鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務管理規(guī)范化創(chuàng)新策略研究

□林艷亮

（棲霞市松山街道辦事處財政經(jīng)管服務中心 山東 煙臺 265300）

我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵轉型階段，且實踐證明我國現(xiàn)階段面臨農(nóng)村經(jīng)濟逐漸衰退的現(xiàn)實性問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于黨的十九大被正式提出，成為繼社會主義新農(nóng)村建設后切實解決“三農(nóng)”問題的另一大關鍵戰(zhàn)略方針[1]。

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是為了實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的整體振興。城市的繁榮并不是國力的強盛，只有農(nóng)村和城市共同振興，才能夠不斷鞏固我國的國際地位，提高綜合國力。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，財務管理屬于核心環(huán)節(jié)，也是進行社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設的關鍵前提，財務管理的規(guī)范化尤為重要。

1 農(nóng)村地區(qū)財務管理工作的主要內(nèi)容

農(nóng)村財務管理工作是對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金及其他資源進行有機整合和管理，使其能夠在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮進一步的效用，依托法律法規(guī)為廣大農(nóng)民的合法收益提供保障。加大集體經(jīng)濟的管理力度能夠有效推動我國社會主義新農(nóng)村的建設工作，實現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這要求農(nóng)村財務管理的工作人員要對目前的工作內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整。

我國出臺落實了多項惠農(nóng)政策，相關的扶持資金不斷增多。人們對政府的重點扶持項目和專項基礎項目都愈加重視，對其進行了深入的研究調(diào)查。要從最根本的地方解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中面對的問題，解決和控制資金的流失及濫用，從而保證國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。

農(nóng)村要做好財務管理工作，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力縮小與城市間的差距，提高新農(nóng)村的經(jīng)濟力量。要群策群力，形成優(yōu)質(zhì)策略，推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。負責人員應依據(jù)實際情況轉變財務管理制度體系，對其進行優(yōu)化和完善，轉變工作觀念和方式方法，鼓勵村民應用創(chuàng)新型技術和新型資源，為農(nóng)村提供更大的經(jīng)濟效益。

2 目前我國農(nóng)村地區(qū)財務管理中存在的主要問題

2.1 農(nóng)村財務管理沒有切實體制依托，較為混亂

任何管理工作都依托于完善的規(guī)章制度，農(nóng)村財務管理工作的核心是職權管理。農(nóng)村財務管理人員的選拔大多來自于公務人員，應依照國家規(guī)定由各自地區(qū)的村民進行統(tǒng)一票選。依據(jù)實際情況分析，受限于農(nóng)村地區(qū)的種種原因，農(nóng)村財務管理水平并未達到國家要求的相關標準，很多地區(qū)的監(jiān)督渠道較為閉塞，財務管理工作較為混亂。很多地區(qū)在開展工作時會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理沒有統(tǒng)一記錄和規(guī)劃限定，財務會計報告記錄十分混亂，村民對于相關的法律法規(guī)也沒有一定了解，經(jīng)常出現(xiàn)收支記錄無法匹配等問題。部分地區(qū)負責財務管理的干部在退休或離職時并未進行財務審批，換屆換班時會出現(xiàn)資金不足、報表無法交接等問題[3]。一些農(nóng)村領導在就任后單純關注任期內(nèi)的財務工作，對以往的歷史賬目不聞不問，面對監(jiān)督時含糊其辭，這也是導致農(nóng)村財務管理的規(guī)范化無法落實的原因之一。

2.2 缺少專業(yè)高素質(zhì)的農(nóng)村財務管理工作人員

由于農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)村企業(yè)、事業(yè)單位待遇水平相較于城市機關單位有著較大的差別，無法對專業(yè)高素質(zhì)的財務管理人才形成足夠吸引。同時，由于相關從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較差，部分人員甚至不具備相關的財務管理專業(yè)知識和基本素質(zhì)，沒有相應的從業(yè)資格，對農(nóng)村財務管理的規(guī)范化進程形成阻礙。同時受限于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地理區(qū)位等客觀因素，相關從業(yè)人員無法在農(nóng)村地區(qū)接受到專業(yè)的培訓活動和教育，缺少知識儲備，在很大程度上對農(nóng)村財務的規(guī)范化管理造成阻礙。

2.3 農(nóng)村地區(qū)企業(yè)缺少相應的金融機構管理模式

農(nóng)村地區(qū)金融機構管理不完善主要體現(xiàn)為農(nóng)村財務預算的管理缺失及內(nèi)部監(jiān)督制度的落實不徹底。農(nóng)村地區(qū)財務預算管理包含監(jiān)督活動、組織活動、控制活動及調(diào)整活動，從而使農(nóng)村資金能夠規(guī)范化運行。將農(nóng)村金融機構進行規(guī)范化管理，能夠使農(nóng)村地區(qū)各個單位間的工作進行充分協(xié)調(diào)，提高固定資金的使用效率。農(nóng)村企業(yè)大多將重點內(nèi)容置于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程中，對于金融機構化的財務管理模式?jīng)]有提起重視，在應用的過程中存在諸多問題。組織的財務預算管理方案可操作性較低，進行財務預算編制的執(zhí)行力較差，同時缺少監(jiān)督力度，資金的利用效率大打折扣。

