河長制下農村水生態環境治理及保障機制探討

□韓 漢

（湖北工業大學 湖北 武漢 430068）

隨著農村經濟建設和城市化迅速發展，農村地區的水環境污染問題日益加重。農村水環境有著繁多的污染源，污染范圍較廣，進而導致管理以及控制污染源的難度較大。水環境污染不僅會使糧食產量降低，而且會導致農民經濟收入降低、農民用水存在安全隱患，影響農民的身體健康。因此，河長務必應重視農村水環境治理，構建一套長效的水環境治理保障機制，推動農村生態以及經濟可持續發展。

1 水生態環境治理的意義

隨著社會經濟的迅速發展，經濟發展和水生態環境的矛盾逐漸顯現，并且水環境影響著社會發展以及人類生命健康。水環境和其他公共事物的區別在于水環境的復雜性、流動性以及綜合性，進而導致治理水環境的難度較大。在我國治理水環境的過程中還存在著一些問題，例如權責不明等，嚴重影響了治理效果，造成了惡性循環。

我國是農業大國以及人口大國，水污染會嚴重影響人民生活和生產，目前，我國已經出現了嚴重的水資源短缺問題，水資源未能均勻分布影響了我國經濟的全面發展。水生態環境和生態經濟相輔相成，治理水環境對于促進生態經濟有著顯著的價值和作用。水生態環境作為生態經濟產出的主要組成部分，可以在生態經濟發展中提供水資源。水環境還會影響生態經濟社會福利，完善水環境治理的工作，可以促進水資源循環利用，進而促進經濟發展[1]。

2 農村水生態環境污染現狀及治理策略

2.1 農村水生態環境污染現狀

目前，對農村水生態環境造成污染的主要包括生活污水、農田澇水退排、工業污水以及養殖業污水等方面。農村的居住點大部分都比較分散，缺少污水處理裝置和系統，也沒有完善的污水收集管道以及末端處理裝置，因而大部分農民還在使用旱廁。農民一直受到這種生活方式影響，并沒有較強的水環境保護意識，直接將生活污水排放進農田或者河流。隨著人口增加，致使污水排放量也急劇增加，進而導致水體自凈速度趕不上污染速度，水體黑、臟、臭，同時也會滲透進地下水，導致地下水被污染[2]。

有部分農民為了獲取經濟收益，使用了大量化肥和農藥，施肥過量會導致化肥存留在土壤表面上。一旦出現降水使農田澇水退排，化肥以及農藥殘留物就會流入河道，給水生態環境造成污染。化肥中的氮和磷會促進藍綠藻類生長，降低水體的透光性，容易促使水體黑臭；有害、有毒的農藥物難以降解，會給水產養殖和水生動植物帶來嚴重危害。

農村地區也逐漸向工業化發展，進而導致工業廢水嚴重影響了農村水生態環境。如今的鄉鎮企業具有規模性小、布局分散等特點，因為缺少健全的環境設施、較高的社會責任感以及強烈的環境保護意識，進而未處理或者處理不達標的生產廢水排放到水體中，從而使污水進入河湖或農田，嚴重影響了村民和農田的用水。

畜禽排泄物中有大量的氮化物與磷化物，進入水環境里，會嚴重污染水體，使水體富營養化，導致水生植物大量瘋長，覆蓋大片水域，致使空氣和水中的二氧化碳與氧氣無法流通，水中生物就會缺氧而死亡，最終降低水體流速，形成死水。

2.2 農村水生態環境污染對策

要想有效治理農村水生態環境污染問題，就要及時控制污染源頭，利用多元化技術進行污染治理，還要培養農民的環保意識。只有從根源上治理污染物，才可以減少水污染，把控住污染源頭，逐漸緩解污染問題。政府鼓勵取消旱廁，農民可以將衛生潔具安置在室內，運用生活污水的收集支管統一收集處理，達標后再進行排放；農民應多使用有機肥施肥，以及噴灑農藥時做到適量。將生態塘或者人工濕地等設置澇水排放末端，利用自凈設施消減澇水污染情況；按照標準改造池塘，采用生態養殖模式，投放餌料，并注意餌料用量應適宜，降低水產養殖密度，減少污染；應設置畜禽便的處理站，將糞便進行統一收集處理；建立生產作坊污水管理系統，統一收集污水，集中處理之后進行雨污分流，避免污染水體[3]。

由于農村地區地理位置較為特殊，因此，治理水環境時可以運用多種多樣的治污技術。工業廢水中如果含有較少化學物質，可以運用物理處理法，先去除懸浮固態的污染物，然后再去除水中的有機污染物，達到排放標準后再進行排放；若污水中含有較多的氮、磷以及其他化合物，可以使用砂率法、生物脫氮除磷法、離子交換法以及活性炭吸附法來去除污染物，應根據實際情況，選擇科學合理的治理策略。

比起水環境治理，大部分農民更關注的是自身經濟利益，因此，政府應加強培養農民的環保意識。政府可以加強水生態環境維持和保護的相關宣傳，運用電視或網絡等渠道進行宣傳，向農民推廣更高效、低磷的農藥，引導村民進行綠色種植以及養殖等。同時，需要對村干部進行環保知識培訓，強化環境治理意識。

3 河長制下農村水生態環境治理保障機制構建方法

只有建立完善的農村水生態環境治理管理機制，完善工作制度，更新完善治理方法和手段，進行多元化治理，建立信息管理平臺，引導公眾參與，結合經濟效益，才可以提升農村水環境治理的效果。

