村級換屆財務審計監督中存在的問題及對策措施

□彭麗琴

（三明市沙縣區農村合作經濟經營管理服務站 福建 三明 365050）

在村干部換屆時，對其任職期間以及離任經濟責任進行審查監督,可以更好地規范基層農村干部的經濟行為，使得收支透明化，增進村干部與老百姓之間的信任度。通過這一舉措可以有效加強農村黨風廉政建設，增強村級干部的廉政觀念，從而提高基層的自我管理、自我服務、自我發展的水平，使農村實現長治久安。

1 村級換屆財務審計監督的執行情況

福建省三明市沙縣區夏茂鎮共有27 個行政村、1個居委會，沙縣各村的審計情況目前都已經生成相應的審計報告。以夏茂鎮下轄的行政村車溪村和羅坑村為例，在2021 年4 月21—26 日期間，審計組分別對其村干部任期和離任經濟責任進行審計，對其經營收入、補助收入、收益分配等收入情況進行審計，對其經營支出、管理費用、福利費等支出情況進行審計，并對債權、債務及所有者權益情況進行了詳細的統計。此外，還對現金盤點情況、存款核對情況、工程項目支出情況、村干部領取報酬情況、會議及招待費等專項資金情況進行了審計。最終的審計結果表明，車溪村村書記鄧遠水和村主任謝志紅以及羅坑村村書記謝昌錦和村主任謝昌海在2018 年1 月—2020 年12 月任期內，兩個村的經濟目標完成，公益事業發展較好；財務管理運轉基本符合《福建省村集體財務管理條例》《沙縣村集體會計委托代理暫行規定》有關規定，審計未發現違反財經紀律情況，總體情況良好。通過本次審計發現，在村級換屆中依然存在一些問題，應做好農村換屆財務審計監督工作。

2 村級換屆財務審計監督的意義

2.1 提高財務工作者為人民服務的水平

對于廣大農村地區來說，財務工作牽涉到諸多方面，幾乎覆蓋了農村生活的方方面面，并在執行過程中面臨著很多挑戰。做好村級換屆財務審計監督工作，可以更好地規范財務管理，加強黨風廉政建設，使得農村財務工作人員能夠以身作則，具有為人民服務的意識，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》以及《福建省村集體財務管理條例》的相關規定，做好每一步工作，落實每一個工作步驟，并將財務資金的變動信息及時地記錄在冊，生成規范化的報告。這樣不僅確保財務工作順利開展，還可以不斷提升農村財務工作水平。

2.2 提高集體資金的使用效率

國家投入了大量的建設資金，大力扶持農村地區的經濟發展，由于這些資金只能運用到群眾身上，如果不能對其合理運用，例如出現村干部個人私自挪用資金、不能科學規劃建設項目等，就會造成資金使用浪費的情況出現。因此做好村級財務審計監督工作是非常有必要的，可以有效監督集體資金的具體運用情況，進而能夠科學分配公共款項，將錢用到真正該用的地方，避免資金浪費，實現資金利用最大化。

2.3 提升管理質量，緩和干群關系

雖然目前大多數行政村的財務管理工作都得到長足的進步，但是不能否認個別地區仍然存在著村級財務管理工作不到位、管理水平較低等問題，這些都會嚴重影響為人民服務的質量。基于此，對村級財務工作實行嚴格的審計，將會提升村級財務管理的質量和水平。此外，實施村級財務審計監督，還可以使得財務管理工作更加透明，讓群眾清楚看到每一筆錢都用在了哪里，更加了解財務管理的真實情況。以車溪村為例，此次審計報告中顯示，在村干部領取報酬方面，賬面領取報酬6 人401 526.00 元，經核實會議記錄，有通過村民代表會議；在會議招待費方面，通過村民代表會議對會議記錄、限額金額進行核對。這些都將會大大拉近村干部和群眾之間的距離，緩和兩者之間的關系。

3 村級換屆財務審計監督中存在的問題

3.1 財務手續不完善

沙縣區總體財務審計情況良好，但是仍然存在財務管理不規范的現象。有些財務工作流于形式，沒有嚴格按照國家要求的程序進行操作。以羅坑村和車溪村為例，兩個村子都存在收入發票沒蓋單位公章和民主理財章的現象，并且車溪村還出現報支團體會議（代表會、黨員會）沒有會議記錄或是存在部分簽到單不齊全的現象，如2019 年3 月9 號憑證、2020 年5 月11 號憑證等缺失。之所以會出現此類情況，主要是因為村級干部自身的法律意識比較薄弱，加上對公共財產的規范性不強，有時候只是貪圖一時省事，卻沒有意識到這種行為所帶來的潛在威脅。

3.2 村務監督制度不健全

雖然村里設有村委監督委員會，但其往往不能發揮真正的監督作用。由于缺乏明確的村級監督制度，并且在監督的過程中受到多種因素的干擾，很難進行真正的財務公開，公開的形式也存在不規范、不合理的問題，公開的內容不夠詳細，無法進行詳細監督。此外，相當多村子在財務公開方面往往非常滯后，不能及時地對財務收支情況進行公開說明，失去監督效果。比如，此次對于羅坑村的審計表明，在車溪村村書記鄧遠水和村主任謝志紅任期期間，部分發票支出無經手人或證明人，如2018 年6 月10 號和11 號憑證、2018 年12 月6 號憑證、2019 年6 月4 號憑證、2019 年12 月24 號憑證、2020 年9 月13 號憑證。在羅坑村村書記謝昌錦和村主任謝昌海任期內同樣出現了這類情況。這表明這種現象并不是偶然，很多地方都會存在此類問題，必須引起高度重視。

