環保行為矯正的應盡之責。

另一方面加強宣傳，營造良好的農村環境治理氛圍。目前，我國各地的環境治理工作在如火如荼地開展，河南省L 市在這一過程中充分利用農村精神文明建設和培育文明鄉風的機遇，開展了很多貼近農民、貼近農村生活的環保教育活動，營造農民愛干凈、講衛生的環境治理氛圍，為大規模的環境治理活動造勢，有利于調動農民積極性。此外，村干部還可入戶發放人居環境治理的宣傳材料，通過村廣播、宣傳標語、微信平臺等進行廣泛宣傳，定期在村委會舉行會議，接受農民的咨詢，引導農民以主人翁姿態積極參與到環境治理中[9-10]。