2.4 農(nóng)村集體資金管理規(guī)范性較差，收支出現(xiàn)較大差異

部分貧困農(nóng)村的集體收入極少，農(nóng)村事業(yè)單位的正常開支都無法維持，很多村干部的正常工資拖欠多年。這不單純是由于貧困地區(qū)的客觀原因，也由于很多村干部“咎由自取”。這類村干部單純支出錢財，對支出是否合理、能否避免或適當減少沒有進行考量。一味支出，無法增加收入，甚至出現(xiàn)借錢貸款等惡劣行為，使村集體負債大半、村民們苦不堪言，村集體經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重阻礙，對鄉(xiāng)村振興極為不利。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務管理規(guī)范化的創(chuàng)新性戰(zhàn)略

3.1 構建完善的財務管理規(guī)范化制度體系

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務管理規(guī)范化的工作，應構建科學合理的財務管理制度體系，依據(jù)落實的實際工作情況進行總結完善。目前我國農(nóng)村地區(qū)的財務管理制度對管理主體的責任及義務劃分并不明確。因此，應著手構建完善的財務管理體制框架，使其能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)揮最大化的效用。同時，應明確農(nóng)村財務管理的有關責任，在全體工作人員都明確自身職責后，再進行相關的培訓及學習，使其對財務管理制度有一定熟悉和掌握，從而更加完善地進行財務管理工作。農(nóng)村地區(qū)村集體財務的資金流動和渠道都要記錄在冊，由專人負責管理，每一筆賬目都要認真核對。在相關財務管理人員退休或離職后，都要對任職期間內(nèi)有關賬目的明細進行核對，在處理完畢后再移交給接任的相關負責人員。當出現(xiàn)財務管理制度與農(nóng)村地區(qū)實際情況不符時，應立刻上報給相關單位。采取實地考察的方式，依據(jù)不同農(nóng)村實際情況進行修改和完善，從而因地制宜，構建出最貼近農(nóng)村實際情況的財務管理制度。

3.2 提高農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

提高農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)財務管理規(guī)范化的最直接和最有效措施，對提高財務人員工作水平有最佳效益。應著手實施優(yōu)惠政策，組織注冊會計師、高級會計師等專業(yè)財務人員共同參與到農(nóng)村財務管理的規(guī)范化進程之中，依據(jù)不同農(nóng)村的實際需要，進行專項的培訓活動，從而提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 積極加強農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的金融機構化管理制度

應依據(jù)國家及省市機關的相關文件要領，結合不同地區(qū)的實際情況，采取招商引資策略，建設金融機構，對農(nóng)村集體資金進行強化管理。收支都應做好清算和檢查。合同管理、財務管理、關鍵事項管理及評估審核時要做到公正、公開，推動財務管理向制度化管理模式升級轉型。

3.4 村集體應強化資金管控，完善薪資體制

各村集體應嚴控資金管理，正常支出不可避免，但要避免鋪張浪費，不該花的錢要做到“身無分文”。減少非生產(chǎn)性的支出，將每一分資產(chǎn)都用在集體之上。村領導應加大農(nóng)業(yè)招商力度，將集體資產(chǎn)用活，想方設法為村集體增加收入，使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)場、旅游風景區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營更加良好，使村集體變得富裕，帶領村民們發(fā)家致富。要堅定地為農(nóng)村和農(nóng)民多干事、干實事、實干事。

同時，依據(jù)相關的法律法規(guī)，為廣大村民收益和內(nèi)控管理營造出良好氛圍，使農(nóng)村企業(yè)在日常工作中明確各種規(guī)章制度的執(zhí)行力度，在財務工作中發(fā)揮效用。農(nóng)村企業(yè)和村集體可通過發(fā)票體系來加強個人的財務觀念，充分發(fā)揮發(fā)票的效用，在進行報銷時逐一核對。每個人都需要遵循相關的制度體系，從而提高工作效率。

在進行財務管理的結構優(yōu)化時，中小型金融機構應著手建立內(nèi)部財務的審批單位。每個單位由兩名職工組成，對審批機構內(nèi)的財務信息進行專門負責，從而使財務內(nèi)部管控體系順利進行。

4 結束語

財務管理工作是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的關鍵。農(nóng)村金融機構及村集體領導班子應充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對規(guī)范化成本和信息化技術手段進行應用，使農(nóng)村地區(qū)的財務管理系統(tǒng)和模型更加適應市場需要、貼近當?shù)貙嶋H條件。引用和聘請專業(yè)的金融人士，拓寬融資渠道，構建良好的財務管理氛圍，保障農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。