3.1 完善治理管理機制

目前，我國正處在農村經濟發展的關鍵時期。要維持水環境治理的保障機制長期發展，實現河長制的實際價值和作用，就應及時更新并完善相應的治理管理機制。隨著農村地區經濟迅速發展，人們需要加大利用和開發水資源的力度。農村地區生活生產存在浪費或污染水資源的情況，進而大大提升了治理難度[4]。

河長制可以有效將地方行政管理和河湖流域管理相結合，但是在實施水環境治理過程中沒有健全的執法監管機制。因此，農村地區可以建立以政府為主導、其他部門互相協助執法的聯合監管體系，在實踐過程中加以完善，進而形成有效監管以及有力執法的監管系統。例如增加村民舉報反饋的渠道，增強日常水環境治理監管巡查等。河長制是一種解決水資源的創新制度，為我國管水治水帶來全新的變革，河長制給農村治理水資源制度提供了意義非凡的經驗指導以及制度借鑒。

3.2 建立完善的工作制度

河長制的原則是由政府為主導、水利部門牽頭，相關部門加以配合。河長制是一種水環境保護聯合機制，體現了河長制協同合作治理的主要思想。只有明確各項工作的具體要求和規定，才有利于促進河長制發展，因此建立會議制度、考核制度等很有必要。會議制度可以方便各個部門以及各個流域的管理和溝通，共同解決水環境維護和治理過程中的問題。考核制度可以將績效評價進行差異化考核，把激勵和權責相融合，構建具體的獎罰機制。

3.3 進行多元化治理

農村的工業生產和人們生活都會對水生態環境造成一定的影響，利用河長制治理水環境需要及時更新治理理念，摒棄傳統的重視治理、輕視預防的理念，多運用創新型的治理手段和方式；需要根據流域的實際水生態環境制訂對應的修復任務。例如對于人為破壞水環境的情況，制訂修復計劃時應更有針對性。可以對水生生物的生存環境進行修復，構建生態系統，進而達到治理水資源的目的，豐富水生態環境中生物多樣性。

根據農村地區的實際水環境現狀，適當展開還灘工程或退耕還濕，給河湖周圍的生態環境帶來一定的緩沖作用，以減少惡劣天氣帶來的水生態環境問題。在治理維護水環境時可以重視保護農村地區的水環境。例如建設污水處理廠，通過先進的污水處理技術解決生活生產用水的污染。除此之外，水生態環境治理人員是水環境治理的主要實施者，治理人員的技術水平、專業能力以及職業素養都會對實際治理造成直接影響。因此，應提升河長制隊伍的專業化，多組織日常培訓，提升解決水環境治理問題的水平，提高對復雜水形勢的駕馭能力，促進河長制順利發展。需要注意的是，治理措施對于實際情況應具有針對性，要針對不同程度以及不同情況的問題制訂計劃和措施[5]。

3.4 建立信息管理平臺

將該地區所有河道的基本情況、信息和治理情況進行記錄，構建相應的信息管理平臺，便于河長以及村委會進行分析，進而可以更快速、更準確地提出決策，方便治理水環境的各個主體進行交流互動，提升協作合作的效率。可以將監控攝像頭設置在河道旁，及時對亂扔垃圾以及亂排放污水等影響水生態環境的情況進行監督，一經發現可以運用信息管理平臺進行公示曝光，并進行相應的懲罰，這樣可以減少此類情況的發生，進而保護水環境。將互聯網信息技術應用于河長制中，進而做到智慧治水。設置投訴舉報、信息公開以及成果展示等功能，讓農民看到治理水污染的實時情況，以達到良好治理水環境的效果。

3.5 引導公眾參與

農民是農村的主體，也是主要水污染的制造者，因此有必要提升農民治污治水的參與度和積極性，提升對政府水環境治理工作的認可，加強培養村民保護水資源的意識，實現村民和政府共同進行農村水生態環境的保護和治理。可以從增加村民監督渠道、聆聽村民意見以及開拓村民參與治理渠道等方面，提升村民在保護和治理水環境的參與度。

通過創設河長制微信公眾號，記錄當地流域中的每一條河流的基本信息，例如河寬、長度以及水體等級等；通過微信公眾號推送日常治理以及維護水域的情況，例如工作具體實施進度、監督情況、考核情況以及所遇到的難題和解決狀態等。農民可以更了解河道的具體情況；設置群體評議，可以讓農民匿名評議治理負責人、評價水環境治理結果等[6]。

通過定期舉行農民聽證會，或者發放調查問卷等方式，了解農民的真實想法，聆聽農民意見。在這個過程中有效調動農民的積極性，提升農民的參與度，確保能夠正確制定相關政策。

3.6 結合經濟效益

生態水環境和農村的經濟效益是相輔相成、互相牽制，水體管理人員應理清二者之間的關聯，有效維護農村生態水環境，提升農村生態經濟效益。

在經濟系統運轉的過程中，應最大化降低能耗以及物耗，農民應綜合利用廢料資源，對其進行深層次的加工，不僅可以提高生態經濟效益，還可以減少排放污染物。

在經濟發展的過程中，應注重培養農民的素質，隨著農民自身綜合素質的不斷提高，既可以提高農民勞動力的自身素養，又能提高生態經濟效益，農民素質提高可以減少對水環境的人為破壞。水體管理人員應加強建設水生態保護系統，不僅可以保護水環境，也可以給生態經濟系統供應更多的自然資源。

4 結束語

農村水生態環境治理較為復雜，農村生態經濟發展面臨著巨大的挑戰和難題，需要政府以及各個部門高度重視、協調互助。實施河長制需要因地制宜，考慮水環境的實際情況，構建完善的長期保障機制，鼓勵全民參與治水，加速治理工作發展。