3.3 財務管理人員水平有待提高

隨著我國農村地區建設的步伐不斷加快，農村財務工作需要大批的高素質、高水準的財務工作者。由于城鄉之間的差距，農村地區在總體經濟水平、福利待遇、配套設施等方面都相對落后于城市。從總體上來看，農村地區的專業財務人員較為缺乏，農村的財務工作人員總體年齡偏大，對新事物的接受程度、事物規范程度等方面有所欠缺，他們習慣于依賴過往的經驗開展日常的財務管理工作，容易出現慣性所導致的“懶政”現象，不能嚴格執行審計的流程。

4 村級換屆財務審計監督的對策措施

4.1 加強財務人員專業技能培養

村鎮要選取一批具備較高的政治修養、擁有過硬的財務專業知識并且真正喜歡基層服務工作的村級財務人員，并且要持證上崗。在村級干部進行換屆時，如果不是出于業務水平的需要，就不要隨意更換財務人員，穩定財務人員隊伍，并定期或不定期展開財務技能培訓以及財務管理相關知識培訓，不斷強化他們的業務水平。當然，除了業務能力上的培養，更重要的是對他們進行觀念上的教育，使他們把財務相關法規牢記于心，增強財經法紀觀念，增強為人民服務的意識，嚴格按照國家財務相關法律法規進行操作，對于違規違紀的現象要嚴肅處理，從而建立起一支具有專業技藝水平、自覺為人民服務的觀念以及嚴格執行財經紀律的專業隊伍。

4.2 健全村級財務管理制度

科學、健全的財務管理制度是開展財務工作的重要基礎，無論村級領導班子如何更換，只要建立健全村級財務管理制度，就可以在換屆時妥善處理相關財務問題。因此，必須根據國家財政部門以及農業相關部門下發的相關條例，對村級固定資產管理制度、審計監督制度等進行明確規定，在財務部門內部建立起明晰的工作標準、懲戒機制等，讓村級財務人員在進行審計工作時有法可依，只有這樣才能使得財務審計工作順利進行。在具體操作方面，比如采購固定資產時，必須做到票實相符，先入庫登記，后審批領用；拍賣固定資產、發包集體資源時，必須召開村民代表大會，委托鄉鎮招標辦公開競標[1]。在換屆時，對于新上任的村干部，面對債權債務問題時，必須進行妥善處理，不能對于原有的債務置之不理。

4.3 完善村務監督委員會的管理

在本次審計中發現，部分發票支出存在無經手人或證明人的現象較為普遍。為了杜絕此類現象的頻繁發生，要盡快完善村民代表會、村兩委會記錄，完善村財務收支理財手續和審批手續，定期或者不定期地舉行民主理財會議，對于村集體活動所產生的經營性收入和支出、管理費用、福利費等各項收支情況，以及所制訂的村級財務規劃，都要按照民主章程進行決議。在具體操作層面要做到以下幾點。

首先，對于各個職位的職責要進一步明確，各司其職，對于還沒有建立起鄉（鎮）級會計委托代理中心的地區，要高度重視起來，加快建設的步伐。

其次，對現有的財務辦公環境進行改造，對于必須的辦公設施進行購置，還要保障工作經費的及時審批，保證村務工作能夠正常運轉。

再次，要對財務公開的情況以及民主理財的狀況進行檢查，并且加強財務公開制度。各村委會要嚴格按照有關文件規定要求，自覺地對村級財務進行公開。采用便于群眾理解和接受的形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監督[2]。

最后，凡是牽涉到村級公共事項，需要村民都能參與其中，通過公開投票的形式，增強群眾的參與感與主人翁意識。為了能夠及時聽取村民的意見，提高監督的有效性，應建立起暢通的投訴機制，讓村民既可以通過線上方式進行投訴，還要設置線下的便民監督窗口[3]。

4.4 加強技術支持

如今，信息技術在社會生活的各個方面都發揮著重要的作用。農村的財務管理工作也不例外，在決策、執行、核算、監督等步驟中都將發揮著不小的作用，因此，在農村未來的財務審計監督工作中，也要及時引入先進的技術。

例如“三資”管理中，傳統的工作模式需要以人工的方式登記資金、資源以及資產，由于涉及的信息量比較大，整理難度高，很容易出現失誤[4-5]。

如果引入信息化技術，就可以直接把相關數據錄入信息庫，從而進行電子化處理。利用計算機進行清點并錄入新的信息，可以實施動態化實時管理。這樣既可以節省人力，減少財務人員的工作負擔，還可以減少統計上的失誤[6-7]。更重要的是，在信息技術的作用之下，還可以更方便地監督村里每一項資金收支時間以及具體的用途，在人民的監督之下，保證每一筆資金都能用到實處，并及時把生成的使用情況報告反饋給村民[8-9]。

5 結束語

在新農村建設的過程中，對村級換屆財務進行審計監督，既可以提高財務工作者為人民服務的水平，還可以提高農村集體資金的使用效率、提升管理質量，進而緩和群眾和村干部之間的關系。與此同時，通過對村級換屆財務審計監督，發現當前的工作仍然存在著財務手續不健全、監督制度不完善、財務管理水平有待提高等問題。因此在未來的工作中要加強對財務人員專業技能的培養，健全村級財務管理制度，完善村務監督委員會的管理，并盡可能加強技術支持，提高換屆交接的效率，進而推動農村經濟穩定向好發展。